Законодательство о социальном обслуживании граждан в РФ

Основы социального обслуживания граждан в РФ устанавливает:

• Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".

Данный Федеральный закон № 442-ФЗ действует на всей территории РФ и регулирует все основные вопросы предоставления гражданам РФ социального обслуживания.

Кроме этого Федерального закона в каждом субъекте РФ действуют нормативно-правовые акты, в которых устанавливаются свои региональные нормы социального обслуживания, свой перечень социальных услуг и порядок их предоставления.

В то же время региональное законодательство в части социального обслуживания граждан не должно противоречить нормам Федерального закона № 442-ФЗ:

• так, если по Федеральному закону определенные категории граждан имеют право получать социальные услуги бесплатно, то региональное законодательство не может отменить это право,

• оно может только расширить перечень этих категорий граждан.

Федеральный закон № 442-ФЗ определяет:

• порядок принятия решения о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании;

• формы и виды социального обслуживания.

Конкретный перечень предоставляемых гражданам в рамках социального обслуживания социальных услуг и порядок их предоставления устанавливается на уровне субъекта РФ.

Порядок признания граждан нуждающимся в социальных услугах в форме социального обслуживания

Гражданин признается нуждающимся в социальных услугах в форме социального обслуживания в случае обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности:

• полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;

• наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

• наличие ребенка или детей, испытывающих трудности в социальной адаптации;

• отсутствие возможности обеспечения ухода, в том числе временного, за инвалидом, ребенком, детьми;

• наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;

• отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста 23-х лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

• отсутствие работы и средств к существованию;

• наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта РФ признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности гражданина.

Статья 15 «Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании» Федерального закона № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"

Уполномоченный орган субъекта РФ или уполномоченная организация принимают решение:

• о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании в течение 5 рабочих дней с даты подачи заявления;

• о принятом решении заявитель информируется в письменной или электронной форме.

Приказ Минтруда России от 28.03.2014 № 159н (ред. от 01.12.2020) "Об утверждении формы заявления о предоставлении социальных услуг"

Формы социального обслуживания

Социальное обслуживание (социальные услуги) может предоставляться в форме:

• социального обслуживания на дому;

Приказ Минтруда России от 24.11.2014 № 939н (ред. от 16.12.2020) "Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому"

• в полустационарной форме, когда получатель услуги в течение дня находится в организации социального обслуживания, а вечером возвращается домой. Например, в центре социального обслуживания он получает психологическую помощь или занимается с социальным педагогом;

Приказ Минтруда России от 24.11.2014 № 938н (ред. от 16.12.2020) "Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания"

• в стационарной форме, например, в интернате или доме престарелых.

Приказ Минтруда России от 24.11.2014 № 935н (ред. от 28.09.2020) "Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания"

Социальное обслуживание в полустационарной форме:

• предоставляется организацией социального обслуживания в определенное время суток.

Социальное обслуживание в стационарной форме:

• предоставляется при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания;

• получатели социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания обеспечиваются жилыми помещениями, а также помещениями для предоставления видов социальных услуг, предусмотренных пунктами 1 - 7 статьи 20 «Виды социальных услуг» Федерального закона № 442-ФЗ.

При предоставлении социальных услуг в полустационарной форме или в стационарной форме социального обслуживания должны быть обеспечены:

• возможность сопровождения получателя социальных услуг при передвижении по территории организации социального обслуживания, а также при пользовании услугами, предоставляемыми такой организацией;

• возможность для самостоятельного передвижения по территории организации социального обслуживания, входа, выхода и перемещения внутри такой организации, в том числе для передвижения в креслах-колясках, для отдыха в сидячем положении, а также доступное размещение оборудования и носителей информации;

• дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями, оснащение организации социального обслуживания знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, ознакомление с их помощью с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией на территории такой организации, а также допуск тифлосурдопереводчика, допуск собак-проводников;

• дублирование голосовой информации текстовой информацией, надписями и/или световыми сигналами, информирование о предоставляемых социальных услугах с использованием русского жестового языка (сурдоперевода), допуск сурдопереводчика;

• оказание иных видов посторонней помощи.

