Законодательство о социальной поддержке в форме социального контракта

Государственная социальная помощь гражданам РФ на основании социального контракта регулируется:

• статьей 8.1 «Государственная социальная помощь на основании социального контракта» Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "О государственной социальной помощи";

• Приложением № 8(6) «Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта» к Государственной программе РФ "Социальная поддержка граждан", утв. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 296 (ред. от 13.03.2021);

• Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2020 г. № 1258 "О внесении изменений в приложение № 8.6 к государственной программе Российской Федерации "Социальная поддержка граждан".

Что такое социальный контракт по российскому законодательству

В соответствии с Федеральным законом № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи":

• социальный контракт – это соглашение, которое заключается между гражданином и органом социальной защиты населения (ОСЗН) по месту жительства или месту пребывания гражданина,

• в соответствии с которым ОСЗН обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь,

• а гражданин обязуется реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Программа социальной адаптации:

• разработанные органом социальной защиты населения (ОСЗН) совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации, и

• определенные программой социальной адаптации виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

Трудная жизненная ситуация:

• обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и

• которые самостоятельно преодолеть он не в состоянии.

Статья 1 «Основные понятия» Федерального закона № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"

Кому может быть оказана государственная социальная помощь на основании социального контракта

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается в целях стимулирования активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации следующим категориям гражданам:

• малоимущим семьям,

• малоимущим одиноко проживающим гражданам и

• иным категория граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ.

Статья 7 «Получатели государственной социальной помощи» Федерального закона № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"

Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи:

• осуществляется органом социальной защиты населения (ОСЗН) по месту их жительства либо пребывания, в который поступило письменное заявление гражданина или лица, являющегося его представителем;

• учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи;

• ОСЗН направляет межведомственный запрос о предоставлении документов, копий документов или сведений, необходимых для решения вопроса о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи, в органы государственной власти, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся соответствующие документы, копии документов, сведения.

Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится:

• исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

Федеральный закон от 05.04.2003 № 44-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи"

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина:

• устанавливается субъектом РФ

• с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.

Величина прожиточного минимума:

(по состоянию на 24 марта 2021 года, рублей в месяц)

Начиная с 2021 года государственная социальная помощь на основании социального контракта стала возможной во всех регионах РФ, на что федеральный бюджет перечисляет специальные субсидии.

Содержание социального контракта

Правовым актом субъекта РФ утверждаются:

• форма социального контракта с прилагаемой к нему программой социальной адаптации и

• перечень возможных оснований для досрочного расторжения социального контракта (потеря трудоспособности гражданина, потеря дееспособности гражданина, стихийные бедствия и иные основания),

• разработанные с учетом методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утверждаемых Минтрудом России.

В содержание социального контракта должны входить:

• предмет социального контракта;

• права и обязанности получателей социальной помощи на основании социального контракта и органа социальной защиты населения (ОСЗН) при оказании государственной социальной помощи в форме социального контракта;

• виды и размер государственной социальной помощи в форме социального контракта;

• порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта;

• срок действия социального контракта;

• порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

п.2 статьи 8.1 «Государственная социальная помощь на основании социального контракта» Федерального закона № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"

Программа социальной адаптации, прилагаемая к социальному контракту

К социальному контракту должна прилагаться программа социальной адаптации, разрабатываемая органом социальной защиты населения (ОСЗН) субъекта РФ совместно с гражданином и при необходимости со следующими органами:

• органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими полномочия в области содействия занятости населения (органами занятости населения), и органами местного самоуправления;

• органами государственной власти субъекта РФ, уполномоченными в сфере регулирования малого и среднего предпринимательства, в сфере сельского хозяйства, а также органами занятости населения и органами местного самоуправления;

• органами государственной власти субъекта РФ, уполномоченными в сфере сельского хозяйства, и органами местного самоуправления;

• органами местного самоуправления.

