Должностной регламент государственного гражданского служащего: понятие, содержание, утверждение
Частью 1 статьи 47 «Должностной регламент» Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено:
-
что прохождение гражданской службы государственного гражданского служащего
-
осуществляется в соответствии с должностным регламентом,
-
утверждаемым представителем нанимателя и
-
являющимся составной частью административного регламента государственного органа.
Должностной регламент государственного гражданского служащего:
-
совместно с правами и обязанностями гражданского служащего,
-
являются существенными условиями служебного контракта государственного гражданского служащего.
пункт 3 части 3 статьи 24 «Содержание и форма служебного контракта» Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
Должностной регламент государственного гражданского служащего является:
-
основным нормативным документом, определяющим содержание и результаты деятельности государственного гражданского служащего
-
при замещении им конкретной должности, учрежденной в соответствующем государственном органе.
Должностной регламент государственного гражданского служащего утверждается:
-
одновременно со служебным контрактом представителем нанимателя, а не руководителем структурного подразделения, как это имеет место в правоприменительной практике,
-
подписывается гражданским служащим в 2-х экземплярах, один из которых хранится в личном деле государственного гражданского служащего
-
как приложение к служебному контракту.
Должностные регламенты государственных гражданских служащих призваны:
-
обеспечить разделение служебных обязанностей государственных гражданских служащих в конкретном государственном органе,
-
содействовать правильному подбору, расстановке и закреплению кадров,
-
повышению их профессиональной квалификации,
-
совершенствованию функционального и технологического разделения труда между руководителями и специалистами при выполнении ими задач, определенных положением о государственном органе, структурном подразделении.
Положения должностного регламента учитываются:
-
при прохождении государственным гражданским служащим государственной гражданской службы;
-
проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы,
-
аттестации, квалификационного экзамена,
-
планирования профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
Результаты исполнения государственным гражданским служащим должностного регламента учитываются:
-
при проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы,
-
включении государственного гражданского служащего в кадровый резерв,
-
оценке его профессиональной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего.
Содержание должностного регламента государственного гражданского служащего
Частью 2 статьи 47 «Должностной регламент» Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливаются требования к содержанию должностного регламента государственного гражданского служащего.
В частности, в должностной регламент государственного гражданского служащего включаются:
- квалификационные требования для замещения должности государственной гражданской службы;
К квалификационным требованиям относятся уровень образования, стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) или стаж (опыт) работы по специальности, направление подготовки.
Квалификационные требования к образованию по различным категориям должностей государственной гражданской службы установлены статьей 12 «Квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы» Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу/опыту работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются Указом Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих", для гражданских служащих субъекта РФ - законом субъекта РФ, регулирующим вопросы прохождения государственной гражданской службы субъекта РФ.
- должностные обязанности, права и ответственность государственного гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности государственной гражданской службы;
В данном разделе должностного регламента конкретизируются должностные обязанности государственного гражданского служащего применительно к конкретной должности государственной гражданской службы.
Нормы должностного регламента, касающиеся прав государственного гражданского служащего, могут дублировать положения статьи 14 «Основные права гражданского служащего» Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также включать дополнительные права государственного гражданского служащего по усмотрению государственного органа.
- перечень вопросов, по которым государственный гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;
Данная норма применяется, в первую очередь, к должностям государственной гражданской службы категории РУКОВОДИТЕЛИ.
- перечень вопросов, по которым государственный гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и/или проектов управленческих и иных решений;
Указанный перечень включается в случае, если данная должность государственной гражданской службы предусматривает участие государственного гражданского служащего, ее занимающего, при подготовке проектов нормативных правовых актов и/или проектов управленческих и иных решений.
- сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;
Установление сроков подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений не всегда возможно, т.к. данные сроки могут определяться текущей необходимостью.
- порядок служебного взаимодействия государственного гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с государственными гражданскими служащими того же государственного органа, государственными гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;
Например, государственному гражданскому служащему запрещается допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором государственный гражданский служащий замещает должность государственной гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности.
- перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;
В соответствии с возложенными на государственный орган полномочиями в его функции могут входить обязанности по оказанию государственных услуг. В этом случае в перечень прав и обязанностей государственного гражданского служащего могут входить права и обязанности по оказанию государственных услуг. Перечень этих услуг должен быть отражен в данном разделе.
- показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего.
В данном разделе устанавливаются конкретные показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего на основании определенных ему функций и должностных обязанностей.
На что влияет должностной регламент государственного гражданского служащего
Положения должностного регламента учитываются:
-
при проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы,
-
аттестации, квалификационного экзамена,
-
планировании профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего.
То есть, при проведении:
- конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы,
- аттестации,
- квалификационного экзамена,
- планировании профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего
выясняется:
-
соответствует ли соискатель, государственный гражданский служащий квалификационным требованиям, установленным в должностном регламенте,
-
обладает ли он необходимыми знаниями и навыками,
-
способен ли выполнять функциональные обязанности, закрепленные должностным регламентом государственного гражданского служащего.
Часть 3 статьи 47 «Должностной регламент» Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
Результаты исполнения государственным гражданским служащим должностного регламента учитываются:
-
при проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы,
-
включении государственного гражданского служащего в кадровый резерв,
-
оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего.
В данном случае оценка деятельности государственных гражданских служащих осуществляется, в том числе, с использованием показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего, закрепленных в его должностном регламенте.
Утверждение примерных должностных регламентов государственных гражданских служащих
Обязанность по утверждению примерных должностных регламентов государственных гражданских служащих возлагается:
- на специальный орган по управлению государственной гражданской службой.
Часть 5 статьи 47 «Должностной регламент» Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
На основе этих примерных должностных регламентов:
-
должны разрабатываться должностные регламенты по каждой конкретной должности государственной гражданской службы,
-
которые утверждаются представителем нанимателя - руководителем государственного органа, лицом, замещающим государственную должность, либо лицом, осуществляющим полномочия нанимателя от имени РФ или субъекта РФ.
На сегодняшний день федеральный орган управления государственной службой не создан. На уровне субъектов РФ, как правило, функции органа по управлению государственной службой исполняют:
-
структурные подразделения кадровой политики и государственной службы в системе исполнительной власти субъекта РФ (г. Москва, Тюменская. Саратовская, Ярославская, Мурманская области) либо
-
данные функции возложены на государственные органы, в которых проходят службу государственные служащие (например. Тульская, Владимирская области).
До образования соответствующего органа по управлению государственной службой:
- задачи и функции этого органа выполняются государственными органами в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Часть 6 статьи 71 «Вступление в силу настоящего Федерального закона» Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
Учитывая данную законодательную норму, федеральные государственные органы самостоятельно утвердили примерные должностные регламенты, например:
-
Приказ ФАС России от 24.08.2016 № 1189/16 (ред. от 17.11.2017) "Об утверждении примерных должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата, руководителей и заместителей руководителей территориальных органов Федеральной антимонопольной службы";
-
Приказ Министерства транспорта РФ от 29 февраля 2016 г. № 33 "Об утверждении примерных должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих Министерства транспорта Российской Федерации" и др.