Правовое регулирование муниципальной службы

Правовое регулирование муниципальной службы, включая:

• требования к должностям муниципальной службы,

• определение статуса муниципального служащего,

• условия и порядок прохождения муниципальной службы,

осуществляется в настоящее время:

• Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ (ред. от 8 января 2019 г.) "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ним

• законами о муниципальной службе субъектов РФ,

• уставами муниципальных образований и

• иными муниципальными правовыми актами.

Статья 42 «Муниципальная служба» Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.09.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Федеральный закон № 25-ФЗ о муниципальной службе регулирует отношения, связанные:

• с поступлением граждан на муниципальную службу,

• ее прохождением и прекращением,

• а также правовое положение муниципальных служащих.

Понятие муниципальной службы

Под муниципальной службой понимается:

• профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы,

• замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Часть 1 статьи 2 Федеральною закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ о муниципальной службе

Нанимателем для муниципального служащего является:

• муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Представителем нанимателя (работодателем) для муниципального служащего может быть:

• глава муниципального образования,

• руководитель органа местного самоуправления,

• председатель избирательной комиссии муниципального образования или

• иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя) для муниципального служащего.

В обыденной жизни часто путают муниципальную службу с государственной гражданской службой, регулируемой Федеральным законом № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ", отождествляют их.

Муниципальная служба как самостоятельный институт власти появилась:

• с принятием Конституции РФ 1993 года,

• закрепившей принцип орга­низационной обособленности органов местного самоуправления от системы органов государственной власти.

Законодательное разде­ление на государственную и муниципальную службу произошло с принятием:

• Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" и

• Федерального закона от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", которые в настоящее время утратили силу.

На смену этим федеральным законам пришли, соответственно: 

• Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и

• Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Особый правовой статус органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе муниципальных служащих, определен конституционными принципами организации местного самоуправления:

• местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;

• органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

• местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

• местное самоуправление осуществляется в форме прямого волеизъявления граждан (референдум, выборы и др.), а также через выборные и иные органы местного самоуправления;

• структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Совокупность данных конституционных правовых норм образует правовую основу для формирования и осуществления муниципальной службы в РФ.

Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы

Государственная власть и муниципальная власть существуют в одном правовом пространстве:

• дополняя друг друга, они составляют единую публичную власть в РФ,

• так же и государственная гражданская служба и муниципальная служба, будучи обособленными, в то же время существуют в тесной взаимосвязи.

Эта взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы обеспечивается посредством:

• единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы;

• единства ограничений и запретов при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы;

• единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;

• учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

• соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий для муниципальных служащих и для государственных гражданских служащих;

• соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.

Статья 5 «Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации» Федеральною закона № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"

Должности муниципальной службы

Должности муниципальной службы устанавливаются:

• муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ;

• при составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ.

Должности муниципальной службы подразделяются на группы должностей:

• высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности муниципальной службы.

В качестве примера приведен Реестр должностей муниципальной службы в городе Москве:

Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ:

• с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта РФ

• устанавливается законом субъекта РФ.

В качестве примера приведено соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы для города Москвы:

Статья 9 «Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы» Закона г. Москвы от 22 октября 2008 г. № 50 (ред. от 29 апреля 2019 г.) "О муниципальной службе в городе Москве"

Кто может быть муниципальным служащим

Муниципальными служащими являются:

• граждане, исполняющие в порядке, определенном уставом муниципального образования и иными муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральным законодательством и законами субъекта РФ,

• обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств бюджета муниципального образования.

Статья 10 «Муниципальный служащий» Федеральною закона № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"

Не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими:

• лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности муниципальных органов;

• депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами с правом решающего голоса.

Муниципальным служащим может быть только:

• гражданин РФ либо

• гражданин иностранного государства - участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе.

Муниципальная служба является профессиональной деятельностью, за осуществление которой муниципальный служащий получает денежное содержание из средств местного бюджета.

Основные ограничения, связанные с поступлением на муниципальную службу

В соответствии со статьей 13 Федеральною закона № 25-ФЗ о муниципальной службе гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в следующих случаях:

• признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

• осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

• отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений;

• наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации;

• близкого родства с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

• прекращения гражданства РФ;

• наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства - участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

• представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;

• непредставления предусмотренных законодательством сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу;

• признания его непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок поступления на муниципальную службу

Порядок поступления на муниципальную службу регламентируется статьей 16 «Поступление на муниципальную службу» Федерального закона № 25-ФЗ о муниципальной службе.

В соответствии с этой статьей на муниципальную службу вправе поступать:

• граждане, достигшие возраста 18 лет,

• владеющие государственным языком РФ и

• соответствующие квалификационным требованиям, установленным законодательством для замещения должностей муниципальной службы,

• при отсутствии ограничений для муниципальной службы, которые будут рассмотрены ниже.

При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было ограничений или преимуществ в зависимости:

• от пола, расы, национальности,

• происхождения, имущественного и должностного положения,

• места жительства,

• отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям,

• а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

При поступлении на муниципальную службу гражданин должен представить:

• заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы;

• собственноручно заполненную и подписанную анкету по установленной форме;

• паспорт;

• трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;

• документ об образовании;

• страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;

• свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ (свидетельство ИНН);

• документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

• заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;

• сведения о своих доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

• сведения, предусмотренные статьей 15.1 «Представление сведений о размещении информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет» Федерального закона № 25-ФЗ о муниципальной службе;

• иные документы, предусмотренные федеральным законодательством.