Статья 19 «Формы социального обслуживания» Федерального закона № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"

Виды социальных услуг в форме социального обслуживания

Получателям социальных услуг в форме социального обслуживания с учетом их индивидуальных потребностей могут предоставляться следующие виды социальных услуг:

• социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту (помощь в приготовлении пищи, покупка продуктов, уборка помещения и др.);

• социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья;

• социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;

• социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;

• социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;

• социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;

• услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;

• срочные социальные услуги.

Приказ Минтруда России от 30.07.2014 № 500н (ред. от 02.12.2020) "Об утверждении рекомендаций по определению индивидуальной потребности в социальных услугах получателей социальных услуг"

Срочные социальные услуги включают в себя:

• обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов;

• обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;

• содействие в получении временного жилого помещения;

• содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг;

• содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей и др.

Предоставление срочных социальных услуг в целях оказания неотложной помощи:

• осуществляется в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг, без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг;

• основанием для предоставления срочных социальных услуг является заявление получателя социальных услуг, а также получение от медицинских, образовательных или иных организаций, не входящих в систему социального обслуживания, информации о гражданах, нуждающихся в предоставлении срочных социальных услуг.

В каких случаях социальные услуги в форме социального обслуживания предоставляются бесплатно, а в каких случаях за деньги

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания предоставляются полностью бесплатно только:

• несовершеннолетним детям;

• лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Статья 31 «Предоставление социальных услуг бесплатно» Федерального закона № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"

В остальных случаях право на бесплатное получение социальных услуг в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания связывается с уровнем дохода семьи — так называемым среднедушевым доходом.

Порядок определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания бесплатно устанавливается:

• Постановлением Правительства РФ от 18.10.2014 № 1075 (ред. от 21.05.2020) "Об утверждении Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно".

В регионах могут устанавливаться свои категории граждан, которые имеют право на бесплатные социальные услуги в форме социального обслуживания, как это сделано, например, в Москве и многих других субъектах РФ.

Постановление Правительства Москвы от 26 декабря 2014 г. № 827-ПП “Об утверждении дополнительного перечня категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление социальных услуг в городе Москве по формам социального обслуживания, установленным федеральным законодательством”

Как получить социальные услуги в форме социального обслуживания

Для получения социальной услуги в форме социального обслуживания необходимо выполнить следующие действия:

Шаг 1. Подать заявление о предоставлении социального обслуживания в письменной или электронной форме:

• если нуждающийся в социальном обслуживании не в состоянии это сделать сам, за него могут подать заявление другие граждане, госорганы, органы местного самоуправления, общественные объединения; 

• заявление от организаций может быть передано так называемым «порядком межведомственного взаимодействия». 

К примеру, гражданин находится в больнице, и там врачебная комиссия признала его нуждающимся в паллиативной помощи. Больница, как медицинская организация, может подать обращение в организацию социального обслуживания, чтобы после выписки этому гражданину были своевременно предоставлены социальные услуги в форме социального обслуживания на дому. 

Заявление необходимо подавать в уполномоченный орган или организацию субъекта РФ. Чаще всего эта обязанность возложена в регионах на управление/центр социальной защиты. 

 Шаг 2. Уполномоченный орган или организация принимает решение об оказании социальной услуги в форме социального обслуживания либо об отказе в ней:  

• решение выносится в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты подачи заявления;

• о принятом решении заявитель информируется в письменной или электронной форме;

• решение об оказании срочных социальных услуг в форме социального обслуживания принимается немедленно.

Решение об отказе в социальном обслуживании может быть обжаловано в судебном порядке.

Статья 15 «Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании» Федерального закона № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"

Шаг 3. Оформление индивидуальной программы предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания, в которой указывается:

• форма, виды, объем и периодичность социального обслуживания;

• условия и сроки предоставления социальных услуг;

• перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг;

• мероприятия по социальному сопровождению.

Индивидуальная программа пересматривается не реже чем один раз в 3 года. Если у получателя социальной услуги изменились обстоятельства, программа также может быть пересмотрена.

Один экземпляр программы передается получателю социальной услуги или его законному представителю в срок не более чем 10 рабочих дней со дня подачи заявления о предоставлении социального обслуживания.

