Кто должен проходить испытания при поступлении на государственную гражданскую службу

Особенности испытания при поступлении на государственную гражданскую службу определены:

• статьей 27 «Испытание на гражданской службе» Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и

• Указом Президента РФ от 24 июня 2019 г. № 288 "Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019 - 2021 годы".

Указом Президента РФ от 24 июня 2019 г. № 288 "Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019 - 2021 годы":

• Правительству РФ было дано поручение до 1 января 2020 года обеспечить внедрение единой методики прохождения испытания на гражданской службе в федеральных органах исполнительной власти.

Частью 1 статьи 27 «Испытание на гражданской службе» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определено:

• что в акте государственного органа о назначении на должность государственной гражданской службы и в служебном контракте

• сторонами может быть предусмотрено испытание гражданина, впервые поступающего на государственную гражданскую службу продолжительностью от одного месяца до одного года

• в целях проверки его соответствия замещаемой должности государственной гражданской службы.

Таким образом, данная статья Федерального закона № 79-ФЗ предусматривает обязательное установление испытательного срока:

• для лиц, впервые поступающих на государственную гражданскую службу.

Сроки испытания при назначении гражданина или государственного гражданского служащего на должность государственной гражданской службы

Частью 2 статьи 27 «Испытание на гражданской службе» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определены конкретные сроки испытания в зависимости от замещаемой должности государственной гражданской службы.

В зависимости от замещаемой должности государственной гражданской службы испытание может устанавливаться:

• при назначении гражданина или государственного гражданского служащего на должность государственной гражданской службы, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ, — на срок от одного месяца до одного года;

• при назначении на должность государственной гражданской службы гражданина, ранее проходившего государственную службу РФ, — на срок от одного до 6 месяцев;

• при назначении государственного гражданского служащего на должность государственной гражданской службы в порядке перевода из другого государственного органа — на срок от одного до 6 месяцев.

Сроки испытания в зависимости от замещаемой должности государственной гражданской службы:

Испытательный срок:

• является важнейшей кадровой технологией при замещении должностей государственной гражданской службы;

• это традиционный способ, который используют все работодатели, чтобы определить профессиональную пригодность работника;

• идеальное средство проверки всего того, что интересует работодателя.

Во время испытательного срока:

• обычно можно ясно увидеть, как сотрудник будет вести себя в долгосрочной перспективе;

• способности и склонности, особенности темперамента и мотивации проявятся у нового сотрудника достаточно быстро;

• становится видно, как человек вписывается в корпоративные стандарты поведения, как он относится к дисциплинарным отношениям, каков его стиль общения с людьми.

Необходимость испытательного срока определяется не только интересами нанимателя. Определенные преимущества в испытательном сроке видят для себя и сами наемные работники. За это время, как правило, работники имеют возможность оценить новую работу, ее условия, психологическую обстановку в коллективе, совместимость с руководителем.

В срок испытания государственного гражданского служащего не засчитываются:

• период временной нетрудоспособности государственного гражданского служащего и

• другие периоды, когда он фактически не исполнял должностные обязанности государственной гражданской службы.

Часть 6 статьи 27 «Испытание на гражданской службе» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Кто не должен проходить испытания при поступлении на государственную гражданскую службу

Частью 3 статьи 27 «Испытание на гражданской службе» Федерального закона № 79-ФЗ определена категория лиц, для которых не может быть установлено испытание при приеме на государственную гражданскую службу.

В соответствии с ней испытание не может быть установлено:

• для граждан, получивших среднее профессиональное образование по программе подготовки специалистов среднего звена или высшее образование в соответствии с договором о целевом обучении с обязательством последующего прохождения государственной гражданской службы и впервые поступающих на государственную гражданскую службу;

• для государственных гражданских служащих, назначенных в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 «Отношения, связанные с гражданской службой, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа» Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на должность государственной гражданской службы в порядке перевода в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа;

• для иных граждан и государственных гражданских служащих, для которых законодательством РФ предусмотрены гарантии по сохранению места работы (должности).

Также запрещено устанавливать испытание при приеме на работу беременным женщинам и женщинам, имеющим детей до полутора лет.

