Служебное время государственных гражданских служащих регулируется:
- статьей 45 «Служебное время и время отдыха» Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О государственной гражданской службе Российской Федерации.
Режим службы (работы) и отдыха государственных гражданских служащих определяется служебным распорядком государственного органа.
Служебный распорядок государственного органа утверждается:
-
представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа (если такой орган создается и функционирует) и
Все существенные особенности персонального распорядка служебного времени государственного гражданского служащего обязательно должны быть отражены в служебном контракте.
Служебное время государственных гражданских служащих:
-
это время, в течение которого государственный гражданский служащий в соответствии:
-
со служебным распорядком государственного органа или
-
с графиком службы либо
-
условиями служебного контракта
-
-
должен исполнять свои должностные обязанности, а также
-
иные периоды, которые в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе относятся к служебному времени.
Часть 1 статьи 45 «Служебное время и время отдыха» Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»
Нормальная продолжительность служебного времени для государственных гражданских служащих:
-
не может превышать 40 часов в неделю;
-
для государственных гражданских служащих устанавливается 5-и дневная служебная неделя.
Общим выходным днем для государственных гражданских служащих является воскресенье. Второй выходной день определяется государственным органом. На основе сложившейся практики для государственных гражданских служащих выходными днями являются суббота и воскресенье.
Статья 111 «Выходные дни» Трудового кодекса РФ
Ненормированный служебный (рабочий) день устанавливается:
-
для государственных гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы;
-
для государственных гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, ненормированный служебный (рабочий) день устанавливается в соответствии:
-
со служебным распорядком государственного органа по соответствующему перечню должностей и
-
служебным контрактом.
-
Для справки:
Должности государственной гражданской службы подразделяются на следующие группы:
высшие должности государственной гражданской службы |
главные должности государственной гражданской службы |
ведущие должности государственной гражданской службы |
старшие должности государственной гражданской службы |
младшие должности государственной гражданской службы |
Статья 9 «Классификация должностей гражданской службы» Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»
Служебный контракт:
-
соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на государственную гражданскую службу, или государственным гражданским служащим о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности гражданской службы;
-
служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
Государственным гражданским служащим, для которых установлен ненормированный служебный (рабочий) день:
-
предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный (рабочий) служебный день
-
в соответствии со статьей 46 «Отпуска на гражданской службе» Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».
Право на отдых государственных гражданских служащих реализуется:
-
предоставлением государственному гражданскому служащему свободного от исполнения должностных обязанностей времени (свободного времени)
-
вне пределов установленной Федеральным законом о государственной гражданской службе нормальной продолжительности служебного времени государственных гражданских служащих.
Предоставление государственным гражданским служащим ежегодных оплачиваемых отпусков
Право государственного гражданского служащего на ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности государственной гражданской службы и денежного содержания закрепляется:
-
частью 4 статьи 45 «Служебное время и время отдыха»,
-
частью 1 статьи 46 «Отпуска на гражданской службе» Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и
-
Письмом Минтруда России от 21.03.2016 № 18-4/10/В-1771 «О предоставлении государственным гражданским служащим Российской Федерации ежегодных оплачиваемых отпусков».
Данные законодательные нормы реализуют конституционное право каждого государственного гражданского служащего:
-
на ежегодный оплачиваемый отпуск,
-
то есть освобождение от выполнения служебных обязанностей с сохранением за ним места работы и заработка.
ст. 37 Конституции РФ
Любое соглашение между представителем нанимателя (работодателем) и государственным гражданским служащим, направленное на ограничение права на ежегодный оплачиваемый отпуск противоречит Конституции РФ и трудовому законодательству. |
Порядок исчисления денежного содержания государственных гражданских служащих на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске определен:
- Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2007 г. № 562 (ред. от 10.07.2014) "Об утверждении правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих".
Ежегодный оплачиваемый отпуск государственных гражданских служащих состоит:
-
из основного оплачиваемого отпуска и
-
дополнительных оплачиваемых отпусков.
Дополнительные оплачиваемые отпуска для государственных гражданских служащих представлены:
-
дополнительным оплачиваемым отпуском за выслугу лет - предоставляется всем государственным гражданским служащим;
-
дополнительным оплачиваемым отпуском за ненормированный служебный (рабочий) день - устанавливается для государственных гражданских служащих, работающих за нормальной продолжительностью служебного (рабочего) времени;
-
дополнительным оплачиваемым отпуском в связи с тяжелыми, вредными и/или опасными условиями труда - устанавливается в связи с условиями прохождения гражданской службы.
Федеральным законом от 2 июня 2016 г. № 176-ФЗ ранее существовавшая дифференциация продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска государственных гражданских служащих в зависимости от групп должностей была изменена на единую продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска для всех государственных гражданских служащих. |
В силу части 3 статьи 46 «Отпуска на гражданской службе» Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» государственным гражданским служащим:
- предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней.
