Законодательство о правовом положении руководителя образовательной организации
Законодательство РФ устанавливает особенности правового положения руководителя образовательной организации.
Нормативное определение руководителя организации дается в статье 273 Трудового кодекса РФ:
-
руководитель организации – это физическое лицо, которое в соответствии с Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами:
-
осуществляет руководство этой организацией,
-
в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.
-
Регулирование правового положения руководителя образовательной организации Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ
Общее регулирование правового положения руководителя любой организации содержится в Трудовом кодексе РФ.
В Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ:
-
предусматриваются лишь специфические правила, определяющие особенности правового положения руководителей образовательных организаций,
-
их права и обязанности в дополнение к общим нормам;
-
в частности, данному вопросу посвящается статья 51 «Правовой статус руководителя образовательной организации. Президент образовательной организации высшего образования» Федерального закона об образовании № 273-ФЗ.
Часть первая данной статьи Федерального закона об образовании предусматривает несколько вариантов, как конкретное лицо может стать руководителем образовательной организации:
-
руководитель образовательной организации может быть:
-
избран общим собранием, конференцией педагогических работников и обучающихся образовательной организации с последующим утверждением учредителем образовательной организации;
-
назначен учредителем образовательной организации;
-
иные варианты, не актуальные для профессиональных образовательных организаций.
-
Конкретный способ избрания (назначения) руководителя образовательной организации устанавливается:
-
законодательством либо
-
уставом образовательной организации.
В связи с необходимостью руководствоваться и общими и специальными правилами при заключении трудового договора с руководителем образовательной организации следует отметить:
-
что в соответствии с принципами права в случае расхождения между нормами закона, имеющими общий характер, и специальными нормами Закона об образовании
-
приоритетом обладают и подлежат применению именно специальные нормы, т.е. законодательство об образовании.
Так, например, Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» предусмотрено:
-
общее правило о назначении руководителя автономного учреждения учредителем;
-
однако, если данное автономное учреждение является образовательным, то руководитель должен назначаться по правилам, установленным для назначения руководителей образовательных организаций.
По данным правилам устанавливаются дополнительные требования к кандидатам на должность руководителя образовательной организации:
-
такие лица должны иметь высшее образование и соответствовать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, по соответствующим должностям руководителей образовательных организаций и (или) профессиональным стандартам:
-
тем лицам, которые не допущены к педагогической деятельности, запрещается в том числе и занимать должность руководителя образовательной организации.
Кандидаты на должность руководителя и руководитель государственной или муниципальной образовательной организации проходят обязательную аттестацию:
- порядок и сроки проведения аттестации устанавливаются учредителем образовательной организации.
Руководителям образовательных организаций предоставляются следующие права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные для педагогических работников:
-
право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется Правительством РФ;
-
право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством РФ;
-
право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения для проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).
Вместе с тем, руководитель образовательной организации не является педагогическим работником:
- и те или иные нормы, регламентирующие статус педагогических работников, распространяются на руководителя образовательной организации в силу прямого указания о том в нормативном правовом акте.
Руководителю государственной или муниципальной образовательной организации (а также руководителю её филиала) Федеральным законом № 273-ФЗ запрещается:
- занимать свою должность в порядке совместительства.
Поскольку руководитель образовательной организации считается единоличным исполнительным органом образовательной организации, органом, осуществляющим текущее руководство деятельностью образовательной организации:
- полномочия (права и обязанности) руководителя, его компетенция в области управления образовательной организацией подробно прописываются в уставе образовательной организации.
ч. 3 статьи 26 «Управление образовательной организацией» Федерального закона № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
Регулирование правового положения руководителя образовательной организации Трудовым кодексом РФ
В области трудовых правоотношений на руководителей образовательных организаций распространяются также общие правила заключения трудовых договоров и оплаты труда, которые установлены Трудовым кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Трудовое законодательство также учитывает особое положение руководителя в организации (учреждении) и предусматривает специальное регулирование в виде исключений из общих правил или дополнений к ним. Так, например, Трудовой кодекс РФ содержит специальную главу 43 «Особенности регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации», посвященную особенностям регулирования труда руководителей всех организаций, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.
Предусматривается, в частности:
- дополнительное основание для расторжения трудового договора в связи с принятием собственником имущества организации решения о прекращении трудового договора, которое может быть не мотивировано;
Статья 278 «Дополнительные основания для прекращения трудового договора с руководителем организации» Трудового кодекса РФ
- есть и иные особенности статуса руководителя организации (работа по совместительству с учетом специальных ограничений и т.п.).
Одной из существенных особенностей трудового договора с руководителем организации является:
-
возможность заключения с ним срочного трудового договора на срок до 5 лет несмотря на то, что работа носит постоянный характер и, по общему правилу, для такого рода работ срочные трудовые договоры не допускаются;
-
при этом, если учредительными документами образовательной организации предусмотрено заключение срочного трудового договора, то трудовой договор в таком случае не может быть бессрочным.
Трудовой кодекс РФ предусматривает возможность установления испытания при приеме на работу:
-
по общему правилу срок испытания не может превышать 3-х месяцев;
-
к особенностям заключения трудового договора с руководителем организации можно отнести то, что для них может быть установлен более длительный испытательный срок – до 6 месяцев.
Статья 70 «Испытание при приеме на работу» Трудового кодекса РФ
Таким образом, руководитель образовательной организации обладает большой спецификой своего статуса в качестве работника организации:
-
устанавливается такая специфика как трудовым законодательством применительно к руководителю любой организации,
-
так и Федеральным законом об образовании № 273-ФЗ применительно к руководителю образовательной организации.
Данная специфика в полной мере обоснована тем особым положением, которое занимает руководитель образовательной организации:
-
с одной стороны, это работник организации,
-
с другой стороны, это единоличный исполнительный орган организации.
Влияние руководителя на деятельность образовательной организации существенно выше, чем любого другого работника. Возможностей, также, больше. Поэтому ряд гарантий, предоставляемых остальным работникам, не предоставляется руководителям образовательной организации с целью обеспечить достаточную степень влияния учредителей образовательной организации на созданное ими юридическое лицо.