Служебный контракт государственного гражданского служащего

Служебным контрактом государственного гражданского служащего устанавливаются:Законодательная база заключения служебного контракта с гражданами РФ,

поступающими на государственную гражданскую службу:

  • глава 5 «Служебный контракт» Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и

  • Указ Президента РФ от 16 февраля 2005 г. № 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации".

В соответствии с этими законодательными нормами при поступлении на государственную гражданскую службу с гражданином должен быть заключен служебный контракт государственного гражданского служащего.

Понятие и стороны служебного контракта государственного гражданского служащего

Служебный контракт государственного гражданского служащего:

Служебным контрактом государственного гражданского служащего устанавливаются:

  • обязанности и

  • права сторон (нанимателя и государственного гражданского служащего).

ч. 1 статьи 23 «Понятие и стороны служебного контракта» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Представитель нанимателя как сторона служебного контракта обязывается выполнять ряд установленных законодательством условий, а именно:

  • предоставить гражданину, поступающему на государственную гражданскую службу, возможность ее прохождения, а также предоставить такому гражданину или государственному гражданскому служащему возможность замещения определенной должности государственной гражданской службы;

  • обеспечить прохождение государственной гражданской службы и замещение должности государственной гражданской службы в соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе;

  • своевременно и в полном объеме выплачивать государственному гражданскому служащему денежное содержание;

  • предоставить государственному гражданскому служащему государственные социальные гарантии.

ч. 2 статьи 23 «Понятие и стороны служебного контракта» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Гражданин, поступающий на государственную гражданскую службу,

при заключении служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности государственной гражданской службы и государственный гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности государственной гражданской службы обязуются:

  • исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и

  • соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Профессиональная служебная деятельность государственного гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

ч. 1 статьи 47 «Должностной регламент» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Форма и содержание служебного контракта государственного гражданского служащего определены:

  • статьей 24 «Содержание и форма служебного контракта» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и

  • Указом Президента РФ от 16 февраля 2005 г. № 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации".

Содержание служебного контракта государственного гражданского служащего

В соответствии с указанными законодательными нормами в служебном контракте государственного гражданского служащего указываются следующие сведения:

  • фамилия, имя, отчество гражданина (государственного гражданского служащего), а также паспортные данные, домашний адрес и номер телефона лица, поступающего на государственную гражданскую службу;

  • наименование государственного органа (представителя нанимателя):

    • необходимо указать наименование должности, фамилию, имя, отчество руководителя государственного органа (аппарата государственного органа) или лица, замещающего государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, либо их представителя;

  • документ (вид, дата, номер), в силу которого представитель нанимателя наделен правом назначения на должности государственной гражданской службы РФ;

  • акт государственного органа о назначении лица на должность государственной гражданской службы РФ (вид, дата, номер), на основании которого заключается служебный контракт государственного гражданского служащего:

    • например, заключение служебного контракта с лицом, назначаемым на должность федеральной государственной гражданской службы Правительством РФ, осуществляется на основании постановления (распоряжения) данного государственного органа.

п. 2 Постановления Правительства РФ от 21.04.2006 № 230 "О возложении полномочий представителя нанимателя по заключению служебных контрактов о прохождении федеральной государственной гражданской службы с лицами, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности Правительством РФ, и решению иных вопросов, связанных с прохождением ими федеральной государственной гражданской службы"

Существенными (обязательными) условиями, включаемыми в служебный контракт государственного гражданского служащего, являются:

  • наименование замещаемой должности государственной гражданской службы с указанием подразделения государственного органа;

  • дата начала исполнения должностных обязанностей государственной гражданской службы;

  • права и обязанности, должностной регламент государственного гражданского служащего;

  • виды и условия медицинского страхования государственного гражданского служащего, и иные виды его страхования;

  • права и обязанности представителя нанимателя государственного гражданского служащего;

  • условия профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и/или опасных условиях;

  • режим служебного времени и времени отдыха в случае, если он для государственного гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа;

  • условия оплаты труда:

    • размер должностного оклада государственного гражданского служащего,

    • надбавки и другие выплаты,

    • в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности;

  • виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью государственного гражданского служащего;

  • нахождение должности, замещаемой государственным гражданским служащим, в перечне должностей государственной гражданской службы, по которым предусматривается ротация государственных гражданских служащих.