В программе социальной адаптации должны быть предусмотрены мероприятия, обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи на основании социального контракта.

К таким обязательным мероприятиям относятся:

• поиск работы;

• осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;

• ведение личного подсобного хозяйства;

• осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

п.3 статьи 8.1 «Государственная социальная помощь на основании социального контракта» Федерального закона № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"

С целью реализации указанных мероприятий орган социальной защиты населения (ОСЗН):

• оказывает содействие гражданину в получении профессионального обучения или дополнительного профессионального образования;

• направляет гражданина в орган занятости населения с целью прохождения гражданином профессионального обучения или дополнительного профессионального образования в случае наличия у органа занятости населения возможности обеспечить такое прохождение.

При отсутствии в органах занятости населения такой возможности или в случае отсутствия оснований предоставления гражданину образовательных программ, приобретенных за счет средств органа занятости населения:

• ОСЗН самостоятельно оказывает содействие гражданину в получении профессионального обучения или дополнительного профессионального образования.

Социальный контракт с прилагаемой к нему программой социальной адаптации подписывается:

• заявителем и руководителем ОСЗН по месту жительства или месту пребывания получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Срок действия социального контракта

Государственная социальная помощь на основании социального контракта в соответствии с федеральным законодательством назначается на срок:

• от 3-х месяцев до 1 года исходя из содержания программы социальной адаптации;

• этот срок может быть продлен органом социальной защиты населения (ОСЗН) по основаниям, установленным нормативным правовым актом субъекта РФ.

п.7 статьи 8.1 «Государственная социальная помощь на основании социального контракта» Федерального закона № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"

Орган социальной защиты населения (ОСЗН) заключает с гражданином социальный контракт на следующий срок:

• не более чем на 9 месяцев - по мероприятию, связанному с поиском работы:

  • в рамках указанного мероприятия в приоритетном порядке оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта гражданам, проживающим в семьях с детьми;
  • социальный контракт, направленный на реализацию указанного мероприятия, с одним и тем же гражданином заключается не чаще одного раза в год;

• не более чем на 12 месяцев - по мероприятиям, связанным с осуществлением индивидуальной предпринимательской деятельности и по ведению личного подсобного хозяйства:

  • в рамках указанных мероприятий оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта при наличии в соответствующем субъекте РФ утвержденных нормативов чистого дохода в стоимостном выражении от реализации полученных в личном подсобном хозяйстве плодов и продукции;

• не более чем на 6 месяцев - по мероприятиям, направленным на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации:

  • в целях удовлетворения текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности семей в товарах и услугах дошкольного и школьного образования;
  • в рамках указанного мероприятия в приоритетном порядке оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта гражданам, проживающим в семьях с детьми.

п. 8 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 296 (ред. от 13.03.2021) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"

В соответствии с региональным законодательством социальный контракт может быть прекращен:

• по истечении срока, определенного при подписании социального контракта;

• при выезде семьи за пределы субъекта РФ;

• при выявлении недостоверных сведений и документов, представленных заявителем для получения социальной помощи на основании социального контракта.

Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта не влечет за собой прекращение:

• оказания государственной социальной помощи в соответствии с главой 3 «Оказание государственной социальной помощи за счет средств бюджетов субъектов РФ» Федерального закона № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" без социального контракта или

• отказ в назначении государственной социальной помощи.

п.8 статьи 8.1 «Государственная социальная помощь на основании социального контракта» Федерального закона № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"

Данная законодательная норма имеет особое значение для безработных:

• программа государственной социальной помощи на основании социального контракта ориентируется преимущественно на них, и

• они не теряют своего права на пособие по безработице или стипендию на время обучения.