От социальной услуги в форме социального обслуживания можно отказаться. Отказ оформляется в письменной форме и вносится в индивидуальную программу.

Шаг 4. После получения индивидуальной программы заявителя должны:

• ознакомить с перечнем поставщиков социальных услуг в форме социального обслуживания,

• объяснить, какие социальные услуги у какого поставщика можно получить.

Выбранная организация обязана заключить договор на оказание социальных услуг в течение суток с даты представления заявителем индивидуальной программы. 

Особенности предоставления социальных услуг гражданам, которым требуется паллиативная помощь

Если выездная служба паллиативной медицинской помощи или терапевт выявили, что гражданин нуждается в социальном обслуживании на дому, они должны направить обращение в организацию социального обслуживания в течение одного рабочего дня, при условии, что сам нуждающийся в паллиативной помощи или его законный представитель согласны.

Если гражданин получает паллиативную помощь в стационаре, то медицинская организация должна направить такое обращение в организацию социального обслуживания не позднее чем за 10 дней до выписки. 

Этот срок установлен Порядком взаимодействия медицинских организаций, организаций социального обслуживания, общественных организаций и иных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере охраны здоровья граждан, при оказании гражданам паллиативной медицинской помощи.

Приложение 38 к Приказу Министерства здравоохранения РФ и Министерства труда и социальной защиты РФ от 31 мая 2019 г. N 345н/372н "Об утверждении Положения об организации оказания паллиативной медицинской помощи, включая порядок взаимодействия медицинских организаций, организаций социального обслуживания и общественных объединений, иных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере охраны здоровья"

Как устроена система социального обслуживания в РФ

Система социального обслуживания в РФ включает в себя:

• федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания (Минтруд России);

• орган государственной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление предусмотренных Федеральным законом № 442-ФЗ полномочий в сфере социального обслуживания на территории субъекта РФ (обычно это Законодательное Собрание или областная Дума, Правительство субъекта РФ и министерство/департамент социальной защиты), в том числе на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг;

• организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти;

• организации социального обслуживания, находящиеся в ведении субъекта РФ;

• негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги;

• индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание;

• организации, которые находятся в ведении уполномоченного органа субъекта РФ и которым в соответствии с Федеральным законом № 442-ФЗ предоставлены полномочия на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании и составление индивидуальной программы на территориях одного или нескольких муниципальных образований.

Как определяется размер платы за предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на платной основе

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются за плату или частичную плату:

• если на дату обращения среднедушевой доход получателей социальных услуг, рассчитанный в соответствии с частью 4 статьи 31 «Предоставление социальных услуг бесплатно» Федерального закона № 442-ФЗ,

• превышает предельную величину среднедушевого дохода, установленную частью 5 статьи 31 «Предоставление социальных услуг бесплатно» Федерального закона № 442-ФЗ.

Постановление Правительства РФ от 18.10.2014 N 1075 (ред. от 21.05.2020) "Об утверждении Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно"

Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания рассчитывается:

• на основе тарифов на социальные услуги,

• но не может превышать 50% разницы между величиной среднедушевого дохода получателя социальной услуги и предельной величиной среднедушевого дохода, установленной частью 5 статьи 31 «Предоставление социальных услуг бесплатно» Федерального закона № 442-ФЗ.

Социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания:

• предоставляются их получателям за плату или частичную плату,

• за исключением получателей социальных услуг, указанных в частях 1 и 3 статьи 31 «Предоставление социальных услуг бесплатно» Федерального закона № 442-ФЗ.

Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается:

• на основе тарифов на социальные услуги,

• но не может превышать 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 «Предоставление социальных услуг бесплатно» Федерального закона № 442-ФЗ.

Плата за предоставление социальных услуг производится в соответствии с договором о предоставлении социальных услуг, предусмотренным статьей 17 «Договор о предоставлении социальных услуг» Федерального закона № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".

Если у вас имеются какие-либо вопросы по нарушению Ваших прав, либо вы попали в затруднительную жизненную ситуацию, то дежурный юрист онлайн готов бесплатно проконсультировать вас по данному вопросу.

ПРАВО НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