ч. 3 статьи 24 «Содержание и форма служебного контракта» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Права и обязанности государственного гражданского служащего в служебном контракте

Одна группа прав и обязанностей государственного гражданского служащего обусловлена его статусом и предусмотрена:

  • статьей 14 «Основные права гражданского служащего» и статьей 15 «Основные обязанности гражданского служащего» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации",

  • а также другими положениями данного Закона, иными нормативными правовыми актами о гражданской службе.

В частности, государственный гражданский служащий вправе:

  • расторгнуть служебный контракт и

  • уволиться с государственной гражданской службы по собственной инициативе,

  • предупредив об этом в письменной форме представителя нанимателя за две недели.

ч. 1 статьи 36 «Расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Государственный гражданский служащий должен:

  • исполнять обязанности, предусмотренные статьей 15 «Основные обязанности гражданского служащего» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

  • соблюдать ограничения, связанные с государственной гражданской службой;

Статья 16 «Ограничения, связанные с гражданской службой» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

  • выполнять обязательства и требования к служебному поведению государственного гражданского служащего;

Статья 18 «Требования к служебному поведению гражданского служащего» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 (ред. от 16.07.2009) "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих"

  • не нарушать запреты, установленные статьей 17 «Запреты, связанные с гражданской службой» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Другая часть прав и обязанностей государственного гражданского служащего непосредственно связана с замещаемой им должностью.

Это отражается в служебном контракте и должностном регламенте государственного гражданского служащего, что следует из положений:

  • п. 3 ч. 3 статья 24 «Содержание и форма служебного контракта» и

  • статьи 47 «Должностной регламент» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Права и обязанности представителя нанимателя в служебном контракте

Права и обязанности представителя нанимателя установлены п. п. 7, 8 примерной формы служебного контракта.

Указ Президента РФ от 16 февраля 2005 г. № 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации"

Представитель нанимателя имеет право:

  • требовать от государственного гражданского служащего исполнения:

    • должностных служебных обязанностей, возложенных на него служебным контрактом,

    • должностным регламентом государственного гражданского служащего,

    • а также соблюдения служебного распорядка государственного органа;

  • поощрять государственного гражданского служащего за безупречное и эффективное исполнение должностных обязанностей;

  • привлекать государственного гражданского служащего к дисциплинарной ответственности в случае совершения им должностного проступка;

  • реализовать другие права, предусмотренные Федеральным законом № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе.

Представитель нанимателя обязан:

  • обеспечить государственному гражданскому служащему организационно-технические условия для исполнения должностных обязанностей (оборудование служебного места средствами связи, оргтехникой, обеспечение доступа к информационным системам);

  • предоставить государственному гражданскому служащему государственные гарантии, установленные Федеральным законом № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами, служебным контрактом;

  • соблюдать законодательство РФ о государственной гражданской службе, положения нормативных правовых актов государственного органа и условия служебного контракта;

  • исполнять другие обязанности, предусмотренные Федеральным законом № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе.

Права и обязанности представителя нанимателя, специфичные для данного служебного контракта, могут быть связаны с дополнительными правами и обязанностями государственного гражданского служащего

Дополнительные условия служебного контракта государственного гражданского служащего

ч. 4 статьи 24 «Содержание и форма служебного контракта» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Стороны могут включать в служебный контракт и дополнительные условия, например:

  • условие об испытании, которое устанавливается в соответствии со статьей 27 «Испытание на гражданской службе» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

  • требование о неразглашении сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений.

Организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, определяется положениями статьи 21 «Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне» Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I (ред. от 29 июля 2018 г.) "О государственной тайне";

  • может отражаться обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в профессиональной образовательной организации или в образовательной организации высшего образования, не меньше срока, установленного договором о целевом обучении, если обучение осуществлялось за счет средств бюджета;

  • по отдельным должностям государственной гражданской службы может устанавливаться особый порядок оплаты труда в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего. Такие показатели должны быть отражены в срочном служебном контракте государственного гражданского служащего;

ч. 14 статьи 50 «Оплата труда гражданского служащего» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

  • иные условия, не ухудшающие положения гражданского служащего по сравнению с положением, установленным настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами.