Требования к конечному результату оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта

При оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта с целью оценки эффективности реализации указанных выше мероприятий, в социальном контракте указываются следующие требования к конечному результату:

• заключение гражданином трудового договора в период действия социального контракта:

  • повышение денежных доходов гражданина (семьи гражданина) по истечении срока действия социального контракта;

• регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход:

  • повышение денежных доходов гражданина (семьи гражданина) по истечении срока действия социального контракта;

• регистрация гражданина в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход:

  • повышение денежных доходов гражданина (семьи гражданина) по истечении срока действия социального контракта;

• преодоление гражданином (семьей гражданина) трудной жизненной ситуации по истечении срока действия социального контракта.

Контроль за выполнением гражданином обязательств, предусмотренных социальным контрактом

Органом социальной защиты населения (ОСЗН) осуществляется:

• ежемесячный контроль за выполнением гражданином обязательств, предусмотренных социальным контрактом,

• а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта.

В случае неисполнения (несвоевременного исполнения) гражданином мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными:

• с месяца, следующего за месяцем возникновения указанного обстоятельства, ОСЗН прекращает предоставление денежной выплаты и/или возмещение расходов.

В течение последнего месяца действия социального контракта:

• ОСЗН подготавливает заключение об оценке выполнения мероприятий программы социальной адаптации или

• о целесообразности продления срока действия социального контракта не более чем на половину срока ранее заключенного социального контракта.

В течение 4-го месяца после месяца окончания срока действия социального контракта ОСЗН подготавливает отчет об оценке эффективности реализации социального контракта, включающий в себя:

• сведения о доходах гражданина (семьи гражданина) за 3 месяца, следующие за месяцем окончания срока действия социального контракта, которые представляет гражданин, и их сравнение со сведениями о доходах, представленных гражданином при подаче заявления на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта;

• оценку условий жизни гражданина (семьи гражданина) по окончании срока действия социального контракта;

• анализ целесообразности заключения нового социального контракта.

Отчет предоставляется ОСЗН в орган исполнительной власти субъекта РФ, реализующий полномочия по нормативно-правовому регулированию оказания государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, ЕЖЕМЕСЯЧНО.

Органом социальной защиты населения проводится ежемесячный мониторинг условий жизни гражданина (семьи гражданина) в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта, в том числе:

• проверяется факт осуществления гражданином трудовой деятельности;

• проверяется факт осуществления гражданином предпринимательской деятельности;

• проверяется факт ведения гражданином личного подсобного хозяйства;

• проверяется факт ухудшения материально-бытового состояния гражданина (семьи гражданина),

соответственно по указанным выше мероприятиям.

ОСЗН вносит в Единую государственную информационную систему социального обеспечения информацию об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Обязанности ОСЗН и гражданина в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию, связанному с поиском работы

Орган социальной защиты населения (ОСЗН) обязан:

• оказывать совместно с органами занятости населения, органами местного самоуправления и организациями в сфере труда и занятости содействие в поиске гражданином работы с последующим трудоустройством;

• осуществлять ежемесячную денежную выплату гражданину, зарегистрированному в органах занятости населения в качестве безработного или ищущего работу, в течение одного месяца с даты заключения социального контракта и 3 месяцев с даты подтверждения факта трудоустройства гражданина в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в субъекте РФ за II квартал года, предшествующего году заключения социального контракта;

• возместить расходы работодателю на прохождение гражданином стажировки, по результатам которой заключен трудовой договор, в размере фактически понесенных расходов, но не более минимального размера оплаты труда за один месяц с учетом размера страховых взносов, подлежащих уплате в государственные внебюджетные фонды, если указанное обязательство установлено социальным контрактом;

• осуществлять ежемесячную денежную выплату гражданину в период обучения, но не более 3 месяцев, в размере половины величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в субъекте РФ за II квартал года, предшествующего году заключения социального контракта.

Гражданин, с которым заключен социальный контракт, обязан:

• встать на учет в органах занятости населения в качестве безработного или ищущего работу;

• зарегистрироваться в информационно-аналитической системе Общероссийской базы вакансий "Работа в России";

• осуществить поиск работы с последующим заключением трудового договора в период действия социального контракта;

• пройти в период действия социального контракта профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование, если указанное обязательство установлено социальным контрактом;

• пройти в период действия социального контракта стажировку с последующим заключением трудового договора, если указанное обязательство установлено социальным контрактом.

