Законодательство о государственной гражданской службе в РФ

Государственная гражданская служба в РФ регламентируется:

• Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О системе государственной службы Российской Федерации";

• Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

• Указом Президента РФ от 24.06.2019 № 288 "Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019 - 2021 годы".

Государственная гражданская служба (гражданская служба):

• вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы (должностях гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий:

  • федеральных государственных органов,

  • государственных органов субъектов РФ,

  • лиц, замещающих государственные должности РФ, и

  • лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Государственная гражданская служба РФ подразделяется:

• на федеральную государственную гражданскую службу (федеральная гражданская служба) и

• государственную гражданскую службу субъектов РФ (гражданская служба субъектов РФ).

Федеральная государственная гражданская служба:

• профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы

• по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ.

Государственная гражданская служба субъекта РФ:

• профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ

• по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ.

Статья 5 «Государственная гражданская служба» Федерального закона № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации",
Статья 3 «Государственная гражданская служба Российской Федерации» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Государственные должности и должности государственной гражданской службы

Государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ:

• должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и

• должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Статья 1 «Основные термины» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Должности федеральной государственной гражданской службы:

• учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ.

Должности государственной гражданской службы субъектов РФ:

• учреждаются законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ с учетом положений Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Статья 8 «Должности гражданской службы» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Численность должностей государственных гражданских служащих федеральных государственных органов по состоянию на 2019 год:

Порядок прохождения государственными гражданскими служащими гражданской службы

Государственный гражданский служащий:

• гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению государственной гражданской службы.

Государственный гражданский служащий осуществляет служебную деятельность на должности государственной гражданской службы:

• в соответствии с актом о назначении на должность государственной гражданской службы и

• со служебным контрактом и

• получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Статья 13 «Гражданский служащий» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Права государственных гражданских служащих

Государственный гражданский служащий имеет право на:

• обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

• отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

Статья 45 «Служебное время и время отдыха» и Статья 46 «Отпуска на гражданской службе» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

• оплату труда и другие выплаты в соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами РФ и со служебным контрактом;

Статья 50 «Оплата труда гражданского служащего» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

• получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

• доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. № 63 (ред. от 19 апреля 2019 г.) "Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне"

• доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

• ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

• защиту сведений о гражданском служащем;

• должностной рост на конкурсной основе;

• профессиональное развитие в порядке, установленном Федеральным законом № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и другими федеральными законами;

Статья 62 «Профессиональное развитие гражданского служащего» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

• членство в профессиональном союзе;

• рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с Главой 16 «Рассмотрение индивидуальных служебных споров» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статьей 391 «Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в судах» Трудового кодекса РФ;

• проведение по его заявлению служебной проверки;

• защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

• медицинское страхование в соответствии со статьей 52 «Основные государственные гарантии гражданских служащих» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих РФ;

• государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

• государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

Статья 7 «Условия назначения пенсий федеральным государственным гражданским служащим» Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (ред. от 1 октября 2019 г.) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"

Статья 19 «Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Обязанности государственных гражданских служащих

К основным обязанностям государственных гражданских служащих относится необходимость:

• соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

• исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

• исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

• соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

• соблюдать служебный распорядок государственного органа;

• поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

• представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи;

Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утв. Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 559 (ред. от 19 сентября 2017 г.)

• сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства РФ или в день приобретения гражданства другого государства;

• соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и другими федеральными законами;

• сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Статья 19 «Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Гражданский служащий не вправе:

• исполнять данное ему неправомерное поручение;

• при получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства РФ, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме;

• в случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения;

• в случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители" высшей группы должностей гражданской службы:

• в целях исключения конфликта интересов в государственном органе

• не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности.

Гражданские служащие подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации:

• в случаях и порядке, установленных статьей 9 «Обязательная государственная дактилоскопическая регистрация» Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ (ред. от 1 октября 2019 г.) "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации".

Ограничения, связанные с государственной гражданской службой

Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

• признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

Глава 31 «Ограничение дееспособности гражданина, признание гражданина недееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами» ГПК РФ

• осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законодательством порядке судимости;

Статья 86 «Судимость» УК РФ

• отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законодательством тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I (ред. от 10 августа 2018 г.) "О государственной тайне"

• наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 г. № 984н "Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или её прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения"

• близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

• выхода из гражданства РФ или приобретения гражданства другого государства;

• наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ;

• представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

• непредставления установленных Федеральным законом № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на гражданскую службу;

Статья 20 «Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

• утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом Федеральным законом № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами;

Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ (ред. от 3 августа 2018 г.) "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам"

• признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию соответствующего субъекта РФ;

• непредставления сведений, предусмотренных статьей 20.2 «Представление сведений о размещении информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Непредставление сведений об адресах сайтов и/или страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, гражданский служащий размещали общедоступную информацию, а также данные, позволяющие их идентифицировать

Запреты, связанные с государственной гражданской службой

Государственному гражданскому служащему в связи с прохождением службы запрещается:

• замещать должность гражданской службы в случае:

  • избрания или назначения на государственную должность, за исключением случая, установленного ч. 2 статьи 6 «Состав Правительства Российской Федерации» Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации";

  • избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

  • избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

• заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческой организацией за исключением:

  • участия в управлении политической партией;

  • участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости;

  • участия на безвозмездной основе в управлении указанными некоммерческими организациями (кроме политической партии) в качестве единоличного исполнительного органа или вхождения в состав их коллегиальных органов управления с разрешения представителя нанимателя в порядке, установленном нормативным правовым актом государственного органа,

  • кроме случаев, предусмотренных федеральными законами, и случаев, если участие в управлении организацией осуществляется в соответствии с законодательством РФ от имени государственного органа;

• приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

• быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено статьей 14 «Основные права гражданского служащего» Федерального закона и другими федеральными законами;

• получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения);

• выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ, по договоренности государственных органов РФ, государственных органов субъектов РФ или муниципальных органов с государственными или муниципальными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;

• использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

• разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

• допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

• принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

Представитель нанимателя - руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени РФ или субъекта РФ

• использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

• использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

• создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

• прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;

• входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;

• заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

Если владение государственным гражданским служащим ценными бумагами или акциями, приносящими доход, может привести к конфликту интересов:

• он обязан передать их в доверительное управление.

Гражданскому служащему, его супруге/супругу и несовершеннолетним детям запрещается:

• открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и/или пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

После увольнения с государственной гражданской службы гражданин не вправе:

• разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами РФ:

• в течение 2-х лет после увольнения с гражданской службы

• не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и/или выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров)

• в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего;

• согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.

Указ Президента РФ от 21 июля 2010 г. № 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции";
Указ Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821 (ред. от 19 сентября 2017 г.) "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов"

Ответственность за несоблюдение запретов, связанных с государственной гражданской службой, устанавливается:

• статьей 68 «Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Если у вас имеются какие-либо вопросы по нарушению Ваших прав, либо вы попали в затруднительную жизненную ситуацию, то дежурный юрист онлайн готов бесплатно проконсультировать вас по данному вопросу.

ПРАВО НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