Статья 73 «Применение законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
абз. 3 ч. 4 статьи 70 «Испытание при приеме на работу», ч. 7 статьи 11 «Действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права», ч. 3 статьи 5 «Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права» Трудового кодекса РФ

Нецелесообразность устанавливать испытание в случае целевой подготовки специалиста на конкретную должность государственной гражданской службы

Как следует из части 3 статьи 27 «Испытание на гражданской службе» Федерального закона № 79-ФЗ законодатель посчитал нецелесообразным устанавливать испытание в случае целевой подготовки специалиста на конкретную должность гражданскую службу.

Это обусловлено следующими обстоятельствами:

• частью 4 статьи 25 «Срок действия служебного контракта» Федерального закона № 79-ФЗ предусмотрено заключение срочного служебного контракта в случае замещения должности государственной гражданской службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор о целевом обучении в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования с обязательством последующего прохождения государственной гражданской службы;

• Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 469 "Об утверждении Типового договора о целевом обучении между федеральным государственным органом и гражданином РФ…» определены права и обязанности сторон при заключении договора о целевом обучении, меры социальной поддержки, предоставляемые гражданину в процессе получения образования. Целевая подготовка гражданина предусматривает контроль над прохождением им промежуточных аттестаций, написание выпускной квалификационной работы по рекомендованной органом государственной власти теме, прохождение практик в органе государственной власти, с которым был заключен договор о целевом обучении. Поэтому соблюдение условий целевой подготовки обеими сторонами договора снимает необходимость дополнительной оценки степени соответствия государственного гражданского служащего замещаемой должности. Кроме этого, целевая подготовка подразумевает подготовку специалиста на конкретную должность государственной гражданской службы, с требуемым набором знаний и умений.

Нецелесообразность устанавливать испытание для государственных гражданских служащих, назначенных на должность государственной гражданской службы в порядке перевода в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа

Логичным также представляется положение о нецелесообразности устанавливать испытание для лиц, назначенных на должность государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей или упразднением государственного органа.

При сокращении должностей государственной гражданской службы или упразднении государственного органа:

• государственно-служебные отношения с государственным гражданским служащим продолжаются

• в случае предоставления государственному гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность государственной гражданской службы в государственном органе или должность государственной гражданской службы в упраздняемом государственном органе,

• с его письменного согласия иной должности государственной гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе

• с учетом:

  • уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа государственной гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки;

  • уровня его профессионального образования, продолжительности стажа государственной гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности государственной гражданской службы.

Нецелесообразность устанавливать испытание для граждан и гражданских служащих, для которых законодательством РФ предусмотрены гарантии по сохранению места работы

Испытание также не устанавливается для граждан и гражданских служащих, для которых законодательством РФ предусмотрены гарантии по сохранению места работы.

Трудовым кодексом РФ определен ряд категорий граждан, для которых законодательно предусмотрена гарантия сохранения места работы:

• на период отпуска по уходу за ребенком;

• на период отстранения от должности по медицинскому заключению при отсутствии необходимой для перевода должности или отказе работника;

• на период избрания на выборную должность в выборный орган первичной профсоюзной организации;

• на период отсутствия спортсмена, тренера в течение срока действия трудового договора на рабочем месте в связи с проездом к месту расположения спортивной сборной команды РФ и обратно, а также в связи с участием в спортивных мероприятиях в составе указанной команды;

• на период приостановления работ в связи с административным приостановлением деятельности или временным запретом деятельности в соответствии с законодательством РФ вследствие нарушения государственных нормативных требований охраны труда не по вине работника;

• на период внеочередного медицинского осмотра в соответствии с медицинскими рекомендациями;

• на период получения работником профессионального обучения или дополнительного профессионального образования по инициативе работодателя;

• на период исполнения работником государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время;

• на период служебной командировки;

• на период ежегодного отпуска;

• на время забастовки участвующим в ней работникам.

Все перечисленные ситуации связаны с временным прекращением исполнения работником функций по основному месту работу. Обоснованным и не требующим дополнительного правового регулирования представляется возращение работников на свои рабочие без испытательного срока. Установление испытательного срока должно быть связано с назначением государственного гражданского служащего на иную должность.

