Понятие и виды педагогических работников в РФ
С принятием Федерального закона № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в 2013 году статус педагогических работников претерпел ряд изменений.
При этом Федеральный закон об образовании № 273-ФЗ - не единственный законодательный документ, который устанавливает статус педагогического работника в РФ:
-
права и обязанности педагогических работников образовательных учреждений, предусмотренные в Федеральном законе об образовании № 273-ФЗ, детализируют с учетом особенностей образовательной деятельности общие права и обязанности, установленные Трудовым кодексом РФ для всех работников, работающих на основании трудового договора;
-
на педагогических работников в полной мере распространяются права и обязанности работников, предусмотренные статьей 21 «Основные права и обязанности работника» Трудового кодекса РФ.
Понятие педагогических работников
Федеральным законом об образовании № 273-ФЗ дается определение понятия «педагогический работник»:
- педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.
п.21 статьи 2 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе» Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (ред. от 03.08.2018)
Таким образом, под педагогическим работником понимается:
-
лицо, которое находится в ТРУДОВЫХ и служебных отношениях с образовательным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность;
-
в случае, если трудовых отношений не имеется, а отношения носят, к примеру, гражданско-правовой характер, статуса педагогического работника лицо не имеет.
Правовой статус педагогических работников
В соответствии с Федеральным законом об образовании № 273-ФЗ признается особый статус педагогических работников в обществе и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности:
-
педагогическим работникам в РФ предоставляются права и свободы,
-
меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого профессионального уровня,
-
условий для эффективного выполнения профессиональных задач,
-
повышение социальной значимости, престижа педагогического труда.
Статья 47 «Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации» Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
Правовой статус педагогического работника не распространяется:
-
на работников иных профессионально-квалификационных групп, например, на административно-управленческий персонал, учебно-вспомогательный персонал;
-
однако в рамках внутреннего совместительства или совмещения работник, не являющийся по своей основной должности педагогическим работником, может выполнять должностные обязанности педагогического работника;
-
в части этих должностных обязанностей на работника образовательного учреждения будет распространяться статус педагогического работника.
Правовой статус педагогического работника:
-
это совокупность прав и свобод, в том числе академических прав и свобод,
-
трудовых прав,
-
социальных гарантий и компенсаций,
-
ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
ч. 1 статьи 47 «Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации» Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
Права педагогических работников
Права и обязанности педагогических работников перечислены в ч. 3 статьи 47 Федерального закона об образовании № 273-ФЗ.
Условно права педагогических работников можно подразделить:
-
на академические права (свободы) педагогических работников,
-
на права педагогических работников по созданию условий труда, которые обеспечивали бы высокое качество педагогической деятельности, и
-
на права по защите установленного законодательством статуса педагогического работника.
Общепризнанным фактом считается (Модельный закон о статусе работника образования), что в отсутствии академической свободы невозможно развития науки и образования:
-
академическая свобода - право педагогических работников:
-
на свободу выбора содержания и технологий обучения и воспитания в соответствии с государственными образовательными стандартами,
-
свободу выбора тем для научных исследований и методов их проведения,
-
а также форм использования полученных результатов в педагогической практике.
-
Статья 1 Модельного закона о статусе работника образования, принятого на двадцать седьмом пленарном заседании в г. Санкт-Петербурге 16.11.2006 г. Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ
Таким образом, наличие академических свобод является необходимым условием деятельности педагогических работников.
Требования к педагогическим работникам
Статьей 46 Федерального закона об образовании № 273-ФЗ регламентированы требования к лицам, которым разрешено заниматься педагогической деятельностью.
Исходя из части 1 данной статьи, право на занятие педагогической деятельностью имеют:
-
лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и
-
отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.
Данные требования являются базовыми требованиями к квалификации любого педагогического работника в РФ. При этом требования к образованию и опыту работы могут быть конкретизированы профессиональными стандартами, а также в квалификационных справочниках для должностей, профессиональные стандарты для которых еще не разработаны.
