Государственная служба в РФ
Государственная служба в Российской Федерации регламентируется:
- Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О системе государственной службы Российской Федерации".
Федеральный закон № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" определяет:
-
правовые и организационные основы системы государственной службы в Российской Федерации,
-
в том числе определяет систему управления государственной службой РФ.
В соответствии с Федеральным законом № 58-ФЗ государственная служба в РФ представляет собой:
-
профессиональную служебную деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:
-
Российской Федерации,
-
федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов,
-
субъектов РФ,
-
органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ, а также
-
лиц, замещающих должности, определенные в абз. 6, 7 п. 1 статьи 1 «Государственная служба Российской Федерации» Федерального закона № 58-ФЗ.
-
п. 1 статьи 1 «Государственная служба Российской Федерации» Федерального закона № 58-ФЗ.
Система государственной службы в РФ
Система государственной службы в РФ включает в себя:
-
государственную гражданскую службу,
-
военную службу и
-
государственную службу иных видов.
п. 1 статьи 2 «Система государственной службы» Федерального закона № 58-ФЗ
В свою очередь, государственная гражданская служба подразделяется:
-
на федеральную государственную гражданскую службу и
-
государственную гражданскую службу субъекта РФ.
Государственная служба иных видов
В соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 262-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы…»:
-
из перечня видов государственной службы была исключена правоохранительная служба как отдельный вид государственной службы и
-
предусмотрено, что система государственной службы будет состоять из государственной гражданской службы, военной службы и иных видов государственной службы, которые устанавливаются федеральными законами.
Необходимость внесения данных изменений была связана с тем, что применение понятия «правоохранительная служба» являлось одной из существенных проблем Федерального закона № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
Правоохранительная служба:
-
была первоначально включена в систему государственной службы и
-
определялась как вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы.
При этом в пункте 1 статьи 19 Федерального закона № 58-ФЗ устанавливалось:
-
что указанное определение правоохранительной службы как вида федеральной государственной службы может применяться со дня вступления в силу федерального закона о правоохранительной службе (данная норма утратила силу);
-
работа над проектом федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» велась около 10 лет, но так и не была завершена.
В законодательстве РФ:
-
нет определения понятия «правоохранительный орган», то есть не определены критерии и признаки, которым он должен соответствовать;
-
также не поименованы государственные органы, которые являются правоохранительными органами.
В связи с этим были внесены соответствующие изменения в Федеральный закон № 58-ФЗ, направленные на решение указанных выше проблем:
- государственная служба иных видов устанавливается федеральными законами и является видом федеральной государственной службы;
пункт 3 статьи 2 «Система государственной службы» Федерального закона № 58-ФЗ
- перечни типовых должностей федеральной государственной службы иных видов утверждаются Президентом РФ.
пункт 2 статьи 9 «Реестры должностей государственной службы» Федерального закона № 58-ФЗ
Пока такой перечень не составлен. Предполагается, что в такой перечень войдут должности в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.
Военная служба
Военная служба относится к видам федеральной государственной службы.
п. п. 3 статьи 2 «Система государственной службы» Федерального закона № 58-ФЗ
Военная служба:
-
особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства:
-
в Вооруженных Силах РФ;
-
в войсках национальной гвардии РФ;
-
в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;
-
Службе внешней разведки РФ;
-
органах федеральной службы безопасности;
-
органах государственной охраны;
-
органах военной прокуратуры;
-
военных следственных органах Следственного комитета РФ;
-
федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ;
-
воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях;
-
-
а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах РФ и воинских формированиях;
-
таким гражданам присваиваются воинские звания.
Прохождение военной службы осуществляется:
-
гражданами:
-
по призыву и
-
в добровольном порядке (по контракту);
-
-
иностранными гражданами:
-
по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах РФ и воинских формированиях.
-
Граждане (иностранные граждане), проходящие военную службу:
-
являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 16.10.2019) "О статусе военнослужащих";
-
подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии со статьей 9 «Обязательная государственная дактилоскопическая регистрация» Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ (ред. от 1 октября 2019 г.) "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации";
-
сведения о военнослужащих вносятся в их личные дела и документы воинского учета, ведение и хранение которых осуществляются в порядке, установленном Положением о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. № 719 (в ред. от 9 октября 2019 г.).
