Поощрения и награждения на государственной гражданской службе как способ мотивации государственных гражданских служащих
Поощрения и награждения государственных гражданских служащих на государственной гражданской службе регулируются:
-
Статьей 55 «Поощрения и награждения за гражданскую службу» Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и
-
Указом Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 765 (ред. от 6 августа 2017 г.) "О единовременном поощрении лиц, проходящих (проходивших) федеральную государственную службу".
Поощрения и награждения государственных гражданских служащих на государственной гражданской службе:
-
это комплекс мер, направленных на усиление престижа (мотивации) и создание условий для повышения привлекательности государственной службы;
-
при этом законодатель разделил поощрительные меры на собственно поощрения и награды.
Виды поощрений и награждений государственных гражданских служащих
Частью 1 статьи 55 «Поощрения и награждения за гражданскую службу» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" установлены 3 группы поощрений и награждений государственных гражданских служащих за безупречную и эффективную гражданскую службу.
Первая группа поощрений и награждений государственных гражданских служащих:
-
объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;
-
награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;
-
иные виды поощрения и награждения государственного органа.
Вторая группа поощрений и награждений государственных гражданских служащих:
-
поощрение Правительства РФ;
-
поощрение Президента РФ;
-
присвоение почетных званий РФ;
-
награждение знаками отличия РФ;
-
награждение орденами и медалями РФ.
Третья группа поощрений и награждений государственных гражданских служащих:
- выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную гражданскую пенсию за выслугу лет.
Поощрения и награждения для государственных гражданских служащих предусмотрены:
- как морального,
- так и материального характера.
При этом моральный характер поощрений и награждений сочетается с материальным, например:
-
объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения или
-
награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка.
Принятие решения о поощрении или награждении государственного гражданского служащего
Решение о поощрении или награждении государственного гражданского служащего принимается:
-
в ряде случаев представителем нанимателя,
-
а в отдельных случаях - по представлению представителя нанимателя в порядке, установленном законодательством РФ.
Решения о поощрении или награждении государственного гражданского служащего оформляются:
-
правовым актом государственного органа
-
либо нормативными правовыми актами РФ;
-
соответствующая запись о поощрении или награждении вносится в трудовую книжку и личное дело государственного гражданского служащего.
часть 5 статьи 55 «Поощрения и награждения за гражданскую службу» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ"
Копии решений о награждении государственными наградами, присвоении почетных, воинских и специальных званий, присуждении государственных премий, поощрении государственного гражданского служащего приобщаются к его личному делу.
Подпункты "ж", "с" п. 16 Положения о персональных данных государственного гражданского служащего РФ и ведении его личного дела, утв. Указом Президента РФ от 30.05.2005 № 609 (ред. от 23.07.2019)
Выплата государственному гражданскому служащему единовременного поощрения первой группы:
-
производится в порядке и размерах, утверждаемых представителем нанимателя
-
в пределах установленного фонда оплаты труда государственных гражданских служащих.
Решение о поощрении или награждении государственного гражданского служащего второй группы:
-
принимается по представлению представителя нанимателя в порядке, установленном законодательством РФ, и
-
оформляется нормативными правовыми актами РФ.
Как уже отмечалось все меры поощрений, предусмотренные Федеральным законом № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ", помимо моральных стимулов включают в себя и материальные выплаты.
Материальные выплаты установлены Указом Президента РФ от 25.07.2006 № 765 "О единовременном поощрении лиц, проходящих (проходивших) федеральную государственную службу":
-
при поощрении Правительством РФ - в размере 1 оклада месячного денежного содержания;
-
при поощрении Президентом РФ - в размере 2-х окладов месячного денежного содержания;
-
при присвоении почетных званий РФ и награждении знаками отличия РФ - в размере 3-х окладов месячного денежного содержания;
-
при награждении орденами и медалями РФ - в размере 5-и окладов месячного денежного содержания;
-
при награждении знаками особого отличия - медалью "Золотая Звезда" и золотой медалью "Герой Труда Российской Федерации" - в размере 10-и окладов месячного денежного содержания.
| Мера поощрения государственного гражданского служащего | Размер единовременного поощрения |
| Поощрение Правительством РФ | 1 оклад месячного денежного содержания |
| Поощрение Президентом РФ | 2 оклада месячного денежного содержания |
| Присвоение почетных званий РФ и награждение знаками отличия РФ | 3 оклада месячного денежного содержания |
| Награждение орденами и медалями РФ | 5 окладов месячного денежного содержания |
| Награждение знаками особого отличия - медалью "Золотая Звезда" и золотой медалью "Герой Труда Российской Федерации" | 10 окладов месячного денежного содержания |
Указ Президента РФ от 29.03.2013 № 294 "Об установлении звания Героя Труда Российской Федерации"
Президент РФ и Правительство РФ установили особые меры поощрения, которые в том числе могут применяться к государственным гражданским служащим. Так, глава государства может объявить благодарность Президента РФ. По данному поводу издается распоряжение Президента РФ.
Звание «Ветеран государственной службы» и «Ветеран труда» для государственных гражданских служащих как мера мотивации
До 1 июля 2016 года статья 1 «Категории ветеранов» Федерального закона № 5-ФЗ "О ветеранах" устанавливала для государственных гражданских служащих звание «Ветеран государственной службы».
Однако Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ из Федерального закона № 5-ФЗ "О ветеранах" звание «Ветеран государственной службы» было исключено, и они были приравнены к «ветеранам труда».
С этой целью статья 7 «Ветераны труда» Федерального закона № 5-ФЗ "О ветеранах" была дополнена подпунктом 2 пункта 1 и пунктом 1.1 следующего содержания:
-
подпункт 2 пункта 1:
-
награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
-
-
пункт 1.1:
-
Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством РФ. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством РФ.".
-
Юбилейные медали РФ, награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ, общественными и религиозными объединениями, не являются государственными наградами РФ и, следовательно, не являются основаниями для присвоения звания "Ветеран труда".
Законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ:
-
устанавливаются порядок и условия выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим субъекта РФ
-
с учетом положений статьи 55 «Поощрения и награждения за гражданскую службу» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ".
Расходы на мотивацию (поощрения и награждения) государственных гражданских служащих с 2020 года резко увеличатся
Расходы на мотивацию (поощрения и награждения) государственных гражданских служащих в 2020 году составят 208,9 млрд рублей. В 2021 году на материальную мотивацию госслужащих предполагается выделить еще больше — 284,4 млрд рублей.
Все эти 493 млрд. рублей, которые закладываются в федеральный бюджет на 2020 и 2021 годы, предполагается использовать на поэтапное увеличение гарантированной части денежного содержания (постоянной части зарплаты), материальное стимулирование, а также государственное пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих.