Ограничения и запреты для государственных гражданских служащих устанавливаются:
-
статьей 16 «Ограничения, связанные с гражданской службой» и
-
статьей 17 «Запреты, связанные с гражданской службой»
Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 «Основные обязанности гражданского служащего» Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»:
-
государственный гражданский служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами, в частности:
-
Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»,
-
Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и
-
Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
-
Ограничения для поступления на государственную гражданскую службу
На государственную гражданскую службу вправе поступать:
-
граждане Российской Федерации,
-
достигшие возраста 18 лет,
-
владеющие государственным языком РФ и
-
соответствующие квалификационным требованиям, установленным статьей 12 «Квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы» Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Статья 21 «Право поступления на гражданскую службу» Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
Ограничения для государственных гражданских служащих
Гражданин не может быть принят на государственную гражданскую службу, а государственный гражданский служащий не может находиться на государственной гражданской службе в случае:
- признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
Глава 31 «Ограничение дееспособности гражданина, признание гражданина недееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами» ГПК РФ
- осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законодательством порядке судимости;
Статья 86 «Судимость» УК РФ
- отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законодательством тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности государственной гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой государственным гражданским служащим должности государственной гражданской службы связано с использованием таких сведений;
Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I (ред. от 10 августа 2018 г.) "О государственной тайне"
- наличия заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;
Приложение № 2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 г. № 984н "Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или её прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения"
-
близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с государственным гражданским служащим, если замещение должности государственной гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
-
выхода из гражданства РФ или приобретения гражданства другого государства;
-
наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ;
-
представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на государственную гражданскую службу;
-
непредставления установленных Федеральным законом № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на государственную гражданскую службу;
Статья 20 «Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
- утраты представителем нанимателя доверия к государственному гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом Федеральным законом № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами;
Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ (ред. от 3 августа 2018 г.) "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам"
-
признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию соответствующего субъекта РФ;
-
непредставления сведений, предусмотренных статьей 20.2 «Представление сведений о размещении информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Непредставление сведений об адресах сайтов и/или страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, гражданский служащий размещали общедоступную информацию, а также данные, позволяющие их идентифицировать.
Также нельзя назначить на должность государственного гражданского служащего граждан, которые:
-
нарушили запреты и ограничения по антикоррупционным мерам,
-
участвовали в конфликте интересов либо
-
кандидат (работник) утратил доверие нанимателя.
Все виды и категории ограничительных мер для государственных гражданских служащих закреплены:
-
в статье 16 «Ограничения, связанные с гражданской службой» и
-
статье 25.1 «Предельный возраст пребывания на гражданской службе» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Запреты для государственных гражданских служащих
Помимо рассмотренных ограничений, федеральное законодательство устанавливает и запреты для государственного гражданского служащего. Так, статья 17 «Запреты, связанные с гражданской службой» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" устанавливает все виды запретов, которые не должен нарушать государственный гражданский служащий.
В соответствии с этой статьей государственному гражданскому служащему запрещается:
-
замещать должность государственной гражданской службы в случае:
-
избрания или назначения на государственную гражданскую должность, за исключением случая, установленного ч. 2 статьи 6 «Состав Правительства Российской Федерации» Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации";
-
избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;
-
избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;
-
-
заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческой организацией за исключением:
-
участия в управлении политической партией;
-
участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости;
-
участия на безвозмездной основе в управлении указанными некоммерческими организациями (кроме политической партии) в качестве единоличного исполнительного органа или вхождения в состав их коллегиальных органов управления с разрешения представителя нанимателя в порядке, установленном нормативным правовым актом государственного органа,
-
кроме случаев, предусмотренных федеральными законами, и случаев, если участие в управлении организацией осуществляется в соответствии с законодательством РФ от имени государственного органа;
-
-
приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
-
быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность государственной гражданской службы, если иное не предусмотрено статьей 14 «Основные права гражданского служащего» Федерального закона и другими федеральными законами;
-
получать в связи с исполнением должностных обязанностей государственной гражданской службы вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения);
-
выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей государственной гражданской службы за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ, по договоренности государственных органов РФ, государственных органов субъектов РФ или муниципальных органов с государственными или муниципальными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;
-
использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей государственной гражданской службы, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;
-
разглашать или использовать в целях, не связанных с государственной гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей государственной гражданской службы;
Перечень сведений, отнесенных к конфиденциальной информации, закреплен в Указе Президента РФ от 06.03.1997 № 188 (ред. от 13.07.2015) "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера"
-
допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором государственный гражданский служащий замещает должность государственной гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности государственной гражданской службы;
-
принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности государственной гражданской службы входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;
Представитель нанимателя - руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную гражданскую должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени РФ или субъекта РФ
-
использовать преимущества должностного положения государственной гражданской службы для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;
-
использовать должностные полномочия государственной гражданской службы в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве государственного гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности государственной гражданской службы;
-
создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;
-
прекращать исполнение должностных обязанностей государственной гражданской службы в целях урегулирования служебного спора;
-
входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;
-
заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.
Если владение государственным гражданским служащим ценными бумагами или акциями, приносящими доход, может привести к конфликту интересов:
- он обязан передать их в доверительное управление.
Государственному гражданскому служащему, его супруге/супругу и несовершеннолетним детям запрещается:
-
открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ,
-
владеть и/или пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
Запреты при увольнении государственных гражданских служащих с государственной гражданской службы
Рассмотренный выше перечень запретительных мер для государственных гражданских служащих не является исчерпывающим. Так, законодательством установлен ряд требований, которые необходимо соблюдать государственным гражданским служащим даже при увольнении с государственной гражданской службы.
После увольнения с государственной гражданской службы государственный гражданский служащий не вправе:
- разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей государственной гражданской службы.
Гражданин, замещавший должность государственной гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами РФ:
-
в течение 2-х лет после увольнения с государственной гражданской службы
-
не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и/или выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров)
-
в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного гражданского служащего;
-
согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.
Указ Президента РФ от 21 июля 2010 г. № 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции";
Указ Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821 (ред. от 19 сентября 2017 г.) "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов"
Ответственность государственных гражданских служащих за нарушение законодательства РФ о государственной гражданской службе
Ответственность государственных гражданских служащих за несоблюдение ограничений и запретов, связанных с государственной гражданской службой, устанавливается:
- статьей 68 «Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
В соответствии с этой статьей государственные гражданские служащие, виновные в нарушении законодательства РФ о государственной гражданской службе:
-
привлекаются к ответственности в порядке, установленном статьей 57 «Дисциплинарные взыскания» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и
-
другими федеральными законами.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
-
замечание;
-
выговор;
-
предупреждение о неполном должностном соответствии;
-
увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 «Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Более серьезные правонарушения государственных гражданских служащих квалифицируются по следующим нормативным актам:
-
статья 15 «Возмещение убытков» ГК РФ;
-
статья 1069 «Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами» ГК РФ;
-
статья 232 «Обязанность стороны трудового договора возместить ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора» Трудового кодекса РФ;
-
статья 2.4 «Административная ответственность должностных лиц» КоАП;
-
глава 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» УК РФ.
Этот список не является исчерпывающим, однако общая тенденция в сфере наказаний за нарушение запретов и ограничений для государственных гражданских служащих заключается в том, что наказание может представлять собой:
-
дисциплинарное взыскание,
-
штраф,
-
возмещение убытков, а также
-
лишение свободы в зависимости от степени тяжести проступка.