Служебная дисциплина и взыскания на государственной гражданской службе регулируются:

• статьями 56 – 59.3 главы 12 «Поощрения и награждения. Служебная дисциплина на гражданской службе» Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Служебная дисциплина на государственной гражданской службе

В статье 56 Федерального закона № 79-ФЗ дается понятие служебной дисциплины на государственной гражданской службе.

Под служебной дисциплиной на государственной гражданской службе понимается:

• обязательное для всех государственных гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа власти и

• должностного (служебного) регламента.

Служебный распорядок и служебный регламент устанавливаются:

• в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе,

• нормативными актами государственного органа власти и

• со служебным контрактом.

Служебный распорядок государственного органа - в Федеральном законе № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" не раскрывается.

По аналогии с трудовым законодательством, его можно определить как:

• акт соответствующего государственного органа власти, регламентирующий режим службы (служебное время),

• время отдыха и

• пропускной режим государственных гражданских служащих.

Соблюдение государственным гражданским служащим служебной дисциплины, являющейся его обязанностью:

• невозможно без соответствующей обязанности представителя нанимателя обеспечить необходимые условия для обеспечения соблюдения государственным гражданским служащим служебной дисциплины.

Поэтому в части 2 статьи 56 «Служебная дисциплина на гражданской службе» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ":

• непосредственно закреплена такая обязанность представителя нанимателя (государственного органа власти);

• обеспечиваться служебная дисциплина может созданием необходимых организационных и экономических условий для нормальной служебной деятельности, применением мер поощрения и, в необходимых случаях, применением дисциплинарных взысканий.

Служебный распорядок государственного органа власти:

• определяется непосредственно самим государственным органом власти в виде нормативного акта;

• утверждается начальником соответствующего государственного органа власти;

• при утверждении служебного распорядка учитывается мнение выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

Примеры служебного распорядка для некоторых государственных органов власти приведены в следующей таблице:

Дисциплинарный проступок и дисциплинарные взыскания на государственной гражданской службе

За совершение государственным гражданским служащим дисциплинарного проступка:

• т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на государственного гражданского служащего обязанностей,

• к нему могут применяться дисциплинарные взыскания.

В статье 57 «Дисциплинарные взыскания» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ":

• дается определение дисциплинарного проступка,

• перечисляются виды дисциплинарных взысканий и

• закрепляется положение о том, что за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий установлен:

• статьей 58 «Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ".

За совершение дисциплинарного проступка представитель нанимателя (государственного органа власти) имеет право применить к государственному гражданскому служащему следующие виды дисциплинарных взысканий:

• замечание;

• выговор;

• предупреждение о неполном должностном соответствии;

• увольнение с государственной гражданской службы по основаниям, установленным статьей 37 «Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя» настоящего Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ".

Законом о государственной гражданской службе предусмотрены следующие основания увольнения государственного гражданского служащего с государственной гражданской службы:

• в случае неоднократного неисполнения государственным гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

• в случае однократного грубого нарушения государственным гражданским служащим должностных обязанностей:

  • прогула (отсутствия на служебном месте без уважительных причин более 4-х часов подряд в течение служебного дня);

  • появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

  • разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей;

  • совершения по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;

• принятия государственным гражданским служащим, замещающим должность государственной гражданской службы категории «РУКОВОДИТЕЛИ», необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа власти;

• однократного грубого нарушения гражданским служащим, замещающим должность государственной гражданской службы категории "РУКОВОДИТЕЛИ", своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу власти и/или нарушение законодательства РФ.

В соответствии с указанной статьей закона о государственной гражданской службе не могут быть освобождены от занимаемой должности и уволены по инициативе представителя нанимателя:

• беременные женщины, если увольнение не связано с ликвидацией соответствующего государственного органа власти;

• государственные гражданские служащие в период отпуска;

• государственные гражданские служащие в период временной нетрудоспособности, если продолжительность их отсутствия на службе не превышает 4-х месяцев подряд;

• государственные гражданские служащие в период временной нетрудоспособности по причине увечья, профессионального заболевания или иного повреждения здоровья, полученного вследствие исполнения должностных обязанностей государственной гражданской службы, независимо от продолжительности этого периода.

Право выбора конкретного дисциплинарного взыскания:

• принадлежит представителю нанимателя (государственного органа власти);

• при этом должна учитываться тяжесть совершенного дисциплинарного проступка, обстоятельства его совершения, степень вины государственного гражданского служащего, а также предшествующие результаты исполнения им своих должностных обязанностей.

Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания на государственной гражданской службе

Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания к государственному гражданскому служащему установлен:

• статьей 58 «Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ".

До применения к государственному гражданскому служащему дисциплинарного взыскания:

• представитель нанимателя (государственного органа власти) должен затребовать от государственного гражданского служащего объяснение в письменной форме;

• в случае отказа государственного гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт;

• отказ государственного гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

В ходе проведения служебной проверки устанавливаются:

• тяжесть совершенного государственным гражданским служащим дисциплинарного проступка;

• степень вины государственного гражданского служащего, совершившего дисциплинарный проступок;

• обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок;

• предшествующие результаты исполнения государственным гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Сроки привлечения государственного гражданского служащего к дисциплинарной ответственности

Дисциплинарное взыскание может быть применено:

• непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка,

• но не позднее 1 месяца со дня его обнаружения, не считая:

  • периода временной нетрудоспособности государственного гражданского служащего,

  • пребывания его в отпуске,

  • других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам,

  • а также времени проведения служебной проверки.

Днем обнаружения дисциплинарного проступка считается:

• день, когда руководителю государственного гражданского служащего стало известно о совершенном государственным гражданским служащим дисциплинарном проступке;

• при этом не имеет значения, наделен ли руководитель правом налагать дисциплинарные взыскания или нет.