В служебном контракте государственного гражданского служащего, заключенном на определенный срок, обязательно должны быть указаны:

  • срок действия контракта и

  • причины, послужившие основанием для заключения срочного контракта.

Форма служебного контракта государственного гражданского служащего

ч. 8 статьи 24 «Содержание и форма служебного контракта» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Служебный контракт государственного гражданского служащего заключается в письменной форме:

  • письменная форма государственного гражданского служащего обязательна как при поступлении на государственную гражданскую службу впервые,

  • так и при переводе государственного гражданского служащего на другую должность государственной гражданской службы, если после прекращения прежнего служебного контракта государственно-служебные отношения с ним продолжаются.

Служебный контракт составляется в 2-х экземплярах:

  • каждый экземпляр служебного контракта подписывается сторонами;

  • один экземпляр служебного контракта передается государственному гражданскому служащему,

  • другой экземпляр хранится в его личном деле.

Условия служебного контракта с государственным гражданским служащим могут быть изменены:

  • только по соглашению сторон и в письменной форме;

  • внесение изменений и дополнений в служебный контракт оформляется в форме дополнительного соглашения, которое подписывается обеими сторонами;

  • данное соглашение является неотъемлемой частью служебного контракта.

Такой порядок соответствует, в частности, положениям примерной формы служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 16.02.2005 № 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации".

Срок действия служебного контракта государственного гражданского служащего

Для замещения должности государственной гражданской службы представитель нанимателя должен заключать с государственным гражданским служащим:

  • срочный служебный контракт

  • либо служебный контракт на неопределенный срок.

Статья 25 «Срок действия служебного контракта» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Срочный служебный контракт с государственным гражданским служащим:

  • заключается, когда отношения, связанные с государственным гражданской службой, нельзя установить на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности или условий прохождения государственной гражданской службы.

Перечень случаев, в которых заключается срочный служебный контракт с государственным гражданским служащим:

  • приведен в ч. 4 статьи 25 «Срок действия служебного контракта» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

  • данный перечень не является исчерпывающим.

Случаи, в которых заключается срочный служебный контракт с государственным гражданским служащим:

  • замещение отдельных должностей государственной гражданской службы категории РУКОВОДИТЕЛИ, а также должностей гражданской службы категории ПОМОЩНИКИ (СОВЕТНИКИ);

  • замещение должности государственной гражданской службы на период отсутствия государственного гражданского служащего, за которым сохраняется должность государственной гражданской службы;

  • замещение должности государственной гражданской службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор о целевом обучении в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования с обязательством последующего прохождения государственной гражданской службы;

  • замещение должности государственной гражданской службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, иных представительствах РФ и представительствах государственных органов, находящихся за пределами территории РФ;

  • замещение должности государственной гражданской службы в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций;

  • замещение временной должности государственной гражданской службы или должности государственной гражданской службы на период временного отсутствия государственного гражданского служащего по соглашению сторон служебного контракта с государственным гражданским служащим;

  • замещение должности государственной гражданской службы государственным гражданским служащим, достигшим предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе, которому срок государственной гражданской службы продлен сверх установленного предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе;

  • замещение должности государственной гражданской службы, по которой установлен особый порядок оплаты труда;

  • замещение должности государственной гражданской службы в порядке ротации.

Срочный служебный контракт заключается на срок от 1 года до 5 лет.

Предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе

Предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе установлен законодательством в 65 лет.

ч. 1 статьи 25.1 «Предельный возраст пребывания на гражданской службе» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Служебный контракт с достигшим этого предельного возраста государственным гражданским служащим:

  • прекращается, он освобождается от замещаемой должности и

  • увольняется с государственной гражданской службы.

Исключение составляют случаи, когда государственному гражданскому служащему в соответствии законодательством срок государственной гражданской службы продлевается сверх установленного предельного возраста пребывания на гражданской службе.

