Модели оплаты труда государственных гражданских служащих в РФ

На государственной гражданской службе в РФ повсеместно применяется повременная форма оплаты труда в повременно-премиальной системе. Она предполагает выплату должностного оклада и премий за выполнение «особо сложных и ответственных заданий».

Такая форма оплаты труда не стимулирует российских чиновников в результатах своего труда, так как им гарантируется ежемесячный стабильный доход.

В то время как заработная плата госслужащих Новой Зеландии, Японии, Бразилии, Швеции напрямую зависит от показателей темпов роста экономического развития!

Бюджетный кодекс РФ определяет источники финансирования расходов федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ.

Статьи 84 и 85 Бюджетного кодекса РФ содержат положения о том, что:

• обеспечение деятельности федеральных государственных органов и их территориальных представительств осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета,

• а государственных органов субъектов РФ - за счет средств региональных бюджетов.

На государственной гражданской службе нормативными правовыми актами федерального уровня и уровня субъектов РФ предусматриваются три модели оплаты труда государственных гражданских служащих:

• денежное содержание;

• денежное вознаграждение;

• оплата труда по показателям эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.

Современная структура моделей оплаты труда государственных гражданских служащих в РФ установлена:

• Статьей 50 «Оплата труда гражданского служащего» Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

• Указом Президента РФ от 25.07.2006 № 763 (ред. от 19.09.2019) "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих";

• нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Денежное содержание государственных гражданских служащих

Оплата труда государственных гражданских служащих производится преимущественно в виде денежного содержания:

• использование термина ДЕНЕЖНОЕ СОДЕРЖАНИЕ вместо термина ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА обусловлено спецификой государственной гражданской службы в РФ и

• призвано подчеркнуть отличие государственной гражданской службы от иной трудовой деятельности, регулируемой Трудовым кодексом РФ.

Как указано в ч. 1 статьи 50 «Оплата труда гражданского служащего» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", денежное содержание:

• является основным средством материального обеспечения государственного гражданского служащего и

• стимулирования его профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности государственной гражданской службы.

В соответствии с ч. 2 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ структуру денежного содержания государственного гражданского служащего составляют:

• месячный оклад государственного гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы, чаще именуемый как должностной оклад;

• месячный оклад государственного гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином государственной гражданской службы - оклад за классный чин;

• ежемесячные выплаты;

• дополнительные выплаты.

Должностной оклад и оклад за классный чин вместе составляют оклад месячного денежного содержания государственного гражданского служащего - оклад денежного содержания.

Таким образом, в структуре денежного содержания государственного гражданского служащего можно выделить две составляющие:

• оклад денежного содержания, который является базой денежного содержания, основой материального обеспечения государственного гражданского служащего, и зависит от должностного положения государственного гражданского служащего;

• дополнительные выплаты, которые носят, прежде всего, стимулирующий характер и зависят от специфики, особых условий выполнения должностных обязанностей конкретным государственным гражданским служащим.

Размер должностного оклада государственных гражданских служащих

Размер должностного оклада государственного гражданского служащего определяется:

• замещаемой им должностью

• с учетом профессиональных квалификационных групп в соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы.

Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 (ред. от 08.02.2019) "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы"

В соответствии с ч. 3, 4 статьи 50 «Оплата труда гражданского служащего» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации":

• размеры должностных окладов государственных гражданских служащих установлены:

  • на федеральной государственной гражданской службе - Приложением № 1 «Размеры должностных окладов и ежемесячного денежного поощрения федеральных государственных гражданских служащих» к Указу Президента РФ от 25.07.2006 № 763 (ред. от 19.09.2019) "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих";

  • на государственной гражданской службе субъектов РФ - нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Размеры должностных окладов федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются:

• отдельно по каждому виду федеральных государственных органов и

• по каждому наименованию должности.

Размеры месячных должностных окладов федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с замещаемыми ими должностями федеральной государственной гражданской службы:

Данные Минтруда России на начало 2020 года (rosmintrud.ru/ministry/govserv/money)

Размер оклада за классный чин государственных гражданских служащих

Оклад за классный чин позволяет:

• отразить реальный уровень квалификации государственного гражданского служащего в денежном содержании;

• присвоение классного чина подчеркивает ценность служащего для конкретного государственного органа;

• эта ценность может определяться не только добросовестностью и опытом работы, но и индивидуальными качествами - уникальными навыками и знаниями технологии подготовки и реализации государственных решений;

• государственные гражданские служащие, имеющие одинаковые классные чины, получают одинаковый оклад за классный чин, выполняя разные должностные обязанности.

Размеры окладов за классный чин государственным гражданским служащим:

• установлены независимо от вида государственного органа.

В рамках одной группы должностей государственной гражданской службы:

• присваиваются соответствующие классные чины 3, 2 и 1 классов (в порядке возрастания уровня профессионализма).

Статья 11 «Классные чины гражданской службы, классные чины юстиции, дипломатические ранги» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих:

• устанавливаются в виде фиксированной суммы.

Кроме того, Президенту РФ предоставляется право:

• устанавливать своим Указом по отдельным должностям государственной гражданской службы денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения,

• в котором учтены должностной оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе,

• за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну,

• но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение.