Окончание срока испытания при поступлении на государственную гражданскую службу

После окончания срока испытания государственному гражданскому служащему присваивается классный чин, если ранее гражданский служащий его не имел

Часть 5 статьи 27 «Испытание на гражданской службе» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Порядок присвоения классных чинов определен в статье 11 «Классные чины гражданской службы, классные чины юстиции, дипломатические ранги» Федерального закона № 79-ФЗ. Государственным гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы на определенный срок полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.

Исключение из этого правила составляют:

• государственные гражданские служащие, замещающие должности государственной гражданской службы категории РУКОВОДИТЕЛИ, относящиеся к высшей группе должностей государственной гражданской службы;

• государственные гражданские служащие, замещающие должности государственной гражданской службы категории ПОМОЩНИКИ (СОВЕТНИКИ), назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ;

• государственные гражданские служащие, замещающих должности государственной гражданской службы, относящиеся к главной группе должностей государственной гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством РФ.

ч. 2 статьи 11 «Классные чины гражданской службы, классные чины юстиции, дипломатические ранги» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Что делать при неудовлетворительном результате испытания государственного гражданского служащего

Если в период испытания будет установлено, что государственный гражданский служащий не соответствует должности, на которую принят:

• представитель нанимателя вправе расторгнуть с ним служебный контракт до истечения срока испытания;

• при этом представитель нанимателя обязан предупредить государственного гражданского служащего об этом в письменной форме не позднее чем за 3 дня и указать причины принятия такого решения.

Для обоснованного увольнения по результатам испытания работодатель должен подтвердить документально факт наличия неудовлетворительного результата прохождения испытательного срока.

К таким документальным фактам могут быть отнесены:

• акты, свидетельствующие о том, что работник не справился с выполнением конкретных должностных обязанностей,

• служебные записки, свидетельские показания.

Основаниями для признания результатов испытания неудовлетворительными могут быть не только нарушения государственным гражданским служащим дисциплины, требований к служебному поведению, но также недостаточный уровень квалификации.

Представитель нанимателя обязан:

• не только предупредить государственного гражданского служащего о расторжении с ним служебного контракта при неудовлетворительном результате испытания,

• но и указать причины, послужившие основанием для вынесения такого решения.

Государственный гражданский служащий имеет право:

• не согласиться с выводами представителя нанимателя относительно результатов прохождения испытательного срока и

• обжаловать это решение в судебном порядке.

Часть 8 статьи 27 «Испытание на гражданской службе» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

При обжаловании данного решения в судебном порядке представителю нанимателя придется доказывать, что государственный гражданский служащий не соответствует замещаемой должности:

• если государственным гражданским служащим не были допущены нарушения дисциплины и установленных законодательством обязанностей доказывать его квалификационное несоответствие замещаемой должности будет очень сложно,

• поскольку при приеме на государственную гражданскую службу у представителя нанимателя была возможность проверить его квалификацию (образование, стаж работы по специальности, деловые качества),

• а при соответствии квалификационным требованиям по замещаемой должности суд, скорее всего, поддержит требования государственного гражданского служащего.

Частью 9 статьи 27 «Испытание на гражданской службе» Федерального закона № 79-ФЗ определено:

• что если срок испытания истек, а государственный гражданский служащий продолжает замещать должность государственной гражданской службы, то он считается выдержавшим испытание;

• если представитель нанимателя считает, что результаты испытания неудовлетворительны служебный контракт должен быть расторгнут в период прохождения испытательного срока с письменным предварительным уведомлением (за три дня).

В отличие от представителя нанимателя государственный гражданский служащий вправе расторгнуть служебный контракт:

• по собственному желанию без объяснения причин до истечения срока испытания;

• предупредить об этом представителя нанимателя он должен в письменной форме не позднее чем за три дня до увольнения.

Часть 10 статьи 27 «Испытание на гражданской службе» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Если у вас имеются какие-либо вопросы по нарушению Ваших прав, либо вы попали в затруднительную жизненную ситуацию, то дежурный юрист онлайн готов бесплатно проконсультировать вас по данному вопросу.

ПРАВО НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