Понятие социальных пособий в законодательстве РФ

Социальное пособие:

• это безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы

• за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ.

Статья 1 «Основные понятия» Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "О государственной социальной помощи"

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

• денежные выплаты:

  • социальные пособия,
  • субсидии и другие выплаты;

• натуральная помощь:

  • топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи.

Статья 12 «Виды оказания государственной социальной помощи» Федерального закона № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"

Таким образом, как следует из Федерального закона № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", социальные пособия:

• являются одним из видов социально помощи гражданам в РФ.

Социальные пособия - это регулярные или единовременные денежные выплаты, выплачиваемые:

• Фондом социального страхования РФ (ФСС);

• органами социальной защиты населения (ОСЗН);

• Пенсионным фондом РФ (ПФР).

Рассмотрим, кто и на какие социальные пособия имеет право, а также в каком размере и при каких условиях они выплачиваются.

Социальные пособия, выплачиваемые из средств Фонда социального страхования РФ (ФСС)

Фондом социального страхования РФ (ФСС) назначаются и выплачиваются социальные пособия гражданам, подлежащим государственному социальному страхованию, т.е. гражданам, работающим по трудовому договору.

В настоящее время Фондом социального страхования РФ из своих средств выплачиваются следующие виды социальных пособий работающим гражданам:

• пособие по беременности и родам;

• пособие по временной нетрудоспособности;

• ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель);

• социальное пособие на погребение;

• оплата дополнительных выходных дней одному из родителей для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет;

• единовременное пособие при рождении ребенка;

• пособия по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством для лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

С 2021 года на всей территории РФ начал действовать, так называемый, механизм прямых выплат, предусматривающий выплату ряда социальных пособий напрямую из ФСС, а не через работодателя.

Изменения коснулись следующих видов социальных пособий:

• пособия по временной нетрудоспособности, в т.ч. в связи с несчастным случаем на производстве или профзаболеванием;

• оплаты отпуска сверх ежегодного оплачиваемого отпуска на весь период лечения сотрудника, а также проезда к месту лечения и обратно;

• единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;

• пособия по беременности и родам;

• единовременного пособия при рождении ребенка;

• ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Для назначения социального пособия работник должен предоставить работодателю:

• заявление на выплату социального пособия;

• справку о сумме заработка, если в расчетном периоде он работал у других работодателей;

• подтверждающие документы (листок нетрудоспособности, справка о постановке на учет в медучреждении в ранние сроки беременности, свидетельство о рождении ребенка и др.).

В обязанности работодателя теперь входит:

• только передача в установленные сроки в ФСС по месту своей регистрации документов от работника на выплату социального пособия;

• при этом направить документы работодатель обязан не позднее 5 календарных дней с даты получения их от работника.

Направить документы о выплате социальных пособий работодателю необходимо заказным письмом с описью вложения. Однако если у работодателя среднесписочная численность работников за год, предшествующий году обращения работника за пособием, превышает 25 человек, он должен подать в ФСС реестр сведений в форме электронного документа. Для работодателей, у которых численность сотрудников составляет 25 человек или менее, это делать не обязательно.

Исключением являются следующие виды социальных пособий:

• социальное пособие по нетрудоспособности за первые 3 дня болезни (его работодатель выплачивает самостоятельно за счет собственных средств);

• пособие на погребение, выплата среднего заработка за дополнительные выходные дни (не более 4-х дней в месяц) по уходу за детьми-инвалидами, пособие по нетрудоспособности в размерах, сверх предусмотренных Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (в частности, чернобыльцам).

Работодатель должен назначить и выплатить работнику указанные социальные пособия, но впоследствии ФСС должен будет возместить такие расходы. Во всех остальных случаях выплату социальных пособий осуществляет ФСС на основании сведений, указанных работодателем.

В частности, это сведения:

• о типе занятости работника (основное место работы или внешнее совместительство),

• о размере ставки работника (если работник работает неполное время),

• о сумме среднего заработка,

• о замене лет расчетного периода (если работник предоставил заявление о такой замене).

На работодателя возлагается ответственность за правильное указание передаваемых в ФСС данных о работнике. Если по вине работодателя социальное пособие будет выплачено работнику в завышенном размере, работодателю придется возмещать Фонду социального страхования убытки.

Из-за распространения коронавируса нагрузка на бюджет Фонда социального страхования выросла, и чтобы поддержать устойчивость бюджета ФСС на 2021 год Правительство РФ выделило Фонду социального страхования 69 млрд рублей на выплату различных социальных пособий. Также были приняты меры по совершенствованию взаимодействия органов власти и граждан, чтобы упростить получение социальных пособий для граждан. С 2022 года будет введен беззаявительный механизм выплаты социальных пособий.

Социальные пособия, выплачиваемые региональными органами социальной защиты населения (ОСЗН)

Региональные органы социальной защиты населения (ОСЗН) занимаются начислением и выплатой социальных пособий малоимущим семьям и социально незащищенным категориям граждан, имеющим право на социальную защиту.