Федеральная государственная служба
Федеральная государственная служба:
-
профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий РФ, а также
-
полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ.
Статья 4 «Федеральная государственная служба» Федерального закона № 58-ФЗ
В соответствии со статьей 8 «Должности государственной службы» Федерального закона № 58-ФЗ Указом Президента РФ от 11.01.1995 № 32 (ред. от 15.05.2018) "О государственных должностях Российской Федерации" был утвержден Сводный перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в РФ, предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами РФ:
| 1 | Президент РФ |
| 2 | Председатель Правительства РФ |
| 3 | Первый заместитель Председателя Правительства РФ |
| 4 | Первый заместитель Председателя Правительства РФ - Министр финансов РФ |
| 5 | Заместитель Председателя Правительства РФ - полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе |
| 6 | Заместитель Председателя Правительства РФ |
| 7 | Заместитель Председателя Правительства РФ - Руководитель Аппарата Правительства РФ |
| 8 | Министр РФ - полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе |
| 9 | Министр РФ - Руководитель Аппарата Правительства РФ |
| 10 | Федеральный министр |
| 11 | Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ (в иностранном государстве) |
| 12 | Постоянный представитель (представитель, постоянный наблюдатель) РФ при международной организации (в иностранном государстве) |
| 13 | Председатель Совета Федерации Федерального Собрания |
| 14 | Первый заместитель, заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания |
| 15 | Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания |
| 16 | Член комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания |
| 17 | Председатель Государственной Думы Федерального Собрания |
| 18 | Первый заместитель, заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания |
| 19 | Руководитель фракции в Государственной Думе Федерального Собрания |
| 20 | Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания |
| 21 | Член комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания |
| 22 | Председатель Конституционного Суда РФ |
| 23 | Заместитель Председателя Конституционного Суда РФ |
| 24 | Судья Конституционного Суда РФ |
| 25 | Председатель Верховного Суда РФ |
| 26 | Первый заместитель, заместитель Председателя Верховного Суда РФ |
| 27 | Судья Верховного Суда РФ |
| 28 | Генеральный прокурор РФ |
| 29 | Председатель Следственного комитета РФ |
| 30 | Секретарь Совета Безопасности РФ |
| 31 | Уполномоченный по правам человека |
| 32 | Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей |
| 33 | Руководитель высшего государственного органа исполнительной власти субъекта РФ (Наименование должности определяется законодательством субъектов РФ) |
| 34 | Председатель Счетной палаты |
| 35 | Заместитель Председателя Счетной палаты |
| 36 | Аудитор Счетной палаты |
| 37 | Председатель Центрального банка РФ |
| 38 | Председатель Центральной избирательной комиссии РФ |
| 39 | Заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии РФ |
| 40 | Секретарь Центральной избирательной комиссии РФ |
| 41 | Член Центральной избирательной комиссии РФ (замещающий должность на постоянной основе) |
| 42 | Председатель федерального суда |
| 43 | Заместитель Председателя федерального суда |
| 44 | Судья федерального суда |
| 45 | Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде РФ |
Государственная гражданская служба
Государственная гражданская служба:
-
вид государственной службы,
-
представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий:
-
федеральных государственных органов,
-
государственных органов субъектов РФ,
-
лиц, замещающих государственные должности РФ,
-
и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.
-
п. 1 статьи 5 «Государственная гражданская служба» Федерального закона № 58-ФЗ
Федеральная государственная гражданская служба:
-
профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и
-
лиц, замещающих государственные должности РФ.
Государственная гражданская служба субъекта РФ:
-
профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также
-
полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ.
Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы установлены:
- Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
В государственных органах могут быть учреждены:
-
должности государственной службы различных видов, а также
-
должности, не являющиеся должностями государственной службы. К последним относятся должности по техническому обслуживанию деятельности государственного органа, по охране и обслуживанию зданий и помещений и т.д.
В настоящее время соотносимость должностей государственной службы различных видов, воинских званий, классных чинов и специальных званий и размера оплаты труда устанавливается принятием на уровне указов Президента РФ табелей соответствия, например:
-
Указ Президента РФ от 09.06.2006 № 577 "О классных чинах федеральных государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы и ее территориальных органов";
-
Указ Президента РФ от 19.11.2007 № 1554 (ред. от 10.11.2018, с изм. от 19.09.2019) "О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции".