Право на Образование
Право на образование и законодательство об образовании
Право на образование гражданам Российской Федерации гарантировано Конституцией РФ и Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации".
Конституция РФ как источник права на образование
В ч.1 статьи 43 Конституции РФ признается право каждого человека на образование:
-
в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека и
-
Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах.
Право на образование — это право человека на получение:
-
определенной суммы знаний,
-
культурных навыков,
-
профессиональной ориентации,
-
необходимых для нормальной жизнедеятельности в условиях современного общества.
Под образованием в Конституции РФ понимается:
-
целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства,
-
сопровождающийся констатацией достижения обучающимся установленных государством образовательных уровней. Под получением гражданином образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, что удостоверяется соответствующим документом.
В ч.2 статьи 43 Конституции РФ гарантируются общедоступность и бесплатность:
-
дошкольного,
-
основного общего и
-
среднего профессионального образования
-
в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Основное общее образование — это образование в объеме 9 классов общеобразовательной школы или приравненного к ней иного образовательного учреждения.
Получение полного (среднего) общего образования в объеме 10—11 классов является личным делом каждого.
В ч.3 статьи 43 Конституции РФ государство гарантирует:
-
получение бесплатно на конкурсной основе среднего профессионального и высшего профессионального образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые;
-
гражданам, получившим высшее образование, предоставляется возможность получения послевузовского профессионального образования для повышения уровня образования, научной, педагогической квалификации и получения ученой степени;
-
послевузовское профессиональное образование может быть получено в аспирантуре, ординатуре, адъюнктуре, создаваемых при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научных учреждениях.
В ч.4 статьи 43 устанавливается:
-
что основное общее образование и, следовательно, государственная аттестация по его завершении являются обязательными;
-
основное общее образование — это образование в объеме 9 классов общеобразовательной школы;
-
в 10, 11-е классы прием учащихся осуществляется только по их желанию;
-
конституционная обязанность по обеспечению получения детьми основного общего образования возлагается на родителей, или лиц, их заменяющих.
Частью 5 статьи 43 предусматривается:
-
что Российская Федерация устанавливает государственные образовательные стандарты, включающие федеральный и национально-региональный компоненты;
-
государственный образовательный стандарт — это нормативный образец, эталон, устанавливающий комплекс требований к содержанию образования конкретного типа и вида образовательного учреждения и утверждаемый государственным органом;
-
федеральные компоненты государственных образовательных стандартов определяют обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников;
-
применение национально-регионального компонента образования обеспечивает учет интересов национальных культур и региональных культурных традиций, потребность личности в национальной самоидентификации;
-
федеральный и национально-региональный компонент стандарта реализуется, как правило, через содержание образования на уровне учебных программ, а не в перечне (предметном наборе) учебных дисциплин, составляющих учебный план;
-
при реализации образовательных программ для обучающихся с отклонениями в развитии могут быть установлены специальные государственные образовательные стандарты.
Статья 43 Конституции РФ
-
Каждый имеет право на образование.
-
Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
-
Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
-
Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.
-
Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
Право на образование и Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации".
Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии:
-
с законодательством Российской Федерации и
-
нормами международного права.
Основным актом, регулирующим отношения в области образования, является Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об образовании в Российской Федерации".
В ст.1 Закона об образовании сфера образования рассматривается в качестве приоритетной, требующей первоочередного обеспечения.
В этом Законе определены принципы государственной политики в области образования:
-
гуманистический характер образования;
-
приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности;
-
воспитание гражданственности и любви к Родине;
-
единство федерального, культурного и образовательного пространства;
-
защита системой образования национальных культур и региональных культурных традиций в условиях многонационального государства;
-
общедоступность образования;
-
приспособленность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;
-
светский характер образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях;
-
свобода и плюрализм в образовании;
-
демократический, государственно-общественный характер управления образованием;
-
автономность образовательных учреждений.
Все субъекты Российской Федерации, образовательные учреждения, органы местного самоуправления обязаны в своей деятельности проводить в жизнь эти принципы.
Часть 3 статьи 5 Закона «Об образовании» возлагает на государство гарантировать общедоступность и бесплатность:
-
начального общего,
-
основного общего,
-
среднего (полного) общего образования и
-
начального профессионального образования.
Гражданам Российской Федерации на ее территории гарантируется возможность получения образования независимо:
-
от расы, национальности, языка, пола, возраста;
-
состояния здоровья,
-
социального, имущественного и должностного положения, социального происхождения;
-
места жительства;
-
отношения к религии, убеждений, партийной принадлежности, наличия судимости.