Данные случаи регулируются:

  • п. 4 ч. 2 статьи 39 «Прекращение служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон» и

  • ч. 1 статьи 25.1 «Предельный возраст пребывания на гражданской службе» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Государственному гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе:

  • в случае если он замещает должность государственной гражданской службы категории ПОМОЩНИКИ (СОВЕТНИКИ),

  • которая учреждается для содействия лицу, замещающему государственную должность,

  • срок гражданской службы с согласия данного государственного гражданского служащего может быть продлен по решению представителя нанимателя до окончания срока полномочий указанного лица.

Государственному гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе:

  • замещающему должность категории РУКОВОДИТЕЛИ высшей группы должностей государственной гражданской службы,

  • по достижении предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе с его согласия срок службы может быть продлен,

  • но не свыше чем до достижения им возраста 70 лет,

  • продлить срок могут государственный орган или соответствующее должностное лицо, которые назначили государственного гражданского служащего на должность.

По достижении государственным гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе:

  • по решению представителя нанимателя и с согласия государственного гражданского служащего

  • он может продолжить работу в государственном органе на условиях срочного трудового договора на должности, не являющейся должностью государственной гражданской службы.

Заключение служебного контракта с государственным гражданским служащим

Служебный контракт государственного гражданского служащего заключается:

  • на основе акта государственного органа о назначении на должность государственной гражданской службы;

ч. 1 статьи 26 «Заключение служебного контракта» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

  • в тех случаях, когда поступление на государственную гражданскую службу осуществляется по конкурсу, акт государственного органа о назначении на должность издается в соответствии с решением конкурсной комиссии.

Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 112 (ред. от 10.09.2017) "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации"

Как уже рассматривалось выше, примерная форма служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ утверждена Указом Президента РФ от 16.02.2005 № 159.

Поступающий на государственную гражданскую службу при заключении служебного контракта представляет представителю нанимателя:

  • заявление с просьбой о поступлении на государственную гражданскую службу и замещении должности государственную гражданской службы;

Данное заявление обычно пишется на имя руководителя государственного органа в произвольной форме. Наименование должности указывается согласно Реестру должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденному Указом Президента РФ от 31.12.2005 № 1574, или реестру должностей государственной гражданской службы субъекта РФ.

  • собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы;

Форма анкеты, подлежащей представлению в государственный орган поступающим на государственную гражданскую службу, утверждена Распоряжением Правительства РФ от 26.05.2005 № 667-р.

  • паспорт гражданина РФ;

  • трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

  • страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, кроме случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

  • свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ;

  • документы воинского учета - для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

  • документ об образовании и о квалификации;

  • сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

  • сведения, предусмотренные статьей 20.2 «Представление сведений о размещении информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Документы, содержащие сведения о доходах, имуществе и имущественных обязательствах поступающего на государственную гражданскую службу, а также членов его семьи - супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, определены:

  • п. 1 ч. 1, ч. 7 статьи 20 «Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

  • статьей 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О противодействии коррупции".

Для представления указанных сведений применяется специальная форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

п. 2 Указа Президента РФ от 23.06.2014 № 460 (ред. от 09.10.2017) "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации"

К сведениям, предусмотренным ч. 1 статьи 20.2 Федерального закона № 79-ФЗ, относятся:

  • сведения об адресах сайтов и/или страниц сайтов в сети Интернет, на которых гражданин, претендующий на замещение должности государственной гражданской службы,

  • в течение 3-х календарных лет, предшествующих году поступления на службу,

  • размещал общедоступную информацию, а также данные, позволяющие его идентифицировать.

Заключенный служебный контракт:

  • не может ухудшать условия прохождения государственной гражданской службы и ущемлять права государственного гражданского служащего;

  • вступает в силу со дня его подписания сторонами;

  • а после назначения на должность государственной гражданской службы государственному гражданскому служащему вручается служебное удостоверение установленной формы.

При заключении служебного контракта представитель нанимателя обязан:

  • ознакомить государственного гражданского служащего со служебным распорядком государственного органа,

  • с иными нормативными актами, имеющими отношение к исполнению государственным гражданским служащим должностных обязанностей.

Если у вас имеются какие-либо вопросы по нарушению Ваших прав, либо вы попали в затруднительную жизненную ситуацию, то дежурный юрист онлайн готов бесплатно проконсультировать вас по данному вопросу.

ПРАВО НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