Дополнительные оплачиваемые отпуска государственных гражданских служащих
Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет:
Стаж государственной гражданской службы | Продолжительность дополнительного отпуска |
от 1 года до 5 лет | 1 календарный день |
от 5 до 10 лет | 5 календарных дней |
от 10 до 15 лет | 7 календарных дней |
15 лет и более | 10 календарных дней |
При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска государственных гражданских служащих:
-
ежегодный основной оплачиваемый отпуск суммируется
-
с ежегодным дополнительным оплачиваемым отпуском за выслугу лет.
Нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период ежегодного основного или ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, в число календарных дней отпуска государственных гражданских служащих не включаются. |
Государственным гражданским служащим, для которых установлен ненормированный служебный день:
- предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный (рабочий) день продолжительностью 3 календарных дня
Ненормированный служебный (рабочий) день государственных гражданских служащих:
-
по аналогии с трудовым законодательством, это особый режим работы государственных гражданских служащих,
-
в соответствии с которым отдельные государственные гражданские служащие могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих служебных функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени.
статья 101 «Ненормированный рабочий день» Трудового кодекса РФ
Ненормированный служебный (рабочий) день устанавливается:
-
для государственных гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности государственной гражданской службы;
-
для государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы иных групп, ненормированный служебный (рабочий) день устанавливается в соответствии со служебным распорядком государственного органа по соответствующему перечню должностей и служебным контрактом.
Ежегодно предоставляется государственным гражданским служащим дополнительный оплачиваемый отпуск:
-
в связи с тяжелыми, вредными и/или опасными условиями государственной гражданской службы,
-
в том числе в связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями,
в соответствии со статьей 116 «Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска» Трудового кодекса РФ.
Дополнительные отпуска за ненормированный служебный день, а также в связи с тяжелыми, вредными и/или опасными условиями государственной гражданской службы:
- предоставляются сверх ежегодного оплачиваемого отпуска.
Порядок предоставления государственным гражданским служащим ежегодного оплачиваемого отпуска
Частью 9 статьи 46 «Отпуска на гражданской службе» Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» предусматривается:
-
предоставление государственному гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска
-
в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым представителем нанимателя.
Федеральный закон о государственной гражданской службе не определяет порядок формирования графика отпусков для государственных гражданских служащих, следовательно в данном вопросе необходимо руководствоваться трудовым законодательством.
В соответствии с Трудовым кодексом РФ:
-
оплачиваемый отпуск должен предоставляться государственному гражданскому служащему ежегодно;
-
право на использование оплачиваемого отпуска за первый год работы возникает у государственного гражданского служащего по истечении 6 месяцев его непрерывной работы на соответствующей должности государственной гражданской службы;
-
по соглашению сторон оплачиваемый отпуск государственному гражданскому служащему может быть предоставлен и до истечения 6 месяцев;
-
категории лиц, которым оплачиваемый отпуск по их заявлению должен быть предоставлен до истечения указанного срока, определены частью третьей статьи 122 «Порядок предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков» Трудового кодекса РФ.
До истечения 6 месяцев непрерывной работы оплачиваемый отпуск по заявлению государственного гражданского служащего должен быть предоставлен:
-
женщинам перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него;
-
работникам, усыновившим ребенка (детей) в возрасте до 3-х месяцев;
-
в других случаях, предусмотренных федеральным законодательством.
График отпусков государственных гражданских служащих
Согласно статье 123 «Очередность предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков» Трудового кодекса РФ:
-
график отпусков государственных гражданских служащих составляется и утверждается на очередной календарный год не позднее, чем за 2 недели до окончания текущего календарного года;
-
в график отпусков включаются все полагающиеся государственному гражданскому служащему ежегодные оплачиваемые отпуска за текущий служебный год,
-
а также могут быть включены неиспользованные дни оплачиваемых отпусков за предыдущие периоды при соблюдении положений части 9.2 статьи 46 Федерального закона № 79-ФЗ.
При составлении графика отпусков государственных гражданских служащих на очередной календарный год необходимо учитывать, что:
-
минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, используемого государственным гражданским служащим в служебном году, за который предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск, не может быть менее 28 календарных дней, и
-
хотя бы одна из частей ежегодного оплачиваемого отпуска должна составлять не менее 14 календарных дней:
-
продолжительность других частей отпуска и их количество определяются по соглашению между государственным гражданским служащим и представителем нанимателя (уполномоченным им лицом).
