К кругу граждан имеющих право на социальное обеспечение относится все население РФ:Правовое регулирование права на социальное обеспечение граждан в РФ

Статья 7 Конституции РФ, провозглашает Российскую Федерацию как социальное государство, а под социальным обеспечением в Конституции РФ понимается - участие государства в социальной поддержке тех своих граждан, которые из-за нетрудоспособности либо некоторых других не зависящих от них причин не имеют достаточных средств к существованию.

Непосредственного определения социального обеспечения российское законодательство не содержит. Единственный нормативно-правовой акт, где упоминается понятие «социальное обеспечение» - это Конституция РФ.

Так право на социальное обеспечение граждан в РФ закреплено в ч. 1 ст. 39 Конституции РФ:

  • каждому гражданину РФ гарантируется право на социальное обеспечение:

    • по возрасту,
    • в случае болезни, инвалидности, потери кормильца,
    • для воспитания детей и
    • в иных случаях, установленных законом.

Таким образом Конституция РФ, закрепляя право граждан РФ на социальное обеспечение, связывает его возникновение:

  • с достижением определенного возраста, болезнью, инвалидностью, потерей кормильца, воспитанием детей и другими подобными обстоятельствами,

  • обусловленными различными социальными рисками, утратой заработка или его недостаточностью для жизнеобеспечения человека.

Данный перечень оснований для предоставления права на социальное обеспечение не является исчерпывающим:

  • т.е. право на социальное обеспечение может быть предоставлено и в других случаях на основании закона.

В отечественной учебной и научной литературе понятие социального обеспечения формулируется по-разному.

Наиболее общее понятие социального обеспечения сводится к следующему:

  • это один из способов распределения части валового внутреннего продукта (ВВП) страны

  • путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случае наступления социальных рисков

  • за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых государством, для поддержания их полноценного социального статуса.

Статья 39 Конституции РФ не устанавливает исчерпывающего перечня оснований предоставления прав на социальное обеспечения. В ч. 1 статьи 39 Конституции РФ названы лишь основные социальные риски, с которыми связывается обязанность государства по социальному обеспечению своих граждан. Иные социальные риски могут устанавливаться законом.

К таким «иным» социальным рискам в настоящее время законодательство относит:

Виды социального обеспечения

С многообразием социальных рисков связано и многообразие видов социального обеспечения.

Социальное обеспечение может осуществляться посредством следующих его видов:

Основными законами, регламентирующими предоставление гражданам социального обеспечения в виде пенсий и пособий, в настоящее время являются:

  • Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 24.02.2021) "Об основах обязательного социального страхования";

  • Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 24.02.2021) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации";

  • Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 24.02.2021) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" ",

  • Федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ (ред. от 24.02.2021) Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

  • Федеральный закон от 30.04.2008 № 56-ФЗ (ред. от 24.02.2021) "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

  • Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";

  • Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";

  • Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством";

  • Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (ред. от 22.12.2020) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей";

  • Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 24.02.2021) "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Отдельные виды социального обеспечения, касающиеся вопросов пенсионного обеспечения и предоставления социальных пособий, регламентируются также следующими Законами РФ:

  • Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 08.12.2020) "О занятости населения в Российской Федерации";

  • Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 24.04.2020) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

  • Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О погребении и похоронном деле";

  • Федеральным законом от 19.02.1993 № 4528-1 (ред. от 08.12.2020) "О беженцах"и в некоторых других законодательных актах.

Положения перечисленных законов конкретизированы в ряде подзаконных нормативных актов.

Социальное обеспечение в виде пенсионного обеспечения

Установленная законодательством в рамках социального обеспечения система пенсионного обеспечения включает:

  • предоставление гражданам пенсий по старости,

  • пенсий по инвалидности,

  • пенсий по потере кормильца,

  • пенсий за выслугу лет,

  • социальной пенсии.