В соответствии с ч. 3, 4 статьи 50 «Оплата труда гражданского служащего» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации":

• размеры окладов за классный чин государственных гражданских служащих установлены:

  • на федеральной государственной гражданской службе - Приложением № 2 «Размеры должностных окладов и ежемесячного денежного поощрения федеральных государственных гражданских служащих» к Указу Президента РФ от 25.07.2006 № 763 (ред. от 19.09.2019) "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих";

  • на государственной гражданской службе субъектов РФ - нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Размеры месячных окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих:

Данные Минтруда России на начало 2020 года (rosmintrud.ru/ministry/govserv/money)

Индексация размеров окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих:

Размер должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъектов РФ

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта РФ устанавливаются:

• различными нормативными правовыми актами субъекта РФ.

В частности:

• большая часть субъектов РФ пошла по пути установления фиксированных размеров должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта РФ в законодательных актах (например, Ленинградская, Пензенская, Калининградская области и др.);

• ряд субъектов РФ устанавливает размер должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта РФ в актах высшего должностного лица субъекта РФ (например, г. Москва, Тюменская, Новосибирская, Оренбургская области и др.).

Размер ежемесячных и дополнительных выплат государственным гражданским служащим

К ежемесячным и иным дополнительным выплатам государственным гражданским служащим относятся:

ч. 5 статьи 50 «Оплата труда гражданского служащего» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

• ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе;

Размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе:

Надбавка установлена в целях закрепления персонала на должностях государственной гражданской службы. Размер надбавки за выслугу лет является единым для федеральных государственных гражданских служащих, государственных гражданских служащих субъекта РФ независимо от замещаемой должности государственной гражданской службы.

Стаж государственной гражданской службы исчисляется на основании Указа Президента РФ от 19.11.2007 № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы…» и Постановления Правительства РФ от 26.06.2008 № 472 «О порядке включения (зачета) в стаж государственной гражданской службы…».

• ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы;

Подлежит обязательной ежемесячной выплате и устанавливается в процентах от размера должностного оклада в зависимости от групп замещаемых должностей государственной гражданской службы.

На федеральной государственной гражданской службе - в соответствии с п. 5 Указа Президента РФ от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих».

На государственной гражданской службе субъектов РФ - в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы:

Конкретные размеры этой надбавки, а также порядок ее выплаты устанавливаются представителем нанимателя.

Ежемесячная надбавка за особые условия государственной гражданской службы имеет стимулирующий характер, т.к. устанавливается по каждому конкретному государственному гражданскому служащему индивидуально и может изменяться в зависимости от эффективности выполнения государственным гражданским служащим своих должностных обязанностей.

• ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

Надбавка выплачивается только тем государственным гражданским служащим, которым вменена в должностные служебные обязанности работа с соответствующими документами.

Размер этой надбавки согласно ст. 4 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 регулируется Правилами выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны (утв. Постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 N 573).

Размер надбавки устанавливается в процентах от должностного оклада в зависимости от степени секретности сведений:

• премии государственным гражданским служащим за выполнение особо важных и сложных заданий;

Порядок выплаты премии определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента. Максимальный размер премии законодательством не ограничивается. Ограничением в данном случае может являться размер фонда оплаты труда. Решение о выплате государственным гражданским служащим премии оформляется локальным актом государственного органа.

• единовременная выплата государственным гражданским служащим при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда.

Порядок, размеры и особенности предоставления государственным гражданским служащим дополнительных выплат уточняются нормативными правовыми актами государственных органов.

Денежное вознаграждение государственного гражданского служащего

Разновидностью действующей модели денежного содержания государственного гражданского служащего:

• является модель денежного вознаграждения,

• которая может устанавливаться по отдельным должностям государственно гражданской службы указом Президента РФ.

В структуре денежного вознаграждения учтены:

• должностной оклад,

• оклад за классный чин,

• ежемесячные надбавки к должностному окладу,

• но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение.

ч. 3 статьи 50 «Оплата труда гражданского служащего» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

На практике модель денежного вознаграждения устанавливается для государственных гражданских служащих, замещающих государственные должности и по ряду должностей гражданской службы категории РУКОВОДИТЕЛИ.

Оплата труда государственных гражданских служащих по показателям эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности

Частями 14-17 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ предусматривается возможность установления:

• особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих

• по отдельным должностям гражданской службы.

В данном случае оплата труда должна производиться в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте. Таким образом, особый порядок оплаты труда может применяться исключительно к государственным гражданским служащим, с которыми заключен срочный служебный контракт.

К государственным гражданским служащим, оплата труда которых производится в указанном особом порядке:

• не применяются общие условия оплаты труда, установленные для государственных гражданских служащих.

Показатели результативности могут служить как для оценки деятельности органа государственной власти в целом, так и для оценки деятельности государственных гражданских служащих.

Основное направление совершенствования систем показателей результативности в последнее десятилетие в большинстве западных стран было связано:

• с нахождением оптимального баланса между определением показателей для органов государственной власти и государственных гражданских служащих и

• установления тесной взаимосвязи между ними.

В настоящее время наиболее распространенным является подход, при котором:

• на уровне органов государственной власти используются интегральные показатели результативности, отражающие основные политические или экономические параметры его деятельности, например, уровень безработицы,

• которые затем декомпозируются на уровень структурных подразделений, например, количество разработанных программ переобучения безработных, и

• наконец, доходят до уровня государственных гражданских служащих, например, доля обратившихся граждан, направленных на переобучение в месяц.

Данный подход нашел отражение и в частях 14-17 статьи 50 «Оплата труда гражданского служащего» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Если у вас имеются какие-либо вопросы по нарушению Ваших прав, либо вы попали в затруднительную жизненную ситуацию, то дежурный юрист онлайн готов бесплатно проконсультировать вас по данному вопросу.

ПРАВО НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