Законодательство о социальном обслуживании граждан в РФ
Основы социального обслуживания граждан в РФ устанавливает:
- Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".
Данный Федеральный закон № 442-ФЗ действует на всей территории РФ и регулирует все основные вопросы предоставления гражданам РФ социального обслуживания.
Кроме этого Федерального закона в каждом субъекте РФ действуют нормативно-правовые акты, в которых устанавливаются свои региональные нормы социального обслуживания, свой перечень социальных услуг и порядок их предоставления.
В то же время региональное законодательство в части социального обслуживания граждан не должно противоречить нормам Федерального закона № 442-ФЗ:
-
так, если по Федеральному закону определенные категории граждан имеют право получать социальные услуги бесплатно, то региональное законодательство не может отменить это право,
-
оно может только расширить перечень этих категорий граждан.
Федеральный закон № 442-ФЗ определяет:
-
порядок принятия решения о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании;
-
формы и виды социального обслуживания.
Конкретный перечень предоставляемых гражданам в рамках социального обслуживания социальных услуг и порядок их предоставления устанавливается на уровне субъекта РФ.
Порядок признания граждан нуждающимся в социальных услугах в форме социального обслуживания
Гражданин признается нуждающимся в социальных услугах в форме социального обслуживания в случае обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности:
-
полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;
-
наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;
-
наличие ребенка или детей, испытывающих трудности в социальной адаптации;
-
отсутствие возможности обеспечения ухода, в том числе временного, за инвалидом, ребенком, детьми;
-
наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;
-
отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста 23-х лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
-
отсутствие работы и средств к существованию;
-
наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта РФ признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности гражданина.
Статья 15 «Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании» Федерального закона № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"
Уполномоченный орган субъекта РФ или уполномоченная организация принимают решение:
-
о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании в течение 5 рабочих дней с даты подачи заявления;
-
о принятом решении заявитель информируется в письменной или электронной форме.
Решение об оказании срочных социальных услуг принимается немедленно. |
Приказ Минтруда России от 28.03.2014 № 159н (ред. от 01.12.2020) "Об утверждении формы заявления о предоставлении социальных услуг"
Формы социального обслуживания
Социальное обслуживание (социальные услуги) может предоставляться в форме:
- социального обслуживания на дому;
Приказ Минтруда России от 24.11.2014 № 939н (ред. от 16.12.2020) "Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому"
- в полустационарной форме, когда получатель услуги в течение дня находится в организации социального обслуживания, а вечером возвращается домой. Например, в центре социального обслуживания он получает психологическую помощь или занимается с социальным педагогом;
Приказ Минтруда России от 24.11.2014 № 938н (ред. от 16.12.2020) "Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания"
- в стационарной форме, например, в интернате или доме престарелых.
Приказ Минтруда России от 24.11.2014 № 935н (ред. от 28.09.2020) "Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания"
Социальное обслуживание в полустационарной форме:
- предоставляется организацией социального обслуживания в определенное время суток.
Социальное обслуживание в стационарной форме:
-
предоставляется при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания;
-
получатели социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания обеспечиваются жилыми помещениями, а также помещениями для предоставления видов социальных услуг, предусмотренных пунктами 1 - 7 статьи 20 «Виды социальных услуг» Федерального закона № 442-ФЗ.
При предоставлении социальных услуг в полустационарной форме или в стационарной форме социального обслуживания должны быть обеспечены:
-
возможность сопровождения получателя социальных услуг при передвижении по территории организации социального обслуживания, а также при пользовании услугами, предоставляемыми такой организацией;
-
возможность для самостоятельного передвижения по территории организации социального обслуживания, входа, выхода и перемещения внутри такой организации, в том числе для передвижения в креслах-колясках, для отдыха в сидячем положении, а также доступное размещение оборудования и носителей информации;
-
дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями, оснащение организации социального обслуживания знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, ознакомление с их помощью с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией на территории такой организации, а также допуск тифлосурдопереводчика, допуск собак-проводников;
-
дублирование голосовой информации текстовой информацией, надписями и/или световыми сигналами, информирование о предоставляемых социальных услугах с использованием русского жестового языка (сурдоперевода), допуск сурдопереводчика;
-
оказание иных видов посторонней помощи.