Социальное обеспечение в виде социальных пособий

Социальные пособия, как разновидность социального обеспечения охватывают различные виды пособий:

  • пособия по временной нетрудоспособности,

  • пособия по безработице,

  • пособия по беременности и родам,

  • пособия при рождении ребенка,

  • ежемесячное пособие на ребенка и пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1.5 лет,

  • единовременные пособия при возникновении поствакцинальных осложнений, при заражении вирусом иммунодефицита человека,

  • единовременные пособия вынужденным переселенцам, беженцам, гражданам из числа детей сирот,

  • пособие на погребение и др.

Социальное обеспечение в виде социального обслуживания

Социальное обеспечение может предоставляться не только в денежной форме.

Социальное обеспечение в виде денежных выплат при необходимости может дополняться, или заменяться, натуральными видами социального обеспечения:

  • социальным обслуживанием на дому,

  • содержанием в домах-интернатах для престарелых и инвалидов,

  • в детских домах и др.

Социальное обеспечение в виде социального обслуживания граждан получила законодательное закрепление в Федеральных законах:

  • Федеральном законе от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации";

  • Федеральном законе от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

  • Федеральном закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "О государственной социальной помощи".

В порядке их реализации принят ряд подзаконных актов федеральных органов исполнительной власти, а также законов и подзаконных актов субъектов РФ.

Социальное обслуживание определено законодательством как:

  • деятельность социальных служб по поддержке, оказанию бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи,

  • проведению социальной адаптации и реабилитации (восстановление физических и духовных сил) граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Социальное обеспечение в виде социальной поддержки

К социальному обеспечению многие специалисты относят и предоставление гражданам социальных льгот, именуемых ныне мерами социальной поддержки.

Социальные льготы как меры социальной поддержки устанавливаются для различных категорий граждан, выделенных по определенным признакам, дающим основание для их дополнительной социальной защиты.

К таким мерам социальной поддержки относятся:

  • льготные условия оплаты жилья, коммунальных услуг,

  • льготные условия пользования личными транспортными средствами,

  • льготные условия приобретения лекарств, путевок на санаторно-курортное лечение,

  • право на внеочередное медицинское обслуживание и т.п.

Законодательную основу обеспечения граждан мерами социальной поддержки составляют Федеральные законы:

  • Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О ветеранах";

  • Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

  • Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 24.04.2020) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

  • Закон РФ от 15.01.1993 № 4301-1 (ред. от 30.12.2020) "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы";

  • Федеральный закон от 09.01.1997 № 5-ФЗ (ред. от 06.06.2019) "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" и др.

Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, в частности, ветеранов труда, жертв политических репрессий, тружеников тыла, малоимущих граждан, устанавливаются законами субъектов РФ.

Функции социального обеспечения в РФ

Как уже указывалось, главная цель социального обеспечения граждан РФ, закрепленная в Конституции РФ:

  • предупреждение обнищания граждан;

  • гарантированность достойных условий жизни, позволяющих каждому гражданину, кто по объективным причинам, признанным социально уважительными, не может собственным трудом приобрести достаточный источник средств для существования.

В связи с этим одной из основных функций социального обеспечения граждан в РФ является экономическая функция:

  • это распределение на справедливых началах части валового внутреннего продукта (ВВП) с целью воздействия на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальных благ (пенсий, пособий, компенсаций, субсидий, социальных услуг и др.) вместо утраченного заработка либо наряду с ним при наступлении социальных рисков, указанных в соответствующих федеральных законах;

  • гарантированность достаточного уровня социального обеспечения с целью поддержания покупательского спроса, необходимого для нормального функционирования экономики страны и ее развития, той части населения, основным источником средств существования которых являются социальные выплаты и услуги;

  • создание эффективного механизма аккумуляции финансовых средств в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов РФ, внебюджетных фондах социального страхования, фондах социальной поддержки населения и др., необходимых для выполнения обязательств государства по реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение.

Одна из главных целей для нашего государства в настоящее время - это борьба с бедностью путем повышения общего уровня жизни всех граждан и особенно самых социально уязвимых слоев - инвалидов, пожилых людей, семей с детьми.