Обязанности ОСЗН и гражданина в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию, связанному с осуществлением гражданином индивидуальной предпринимательской деятельности

Орган социальной защиты населения (ОСЗН) обязан:

• оказывать совместно с органами государственной власти субъекта РФ, уполномоченными в сфере регулирования малого и среднего предпринимательства, уполномоченными в сфере сельского хозяйства, органами занятости населения и органами местного самоуправления содействие гражданину в создании условий для осуществления предпринимательской деятельности;

• возместить гражданину расходы, связанные с постановкой на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход, в размере фактически понесенных расходов, но не более 5% суммы, выделенной гражданину в рамках социального контракта;

• осуществлять гражданину денежную выплату с целью осуществления им предпринимательской деятельности в соответствии с условиями социального контракта.

Гражданин, с которым заключен социальный контракт, обязан:

• встать на учет в налоговом органе по субъекту РФ в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход;

• представить в ОСЗН документы, подтверждающие факт расходования средств, с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход;

• приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15% назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представить в ОСЗН подтверждающие документы;

• возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе).

Обязанности ОСЗН и гражданина в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию, связанному с ведением личного подсобного хозяйства

Орган социальной защиты населения (ОСЗН) обязан:

• оказывать совместно с органами исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченными в сфере сельского хозяйства, органами местного самоуправления и организациями в сфере сельского хозяйства содействие гражданину в осуществлении ведения им личного подсобного хозяйства и реализации продукции личного подсобного хозяйства;

• совместно с налоговыми органами по субъекту РФ оказывать содействие гражданину в постановке на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход;

• осуществлять гражданину денежную выплату с целью ведения им личного подсобного хозяйства в соответствии с условиями социального контракта.

Гражданин, с которым заключен социальный контракт, обязан:

• встать на учет в налоговом органе по субъекту РФ в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход;

• приобрести в период действия социального контракта необходимые для ведения личного подсобного хозяйства товары, а также продукцию, относимую к сельскохозяйственной продукции, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 458 "Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства";

• осуществлять реализацию сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства.

Обязанности ОСЗН и гражданина в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации

Орган социальной защиты населения (ОСЗН) обязан:

• оказывать содействие в исполнении мероприятий программы социальной адаптации.

Гражданин, с которым заключен социальный контракт, обязан:

• предпринять действия по выполнению мероприятий, предусмотренных социальным контрактом;

• с целью удовлетворения текущих потребностей приобрести товары первой необходимости, одежду, обувь, лекарственные препараты, товары для ведения личного подсобного хозяйства, пройти лечение, профилактический медицинский осмотр в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также приобрести товары для обеспечения потребности семьи гражданина в товарах и услугах дошкольного и школьного образования.

Общие обязанности гражданина, с которым заключен социальный контракт

В рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданин, с которым заключен социальный контракт, обязан:

• ежемесячно представлять в ОСЗН документы, подтверждающие факт выполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации;

• уведомить ОСЗН в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении выполнения мероприятий программы социальной адаптации, трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и ведения личного подсобного хозяйства в период действия социального контракта;

• представлять по запросу ОСЗН информацию об условиях жизни гражданина (семьи гражданина) в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта.

Взаимодействие ОСЗН с органами службы занятости населения, органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется:

• в соответствии с пунктом 4 статьи 8.1 «Государственная социальная помощь на основании социального контракта» Федерального закона № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Если у вас имеются какие-либо вопросы по нарушению Ваших прав, либо вы попали в затруднительную жизненную ситуацию, то дежурный юрист онлайн готов бесплатно проконсультировать вас по данному вопросу.

ПРАВО НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