Виды педагогических работников
Деление педагогических работников на те или иные виды, группы существенного правового значения не имеет:
-
несомненно, педагогические работники могут быть классифицированы в зависимости от занимаемой должности, при этом будут отличаться требования к их квалификации, их должностные права и обязанности, например, профессиональные стандарты для различных должностей педагогических работников устанавливают различные квалификационные требования, а также по-разному описывают трудовую функцию работников;
-
однако в остальном статус педагогических работников, занимающих различные должности, весьма схож.
Номенклатура должностей педагогических работников учреждений, осуществляющих образовательную деятельность, утверждается Правительством РФ:
- в настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 08.08.2013 № 678 "Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций".
Научно-педагогические работники
Вместе с тем, можно отдельно выделить вид педагогических работников, которые имеют особенности правового статуса, и подлежит выделению:
-
это – научно-педагогические работники;
-
статус научно-педагогических работников регламентируется, в первую очередь, статьей 50 Федерального закона о образовании № 273-ФЗ.
Статья 50 «Научно-педагогические работники» Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
В образовательных учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации таких образовательных программ, как:
- программы высшего образования и
- дополнительные профессиональные программы,
предусматриваются должности:
- педагогических работников и
- научных работников,
которые относятся к научно-педагогическим работникам.
Научные работники образовательных учреждений:
-
наряду с правами, предусмотренными законодательством о науке и государственной научно-технической политике,
-
имеют дополнительные права, установленные законодательством об образовании, например, входить в состав коллегиальных органов управления образовательной организацией в соответствии с порядком, установленным уставом образовательной организации;
-
за ними закреплены также дополнительные обязанности, например, формировать у обучающихся профессиональные качества по избранным профессии, специальности или направлению подготовки; развивать у обучающихся самостоятельность, инициативу, творческие способности.
Поскольку профессиональные образовательные организации имеют право реализации дополнительных профессиональных образовательных программ, однако на практике подобная ситуация не является общепринятой, то подробнее характеризовать статус научно-педагогических работников представляется излишним.
Профессорско-преподавательский состав
Педагогические работники, относящиеся к профессорско-преподавательскому составу, также имеют особенности правового статуса. Такие должности могут предусматриваться в организациях, реализующих, в том числе, дополнительные профессиональные программы. Поскольку, как было сказано выше, на практике для профессиональной образовательной организации реализация подобных программ будет не частым случаем, опишем особенности статуса профессорско-преподавательского состава лишь в основных моментах.
Для данных работников действуют собственный порядок проведения аттестации:
-
Приказ Минобрнауки России от 30.03.2015 № 293 "Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу",
-
который действует вместо порядка, установленного Приказом Минобрнауки России от 07.04.2014 № 276 "Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность".
Примечание. Указом Президента В. Путина от 15 мая 2018 года Министерство образования и науки Российской Федерации было преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Кроме того, статьей 332 Трудового кодекса РФ устанавливаются особенности заключения трудовых договоров на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу:
-
в частности, предусматривается возможность заключения трудового договора на срок, определенный сторонами трудового договора,
-
предусматривается избрание по конкурсу на замещение соответствующих должностей, предшествующее заключению трудовых договоров.
Статья 332 «Особенности заключения и прекращения трудового договора с работниками организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ» Трудового кодекса РФ (ред. от 03.08.2018)
Положение о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утверждается в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Приказ Минобрнауки России от 23.07.2015 № 749 "Об утверждении Положения о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу"
То, какие именно должности педагогических работников будут существовать в профессиональной образовательной организации, зависит от штатного расписания конкретной образовательной организации.
Примечание. Профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения
Статья 23 «Типы образовательных организаций» Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
В штатное расписание учреждения среднего профессионального образования могут быть введены различные должности педагогических работников, предусмотренные номенклатурой, если это обусловлено спецификой образовательного учреждения и обучающегося в нем контингента.