Статья 19 «Формы социального обслуживания» Федерального закона № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"
Виды социальных услуг в форме социального обслуживания
Получателям социальных услуг в форме социального обслуживания с учетом их индивидуальных потребностей могут предоставляться следующие виды социальных услуг:
-
социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту (помощь в приготовлении пищи, покупка продуктов, уборка помещения и др.);
-
социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья;
-
социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;
-
социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;
-
социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;
-
социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;
-
услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;
-
срочные социальные услуги.
Приказ Минтруда России от 30.07.2014 № 500н (ред. от 02.12.2020) "Об утверждении рекомендаций по определению индивидуальной потребности в социальных услугах получателей социальных услуг"
Срочные социальные услуги включают в себя:
-
обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов;
-
обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;
-
содействие в получении временного жилого помещения;
-
содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг;
-
содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей и др.
Предоставление срочных социальных услуг в целях оказания неотложной помощи:
-
осуществляется в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг, без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг;
-
основанием для предоставления срочных социальных услуг является заявление получателя социальных услуг, а также получение от медицинских, образовательных или иных организаций, не входящих в систему социального обслуживания, информации о гражданах, нуждающихся в предоставлении срочных социальных услуг.
В каких случаях социальные услуги в форме социального обслуживания предоставляются бесплатно, а в каких случаях за деньги
Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания предоставляются полностью бесплатно только:
-
несовершеннолетним детям;
-
лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов.
Статья 31 «Предоставление социальных услуг бесплатно» Федерального закона № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"
В остальных случаях право на бесплатное получение социальных услуг в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания связывается с уровнем дохода семьи — так называемым среднедушевым доходом.
Порядок определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания бесплатно устанавливается:
- Постановлением Правительства РФ от 18.10.2014 № 1075 (ред. от 21.05.2020) "Об утверждении Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно".
В регионах могут устанавливаться свои категории граждан, которые имеют право на бесплатные социальные услуги в форме социального обслуживания, как это сделано, например, в Москве и многих других субъектах РФ.
Постановление Правительства Москвы от 26 декабря 2014 г. № 827-ПП “Об утверждении дополнительного перечня категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление социальных услуг в городе Москве по формам социального обслуживания, установленным федеральным законодательством”
При этом размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания бесплатно, устанавливаемый законами субъекта РФ, не может быть ниже полуторной величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ для основных социально-демографических групп населения. |
Как получить социальные услуги в форме социального обслуживания
Для получения социальной услуги в форме социального обслуживания необходимо выполнить следующие действия:
Шаг 1. Подать заявление о предоставлении социального обслуживания в письменной или электронной форме:
-
если нуждающийся в социальном обслуживании не в состоянии это сделать сам, за него могут подать заявление другие граждане, госорганы, органы местного самоуправления, общественные объединения;
-
заявление от организаций может быть передано так называемым «порядком межведомственного взаимодействия».
К примеру, гражданин находится в больнице, и там врачебная комиссия признала его нуждающимся в паллиативной помощи. Больница, как медицинская организация, может подать обращение в организацию социального обслуживания, чтобы после выписки этому гражданину были своевременно предоставлены социальные услуги в форме социального обслуживания на дому.
Заявление необходимо подавать в уполномоченный орган или организацию субъекта РФ. Чаще всего эта обязанность возложена в регионах на управление/центр социальной защиты.
Шаг 2. Уполномоченный орган или организация принимает решение об оказании социальной услуги в форме социального обслуживания либо об отказе в ней:
-
решение выносится в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты подачи заявления;
-
о принятом решении заявитель информируется в письменной или электронной форме;
-
решение об оказании срочных социальных услуг в форме социального обслуживания принимается немедленно.
Решение об отказе в социальном обслуживании может быть обжаловано в судебном порядке.
Статья 15 «Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании» Федерального закона № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"
Шаг 3. Оформление индивидуальной программы предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания, в которой указывается:
-
форма, виды, объем и периодичность социального обслуживания;
-
условия и сроки предоставления социальных услуг;
-
перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг;
-
мероприятия по социальному сопровождению.
Индивидуальная программа пересматривается не реже чем один раз в 3 года. Если у получателя социальной услуги изменились обстоятельства, программа также может быть пересмотрена.