Однако, в случае применения дисциплинарного взыскания:

• в виде увольнения с государственной гражданской службы в связи с совершением по месту службы хищения, в том числе мелкого, чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества,

• днем обнаружения дисциплинарного проступка считается день вступления в законную силу обвинительного приговора суда или постановления органа, уполномоченного рассматривать дела об указанных административных правонарушениях.

В случае применения дисциплинарного взыскания к государственному гражданскому служащему:

• в виде увольнения за длительный прогул,

• днем обнаружения дисциплинарного проступка, как правило, является первый день выхода на службу, а не первый день отсутствия на службе, поскольку только тогда становится возможным установление причины отсутствия государственного гражданского служащего на службе и квалифицировать его как прогул.

При определении срока привлечения государственного гражданского служащего к дисциплинарной ответственности не учитывается:

• период временной нетрудоспособности государственного гражданского служащего,

• пребывание его в отпуске,

• другие случаи отсутствия его на службе по уважительным причинам,

• а также времени проведения служебной проверки.

К случаям отсутствия государственного гражданского служащего по уважительным причинам относятся:

• болезнь,
• командировка,
• отгул и т.п.,
• а также отпуск (ежегодный, без сохранения заработной платы, учебный).

Дисциплинарное взыскание не может быть применено:

• позднее 6 месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка,

• а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее 2-х лет со дня совершения дисциплинарного проступка;

• в указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Часть 5 стать 58 «Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ"

Непосредственное применение дисциплинарного взыскания к государственному гражданскому служащему

Часть 6 статьи 58 Федерального закона № 79-ФЗ о государственной гражданской службе устанавливает:

• обязанность представителя нанимателя (государственного органа власти) вручения государственному гражданскому служащему копии акта о применении к нему дисциплинарного взыскания

• под расписку в течение 5 дней со дня издания соответствующего акта.

В издаваемом акте о применении дисциплинарного взыскания (приказе, распоряжении, постановлении) должны быть указаны:

• основание применения дисциплинарного взыскания,

• вид дисциплинарного взыскания.

В случае отказа государственного гражданского служащего от подписи:

• составляется специальный акт,

• а при отсутствии государственного гражданского служащего на службе в период издания акта о применении дисциплинарного взыскания (например, нахождении в командировке), копия вручается в первый день выхода на службу.

Копия акта о наложении дисциплинарного взыскания до его снятия или отмены приобщается к личному делу государственного гражданского служащего.

Оспаривание государственным гражданским служащим дисциплинарного взыскания

В случае несогласия государственного гражданского служащего с примененным к нему дисциплинарным взысканием:

• он имеет право обжаловать такое взыскание в комиссию государственного органа по рассмотрению индивидуальных служебных споров в установленном законом порядке или в суд;

• обращение государственного гражданского служащего в суд за защитой своих прав и интересов, в случае несогласия последнего с дисциплинарным взысканием, осуществляется согласно требованиям и в порядке действующего процессуального законодательства.

Глава 16 «Рассмотрение индивидуальных служебных споров» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ"

Кроме того, если государственный гражданский служащий считает, что:

• в результате применения к нему дисциплинарного взыскания были нарушены его права и свободы, предусмотренные Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод,

• то это дает ему право на обращение в Европейский суд по правам человека;

• обращение в Европейский суд возможно только после прохождения определенных судебных инстанций, предусмотренных соответствующим национальным законодательством.

Снятие с государственного гражданского служащего дисциплинарного взыскания

Срок действия дисциплинарного взыскания к государственному гражданскому служащему установлен законодательством равным одному годы со дня его применения.

В случае если государственный гражданский служащий не был подвергнут новому дисциплинарному взысканию в течение одного года:

• то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания;

• наличие ранее имевшегося дисциплинарного взыскания, но погашенного в связи с истечением срока, не может нести каких-либо негативных последствий для государственного гражданского служащего.

Однако если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания государственный гражданский служащий совершил дисциплинарный проступок:

• то первоначальное дисциплинарное взыскание сохраняет силу и учитывается вместе с последним дисциплинарным взысканием.

Применение указанных норм распространяется только на случаи, когда речь идет о взысканиях, предусмотренных:

• п. 1-3 ч. 1 статьи 57 «Дисциплинарные взыскания» и

• статьи 59.1 «Взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции»

Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ", а именно о следующих взысканиях:

• о дисциплинарных взысканиях за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, вида (п. 1-3 ч. 1 статьи 57):

  • замечание;
  • выговор;
  • предупреждение о неполном должностном соответствии;

• о взысканиях за несоблюдение государственным гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (статьи 59.1).

Досрочное снятие с государственного гражданского служащего взыскания

В отличие от снятия с государственного гражданского служащего взыскания в связи с истечением предусмотренного срока:

• досрочное снятие взыскания возможно лишь на основании соответствующего акта государственного органа власти;

• законодательство не предусматривает каких-либо условий, минимальных сроков для применения досрочного снятия взыскания;

• досрочное снятие взыскания возможно по истечении любого периода со дня применения взыскания.

Досрочное снятие с государственного гражданского служащего взыскания:

• может рассматривать как своеобразное поощрение государственного гражданского служащего, который явно изменил свое отношение к службе, к исполнению обязанностей и, при этом,

• когда дальнейшее действие взыскания не может быть признано целесообразным и имеющим воспитательное значение.

Досрочно взыскание снимается по инициативе представителя нанимателя, по письменному заявлению государственного гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя.

Если у вас имеются какие-либо вопросы по нарушению Ваших прав, либо вы попали в затруднительную жизненную ситуацию, то дежурный юрист онлайн готов бесплатно проконсультировать вас по данному вопросу.

ПРАВО НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