Часть 9.1 статьи 46 «Отпуска на гражданской службе» Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»
Оплачиваемый отпуск за второй и последующие годы государственной гражданской службы может предоставляться государственному гражданскому служащему:
-
в любое время рабочего года
-
в соответствии с графиком отпусков, установленного в данном государственном органе.
График отпусков обязателен как для нанимателя, так и для государственного гражданского служащего. О времени начала отпуска государственный гражданский служащий должен быть извещен под роспись не позднее чем за 2 недели до его начала. |
Под служебным годом для графика отпусков понимается:
- равный календарному году временной интервал, исчисленный с даты поступления на должность государственной гражданской службы (назначения на нее) в соответствующий государственный орган.
Если какие-либо периоды в силу части 2 статьи 121 «Исчисление стажа работы, дающего право на ежегодные оплачиваемые отпуска» Трудового кодекса РФ не включаются в стаж работы (службы) для предоставления отпуска:
- то окончание служебного года отодвигается на число дней, исключенных из стажа работы (службы).
Письмо Минтруда России от 21.03.2016 № 18-4/10/В-1771 «О предоставлении государственным гражданским служащим Российской Федерации ежегодных оплачиваемых отпусков»
Кроме того, в указанном Письме Минтруда отмечено, что Трудовым кодексом РФ и Федеральным законом № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» предусмотрены случаи:
-
когда ежегодный оплачиваемый отпуск государственного гражданского служащего переносится на иной срок, утвержденный графиком отпусков;
-
при этом отпуск может быть перенесен:
-
по инициативе представителя нанимателя,
-
самого государственного гражданского служащего,
-
так и в случаях, установленных законодательством РФ, при возникновении не зависящих от воли сторон обстоятельств.
-
По решению представителя нанимателя и с письменного согласия государственного гражданского служащего:
-
часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающую 28 календарных дней, допускается перенести на следующий служебный год в случаях, предусмотренных частью 9.2 статьи 46 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»;
-
перенесенная часть отпуска должна быть использована не позднее 12 месяцев после окончания служебного года, за который она предоставляется.
Такое решение представителя нанимателя о переносе отпуска:
-
оформляется письменно;
-
при этом перенесенная часть ежегодного оплачиваемого отпуска должна быть включена в график отпусков на очередной календарный год с учетом того, что она будет использована не позднее указанного срока.
Денежные выплаты государственным гражданским служащим за неиспользованный отпуск
По письменному заявлению государственного гражданского служащего:
-
часть ежегодного оплачиваемого отпуска сверх 28 календарных дней или любое количество дней из этой части отпуска
-
могут быть заменены денежной компенсацией.
Выплата денежного содержания государственному гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска:
- должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала отпуска;
Часть 10 статьи 46 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»
-
если государственному гражданскому служащему:
-
своевременно не была произведена оплата за время ежегодного оплачиваемого отпуска либо
-
он был предупрежден о времени начала отпуска позднее чем за 2 недели до его начала,
-
-
то по его письменному заявлению представитель нанимателя обязан перенести отпуск на другой срок, согласованный с государственным гражданским служащим.
Часть 2 статьи 124 «Продление или перенесение ежегодного оплачиваемого отпуска» Трудового кодекса РФ
При предоставлении федеральному государственному гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в размере 2-х месячных окладов денежного содержания. |
При предоставлении государственному гражданскому служащему субъекта РФ ежегодного оплачиваемого отпуска:
- один раз в год производится единовременная выплата в соответствии с законодательством субъекта РФ.
Денежная компенсация за все неиспользованные отпуска выплачивается государственному гражданскому служащему:
-
при прекращении или расторжении служебного контракта,
-
освобождении от замещения должности государственной гражданской службы и
-
увольнении с государственной гражданской службы.
По письменному заявлению государственного гражданского служащего:
-
неиспользованные отпуска могут предоставляться ему с последующим увольнением,
-
кроме случаев освобождения от замещаемой должности и увольнения с государственной гражданской службы за виновные действия.
Днем освобождения от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения считается последний день отпуска. |
При увольнении государственного гражданского служащего в связи с истечением срока служебного контракта:
-
отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы срока действия служебного контракта;
-
днем освобождения от замещаемой должности и увольнения с государственной гражданской службы считается последний день отпуска.
Часть 14 статьи 46 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»
Отпуск без сохранения денежного содержания государственным гражданским служащим
В связи с семейными обстоятельствами и иными уважительными причинами:
-
государственному гражданскому служащему по его письменному заявлению решением представителя нанимателя
-
может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года;
-
кроме того, данный отпуск предоставляется государственному гражданскому служащему также в иных предусмотренных федеральными законами случаях;
-
во время этого отпуска за государственным гражданским служащим сохраняется замещаемая должность, он не может быть уволен по инициативе представителя нанимателя.