Для получателя социальной услуги эта программа имеет рекомендательный характер, а для поставщика социальных услуг — обязательный. |
Один экземпляр программы передается получателю социальной услуги или его законному представителю в срок не более чем 10 рабочих дней со дня подачи заявления о предоставлении социального обслуживания.
От социальной услуги в форме социального обслуживания можно отказаться. Отказ оформляется в письменной форме и вносится в индивидуальную программу.
Шаг 4. После получения индивидуальной программы заявителя должны:
-
ознакомить с перечнем поставщиков социальных услуг в форме социального обслуживания,
-
объяснить, какие социальные услуги у какого поставщика можно получить.
Выбранная организация обязана заключить договор на оказание социальных услуг в течение суток с даты представления заявителем индивидуальной программы.
Особенности предоставления социальных услуг гражданам, которым требуется паллиативная помощь
Если выездная служба паллиативной медицинской помощи или терапевт выявили, что гражданин нуждается в социальном обслуживании на дому, они должны направить обращение в организацию социального обслуживания в течение одного рабочего дня, при условии, что сам нуждающийся в паллиативной помощи или его законный представитель согласны.
Если гражданин получает паллиативную помощь в стационаре, то медицинская организация должна направить такое обращение в организацию социального обслуживания не позднее чем за 10 дней до выписки.
Этот срок установлен Порядком взаимодействия медицинских организаций, организаций социального обслуживания, общественных организаций и иных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере охраны здоровья граждан, при оказании гражданам паллиативной медицинской помощи.
Приложение 38 к Приказу Министерства здравоохранения РФ и Министерства труда и социальной защиты РФ от 31 мая 2019 г. N 345н/372н "Об утверждении Положения об организации оказания паллиативной медицинской помощи, включая порядок взаимодействия медицинских организаций, организаций социального обслуживания и общественных объединений, иных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере охраны здоровья"
Как устроена система социального обслуживания в РФ
Система социального обслуживания в РФ включает в себя:
-
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания (Минтруд России);
-
орган государственной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление предусмотренных Федеральным законом № 442-ФЗ полномочий в сфере социального обслуживания на территории субъекта РФ (обычно это Законодательное Собрание или областная Дума, Правительство субъекта РФ и министерство/департамент социальной защиты), в том числе на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг;
-
организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти;
-
организации социального обслуживания, находящиеся в ведении субъекта РФ;
-
негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги;
-
индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание;
-
организации, которые находятся в ведении уполномоченного органа субъекта РФ и которым в соответствии с Федеральным законом № 442-ФЗ предоставлены полномочия на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании и составление индивидуальной программы на территориях одного или нескольких муниципальных образований.
Как определяется размер платы за предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на платной основе
Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются за плату или частичную плату:
-
если на дату обращения среднедушевой доход получателей социальных услуг, рассчитанный в соответствии с частью 4 статьи 31 «Предоставление социальных услуг бесплатно» Федерального закона № 442-ФЗ,
-
превышает предельную величину среднедушевого дохода, установленную частью 5 статьи 31 «Предоставление социальных услуг бесплатно» Федерального закона № 442-ФЗ.
Постановление Правительства РФ от 18.10.2014 N 1075 (ред. от 21.05.2020) "Об утверждении Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно"
Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания рассчитывается:
-
на основе тарифов на социальные услуги,
-
но не может превышать 50% разницы между величиной среднедушевого дохода получателя социальной услуги и предельной величиной среднедушевого дохода, установленной частью 5 статьи 31 «Предоставление социальных услуг бесплатно» Федерального закона № 442-ФЗ.
Социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания:
-
предоставляются их получателям за плату или частичную плату,
-
за исключением получателей социальных услуг, указанных в частях 1 и 3 статьи 31 «Предоставление социальных услуг бесплатно» Федерального закона № 442-ФЗ.
Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается:
-
на основе тарифов на социальные услуги,
-
но не может превышать 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 «Предоставление социальных услуг бесплатно» Федерального закона № 442-ФЗ.
Плата за предоставление социальных услуг производится в соответствии с договором о предоставлении социальных услуг, предусмотренным статьей 17 «Договор о предоставлении социальных услуг» Федерального закона № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".