За получением социальных пособий гражданам данных категории необходимо обратиться в органы социальной защиты населения (управление социальной защиты –УСЗН) по месту своего проживания. Региональные и местные управления социальной защиты населения (УСЗН) занимаются выплатами социальных пособий гражданам, которые относятся к малоимущим семьям и социально незащищенным категориям населения.

В российском законодательстве используется широкая формулировка - "малоимущие семьи и социально незащищенные категории граждан". При этом ни один федеральный закон или нормативный акт органа исполнительной власти в полном объеме не приводит перечня указанных категорий граждан. Конкретизировано лишь понятие «малоимущие семьи». К категории малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан относят лиц в состоянии нуждаемости независимо от социального статуса, особых заслуг, пола, возраста, наличия работы или детей, состояния здоровья.

Содержательно понятие социально незащищенные категории граждан включает:

• группы населения, которые в силу возраста, состояния здоровья и т.п. не в состоянии обеспечить себе (своим семьям) достойный уровень материального благосостояния.

В этом смысле понятие социально незащищенные категории граждан идентично понятию малоимущие семьи (граждане). В социологической и политологической литературе – как синоним малоимущих граждан (семей) применяется понятие «бедные».

Критерии статуса малоимущих семей, порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи определены:

• в Федеральном законе от 05.04.2003 № 44-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи",

в соответствии с:

• Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "О государственной социальной помощи" и

• Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Таким образом с точки зрения действующего законодательства малоимущей семьей называется такая семья, общая сумма доходов которой меньше, чем установленный уровень прожиточного минимума в регионе проживания. Перечень социальных пособий и их размер малоимущим семьям и социально незащищенным категориям граждан определяются местным законодательством. Уточнить условия начисления социального пособия в зависимости от статуса малоимущей семьи и социально незащищенных категорий граждан можно в УСЗН по месту регистрации гражданина.

Федеральным законодательством определены меры социальной поддержки малоимущих и социально незащищенных категорий граждан, которые должны устанавливаться региональными властями в обязательном порядке, но на условиях регионального законодательства. Конкретный порядок предоставления социальной помощи малоимущим семьям и социально незащищенным категориям граждан зависит от финансовой ситуации с бюджетом субъекта РФ.

Расчет среднедушевого дохода для получения статуса малоимущей семьи

Статус малоимущей семьи присваивается исходя из условий, регламентированных:

• Федеральным законом от 05.04.2003 № 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".

Чтобы узнать, попадает ли семья под определение малоимущей семьи необходимо подсчитать доход, приходящийся на одного члена семьи. К доходу относятся все финансовые поступления в бюджет семьи за последние 3 месяца, которые можно подтвердить документально (зарплаты, начисленные проценты по банковским вкладам, любая другая прибыль, например, арендная плата, пенсии, стипендии, алименты, социальные выплаты).

Все доходы за 3 месяца необходимо просуммировать, затем разделить на 3 (по числу месяцев), а получившуюся сумму разделить еще раз на количество всех членов семьи. Получившийся доход должен быть ниже величины прожиточного минимума, установленного в регионе проживания, а не среднего по стране, так как присвоение статуса малоимущей семьи осуществляется именно в конкретном регионе на основании показателей, установленных для этого региона. При этом в состав семьи включаются лица, имеющие регистрацию на одной жилплощади и ведущие совместное хозяйство, включая родителей, детей (в том числе усыновленных), дедушек и бабушек.

Так как статус малоимущей семьи и причитающиеся им социальные пособия призваны помочь семьям, попавшим в трудную финансовую ситуацию по объективным причинам, малоимущими не могут быть признаны трудоспособные граждане, сознательно не желающие трудоустраиваться.

Если семья подпадает под определение малоимущей семьи, следующим шагом становится сбор и подача документов на оформление официального статуса. Для этого можно обратиться в МФЦ «Мои документы» или местное управление социальной защиты (УСЗН). 

Социальные пособия, выплачиваемые Пенсионным фондом РФ (ПФР)

У Пенсионного фонда РФ появятся новые обязанности по выплате социальных пособий. Сейчас выплатой ряда социальных пособий гражданам, не застрахованным в системе обязательного социального страхования, занимаются органы социальной защиты населения (УСЗН).

С 1 мая по 1 декабря 2021 года пройдет эксперимент, в рамках которого Пенсионному фонду передадут функции по выплате региональных социальных пособий, которые сейчас выплачивают УСЗН. Участниками эксперимента станут несколько регионов: Республика Калмыкия, Республика Коми, Алтайский край, Астраханская область, Мосальский район Калужской области, Орловская область, Тамбовская область.