Ограничения прав граждан на профессиональное образование:
-
по признакам пола,
-
возраста,
-
состояния здоровья,
-
наличия судимости
могут быть установлены только в соответствии со ст.5 Закона «Об образовании».
Общие вопросы языковой политики в области образования регулируются Законом РСФСР «О языках народов РСФСР» (1991г.):
-
Граждане России имеют право на получение основного общего образования на родном языке,
-
а также на выбор языка обучения в рамках возможностей, предоставляемых системой образования в соответствии со ст.6 Закона «Об образовании».
Общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования обеспечивается государством путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.
Под системой образования понимается совокупность:
-
преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;
-
реализующих их образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов;
-
органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.
Образовательная программа определяет содержание образования определенного уровня и направленности. Виды образовательных программ и общие требования к ним предусматриваются ст.9 Закона «Об образовании».
Реализуются образовательные программы в образовательных учреждениях следующих типов:
-
дошкольных;
-
общеобразовательных (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);
-
начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;
-
дополнительного образования взрослых;
-
специальных (коррекционных) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;
-
дополнительного образования;
-
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);
-
дополнительного образования детей и других учреждениях, осуществляющих образовательный процесс.
Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть:
-
государственными,
-
муниципальными,
-
негосударственными (частными, общественных и религиозных объединений).
Государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации.
Основой государственных гарантий получения гражданами образования является:
-
государственное и
-
муниципальное финансирование образования.
Образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов в части уставной непредпринимательской деятельности, предусмотренной уставом этих образовательных учреждений:
-
освобождаются от уплаты всех видов налогов,
-
включая плату за землю.
Негосударственные образовательные учреждения:
-
вправе взимать плату с обучающихся, воспитанников за образовательные услуги,
-
в том числе за обучение в рамках государственных образовательных стандартов.
Взаимоотношения негосударственного образовательного учреждения и обучающегося, воспитанника, его родителей (лиц, их заменяющих) регулируются договором, определяющим:
-
уровень образования,
-
сроки обучения,
-
размер платы за обучение и иные условия.
Затраты на обучение в имеющих государственную аккредитацию негосударственных платных образовательных учреждениях, реализующих основные образовательные программы общего и профессионального образования:
-
возмещаются гражданину государством,
-
в размерах, определяемых государственными нормативами затрат на обучение в соответствующем типе и виде государственного, муниципального образовательного учреждения.
Для реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной помощи:
-
государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования;
-
категории граждан, которым оказывается данная помощь, ее формы, размеры и источники устанавливаются федеральным законом.
Статья19 Закона «Об образовании» устанавливает обязательность основного общего образования:
-
лишь до достижения обучающимся 15 летнего возраста, если соответствующее образование не было получено им ранее;
-
получение основного общего образования в общеобразовательном учреждении с отрывом от производства ограничивается 18 летним возрастом обучающегося;
-
для лиц с отклонениями в развитии, с девиантным (общественно опасным) поведением, граждан, содержащихся в воспитательно-трудовых учреждениях, предельный возраст получения основного общего образования в соответствии со ст. 19 Закона может быть увеличен;
-
по взаимному согласию родителей (лиц, их заменяющих) и местного органа управления образованием обучающийся, достигший 15 летнего возраста, может оставить образовательное учреждение до получения им основного общего образования.
Порядок разработки, утверждения и введения государственных образовательных стандартов определяется Правительством в соответствии со ст.7 Закона «Об образовании»:
-
Государственный образовательный стандарт основного общего образования устанавливается федеральным законом;
-
Постановлениями Правительства РФ от 12 августа 1994г. утвержден Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования;
-
от 18 августа 1995г. — Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования.
Государственные образовательные стандарты:
-
являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования;
-
государственные органы управления образованием контролируют соблюдение государственных образовательных стандартов.
В Российской Федерации с учетом потребностей и возможностей личности разрешается в соответствии со ст.10 Закона «Об образовании» освоение образовательных программ в различных формах:
-
в образовательном учреждении с отрывом (преимущественно) и без отрыва от производства;
-
в форме семейного образования, самообразования, экстерната, но с обязательной сдачей экзаменов аттестационной комиссии в установленном порядке;
-
при этом допускается сочетание различных форм получения образования, но для всех форм в рамках конкретной основной общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы действует единый государственный образовательный стандарт.