В случае установления в процессе проверки, предусмотренной законодательством, обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу:

• указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в поступлении на муниципальную службу.

Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате:

• назначения на должность муниципальной службы

• на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством

• с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом № 25-ФЗ о муниципальной службе.

Гражданин, поступающий на должность главы местной администрации:

• по результатам конкурса на замещение указанной должности,

• заключает контракт.

Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту:

• утверждается законом субъекта РФ.

Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется:

• актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы;

• сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий.

Проведение аттестации муниципальных служащих

Аттестация муниципальных служащих проводится:

• один раз в 3 года

• в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы.

Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:

• замещающие должности муниципальной службы менее одного года;

• достигшие возраста 60 лет;

• беременные женщины;

• находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска;

• замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (срочного контракта).

По результатам проведения аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия:

• выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы или не соответствует;

• может давать рекомендации о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе, в том числе о повышении их в должности, а в случае необходимости рекомендации об улучшении деятельности аттестуемых муниципальных служащих;

• может давать рекомендации о направлении отдельных муниципальных служащих для получения дополнительного профессионального образования;

• результаты аттестации сообщаются аттестованным муниципальным служащим непосредственно после подведения итогов голосования;

• материалы аттестации передаются представителю нанимателя (работодателю).

По результатам аттестации представитель нанимателя (работодатель) принимает решение:

• о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе или

• в срок не более одного месяца со дня аттестации о понижении муниципального служащего в должности с его согласия;

• в случае несогласия муниципального служащего с понижением в должности или невозможности перевода с его согласия на другую должность муниципальной службы представитель нанимателя (работодатель) может в срок не более одного месяца со дня аттестации уволить его с муниципальной службы в связи с несоответствием замещаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;

• по истечении указанного срока увольнение муниципального служащего или понижение его в должности по результатам данной аттестации не допускается.

Положение о проведении аттестации муниципальных служащих:

• утверждается муниципальным правовым актом

• в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта РФ.

Статья 18 «Аттестация муниципальных служащих» Федерального закона № 25-ФЗ о муниципальной службе

Что включается в стаж муниципальной службы

В стаж или общую продолжительность муниципальной службы в соответствии с федеральным законодательством о муниципальной службе включаются периоды замещения:

• должностей муниципальной службы;

• муниципальных должностей;

• государственных должностей РФ и государственных должностей субъектов РФ;

• должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

• иных должностей в соответствии с федеральным законодательством.

Помимо указанных периодов замещения должностей в стаж муниципальной службы:

• для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и

• установления им других гарантий, предусмотренных федеральным законодательством, законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований,

• включаются (засчитываются) также периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с частью 2 статьи 54 «Стаж гражданской службы» Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ".

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим:

• включаются (засчитываются) помимо указанных выше периодов замещения должностей, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

Статья 25 «Стаж муниципальной службы» Федерального закона № 25-ФЗ о муниципальной службе

Предоставление отпуска муниципальным служащим

Муниципальный служащий имеет право на ежегодный отпуск:

• с сохранением замещаемой должности муниципальной службы и

• денежного содержания, размер которого определяется в порядке, установленном трудовым законодательством для исчисления средней заработной платы.

Ежегодный оплачиваемый отпуск, предоставляемый муниципальному служащему, состоит:

• из основного оплачиваемого отпуска и

• дополнительных оплачиваемых отпусков.

Ежегодный основной оплачиваемый отпуск:

• предоставляется муниципальному служащему продолжительностью 30 календарных дней.

Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска:

• предоставляются муниципальному служащему за выслугу лет продолжительностью не более 10 календарных дней,

• а также в случаях, предусмотренных статьей 116 «Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска» Трудового кодекса РФ и законами субъекта РФ.

Муниципальному служащему, для которого установлен ненормированный служебный день:

• предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день

• продолжительностью 3 календарных дня.

Муниципальному служащему по его письменному заявлению решением представителя нанимателя (работодателя) может предоставляться:

• отпуск без сохранения денежного содержания

• продолжительностью не более одного года.

Отпуск без сохранения денежного содержания может предоставляться муниципальному служащему в случаях, предусмотренных статьей 128 «Отпуск без сохранения заработной платы» Трудового кодекса РФ.

Статья 21 «Отпуск муниципального служащего» Федерального закона № 25-ФЗ о муниципальной службе

Назначение пенсии муниципальным служащим

На пенсионное обеспечение (пенсии) муниципальных служащих:

• в полном объеме распространяются права на пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих,

• установленные федеральным законодательством и законами субъекта РФ.

Определение размера государственной пенсии, назначаемой муниципальным служащим:

• осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта РФ соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ;

• максимальный размер государственной пенсии муниципальным служащим не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта РФ по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта РФ.

В случае смерти муниципального служащего, связанной с исполнением им должностных обязанностей:

• в том числе наступившей после увольнения его с муниципальной службы,

• члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца в порядке, определяемом федеральным пенсионным законодательством.

Статья 24 «Пенсионное обеспечение муниципального служащего и членов его семьи» Федерального закона № 25-ФЗ о муниципальной службе

Если у вас имеются какие-либо вопросы по нарушению Ваших прав, либо вы попали в затруднительную жизненную ситуацию, то дежурный юрист онлайн готов бесплатно проконсультировать вас по данному вопросу.

ПРАВО НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