В рамках этого эксперимента органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления (УСЗН) должны передать ПФР назначение следующих мер социальной защиты (поддержки) граждан:

• ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста 3-х лет;

• выдачу сертификата на региональный семейный капитал;

• назначение и выплату ежемесячной компенсационной выплаты одиноким неработающим трудоспособным родителям (опекунам), осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет;

• направление средств материнского капитала на улучшение жилищных условий, на получение образования ребенком (детьми);

• ежемесячного пособия на оплату проезда;

• ежемесячного пособия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

• ежемесячного пособия на абонентскую плату за пользование телефоном;

• ежемесячной денежной выплаты лицам, имеющим звание «Ветеран труда»;

• ежемесячного пособия на каждого ребенка до достижения им возраста 18 лет в многодетной семье;

• ежемесячного пособия по уходу за первым ребенком в возрасте от 1.5 до 3-х лет.

С 2022 года планируется передать Пенсионному фонду РФ функцию по выплате детских пособий неработающим гражданам (пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка).

В настоящее время региональные власти несут расходы на содержание штата сотрудников УСЗН, которые занимаются социальными пособиями. В тоже время у ПФР есть возможности и наработки по выплате социальных пособий без участия региональных властей. Кроме того, Пенсионным фондом реализуется принцип одного окна за счет обеспечения межведомственного взаимодействия, что существенно облегчает получение гражданами социальных пособий.

Виды социальных пособий

Действующим в настоящее время социальным законодательством предусмотрены следующие виды социальных пособий:

• социальные пособия по временной нетрудоспособности;

• социальные пособия по безработице;

• детские социальные пособия:

  • социальные пособия по беременности и родам;

  • единовременные социальные пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

  • единовременные социальные пособия при рождении ребенка;

  • ежемесячные социальные пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет;

  • ежемесячные социальные пособия на ребенка, установленные в субъекте РФ;

  • материнский капитал;

  • единовременные социальные пособия при передаче ребенка на воспитание в семью;

  • единовременные социальные пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

  • ежемесячные социальные пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Социальные пособия по временной нетрудоспособности

Данные социальные пособия по своей сути являются:

• компенсацией работнику заработка, утраченного из-за болезни или по некоторым другим причинам.

Работающие граждане, застрахованные в системе обязательного страхования (в ФСС), имеют право на социальные пособия по временной нетрудоспособности в случаях:

• утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы, в том числе аборты и осуществление ЭКО;

• ухода за больным членом семьи;

• карантина застрахованного в ФСС лица, а также карантина ребенка в возрасте до 7 лет, посещающего детский сад, или другого недееспособного члена семьи;

• осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении;

• долечивания в российских санаториях непосредственно после стационарного лечения.

ч. 1 статьи 5 «Случаи обеспечения пособием по временной нетрудоспособности» Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"

Социальные пособия по временной нетрудоспособности выплачиваются в том случае, если:

• нетрудоспособность наступила в период работы, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения работы либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования;

ч. 2 статьи 5 «Случаи обеспечения пособием по временной нетрудоспособности» Федерального закона. № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"

• выплачивается пособие по общему правилу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности или установления инвалидности;

статья 6 «Условия и продолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности» Федерального закона. № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"

• застрахованному в ФСС лицу, признанному инвалидом (за исключением заболевания туберкулезом), пособие выплачивается не более 4-х месяцев подряд или 5 месяцев в календарном году;

• если был заключен срочный трудовой договор на срок до 6 месяцев, а также если заболевание или травма наступили в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования, пособие по временной нетрудоспособности (за исключением заболевания туберкулезом) выплачивается не более чем за 75 календарных дней.

Размер социального пособия по временной нетрудоспособности:

• исчисляется исходя из среднего заработка

• за два календарных года, предшествовавших году наступления нетрудоспособности.

ч. 1 статьи 14 «Порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком» Федерального закона. № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

Социальные пособия по безработице

Социальные пособия по безработице являются:

• формой поддержки безработных граждан;

• выплачиваются они регулярно, но не постоянно, а в пределах определенного срока;

• и право на этот вид социального пособия имеют только признанные в установленном порядке безработными граждане.

Чтобы гражданина признали безработным, он должен:

• быть трудоспособным гражданином, не имеющим работы и заработка;

• зарегистрироваться в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы;

• искать работу и быть готовым приступить к ней.

Регистрация граждан в качестве безработных осуществляется службой занятости по месту жительства.

Детские социальные пособия

В РФ установлена система государственных пособий гражданам, имеющим детей, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Виды социальных пособий гражданам, имеющим детей (детских пособий):

• пособие по беременности и родам;

• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

• единовременное пособие при рождении ребенка;

• ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет;

• ежемесячное пособие на ребенка, установленное в субъекте РФ;

• материнский капитал;

• единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

• единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

• ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Размер социальных пособий

С 1 февраля 2021 года произведена индексация социальных пособий на детей и некоторые другие социальные пособия.

С учетом произведенной индексации размер социальных пособий составил:

* В районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к зарплате, к выплатам применяется районный коэффициент.

** В районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к зарплате, к выплатам применяется районный коэффициент, если этот коэффициент не учтен при расчете заработной платы.

Если у вас имеются какие-либо вопросы по нарушению Ваших прав, либо вы попали в затруднительную жизненную ситуацию, то дежурный юрист онлайн готов бесплатно проконсультировать вас по данному вопросу.

ПРАВО НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