Подавляющая часть граждан РФ имеет доход, не обеспечивающий достойного уровня жизни, который должен гарантироваться согласно Конституции. В связи с этим социальное обеспечение выполняет, помимо экономической, также и важную политическую функцию. Нарастание социальной напряженности, как правило, всегда свидетельствует о том, что состояние системы социального обеспечения перестает отвечать объективно сложившимся потребностям большинства граждан страны.

Кто имеет право на социальное обеспечение в РФ

Статья 39 Конституции РФ закрепляет положение, что каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Таким образом к кругу граждан имеющих право на социальное обеспечение относится все население РФ.


Из всех приведенных выше законодательных актов следует, что правом на социальное обеспечение обладает каждый гражданин независимо от того, занимался он трудовой деятельностью или не занимался.

Этим положением обусловлен выбор государством:

  • соответствующего финансового источника социального обеспечения,

  • видов социального обеспечения и

  • системы органов, осуществляющих социальное обеспечение.

Формы социального обеспечения в РФ

В настоящее время в РФ сложились две основные формы социального обеспечения:

  • социальное обеспечение за счет бюджетных средств и

  • социальное обеспечение в порядке обязательного социального страхования.

В систему органов, предоставляющих социальное обеспечение в рамках первой формы, входят органы социальной защиты населения, образования, здравоохранения, опеки и попечительства и другие.

Социальное обеспечение в форме обязательного социального страхования:

  • это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию последствий изменения материального или социального положения работающих граждан.

Обязательное социальное страхование – это система самообеспечения застрахованных граждан, за которых в принудительном порядке все работодатели (страхователи) уплачивают страховые взносы. Указанные платежи являются «отложенной» частью оплаты труда, за счет которых предоставляется обеспечение застрахованным гражданам при наступлении страхового случая.

Видами обязательного социального страхования являются:

  • обязательное пенсионное страхование;

  • обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

  • страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

  • обязательное медицинское страхование.

Финансовой основой системы обязательного социального страхования являются формируемые за счет страховых взносов средства государственных внебюджетных фондов:

  • Пенсионного фонда РФ (ПФР);

  • Фонда социального страхования РФ (ФСС РФ);

  • Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС)

Единая государственная информационная система социального обеспечения (ЕГИССО)

В соответствии со статьей 6.9 «Назначение единой государственной информационной системы социального обеспечения и общие требования к ней» Федерального закона № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи":

  • в 2017 году Пенсионный фонд РФ завершил создание Единой государственной информационной системы социального обеспечения (ЕГИССО),

  • а с 1 января 2018 года ввел систему ЕГИССО в постоянную эксплуатацию.

Основанием для создания ЕГИССО является:

  • Федеральный закон от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ и

  • Постановление Правительства РФ от 14.02.2017 № 181 (ред. от 03.12.2020) "О Единой государственной информационной системе социального обеспечения".

К ЕГИССО подключены органы государственной власти, являющиеся поставщиками и потребителями информации о мерах социальной защиты (поддержки) граждан РФ.

Единая государственная информационная система социального обеспечения (ЕГИССО) является информационной системой, позволяющей:

  • получать гражданам и органам власти актуальную информацию о мерах социальной поддержки, оказываемых из бюджетов всех уровней, как в отношении отдельно взятого гражданина, так и в целом по стране,

  • а также получать сведения, необходимые органам власти для предоставления мер социальной поддержки.

Внедрение системы ЕГИССО позволило:

  • повысить эффективность государственного управления в области государственной социальной помощи,

  • повысить уровень информированности граждан об их правах на социальное обеспечение и

  • снизить их физические и временные затраты при получении тех или иных мер социальной поддержки.

Также одной из задач, решаемой информационной системой ЕГИССО, является:

  • обеспечение возможности применения принципов адресности и

  • критериев нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки.

Кроме этого, система ЕГИССО позволяет проводить аналитику по интересующим показателям в сфере социального обеспечения граждан и, как следствие, прогнозировать расходы бюджетов в части выполнения социальных обязательств государства перед гражданами.

Если у вас имеются какие-либо вопросы по нарушению Ваших прав, либо вы попали в затруднительную жизненную ситуацию, то дежурный юрист онлайн готов бесплатно проконсультировать вас по данному вопросу.

ПРАВО НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