Совершение исполнительных действий судебными приставами-исполнителями

Процедура исполнительного производства включает в себя три отдельные стадии, во время которых решаются свои конкретные задачи:

• стадия возбуждения исполнительного производства и подготовки к осуществлению принудительного исполнения;

• стадия исполнения судебного решения органами принудительного исполнения (судебными приставами-исполнителями);

• стадия прекращения исполнительного производства.

Во время стадии возбуждения исполнительного производства и подготовки к осуществлению принудительного исполнения:

• службой судебных приставов решается вопрос принятия исполнительного документа к исполнению:

• выносится постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства;

• анализируется возможность выполнения судебного решения в добровольном порядке;

• после этого органы принудительного исполнения (судебные приставы-исполнители) начинают розыск должника и принадлежащего ему имущества, которое потом можно будет арестовать и наложить на него взыскание.

Во время стадии исполнения судебного решения органами принудительного исполнения (судебными приставами-исполнителями):

• судебные приставы-исполнители совершают необходимые исполнительные действия и применяют меры принудительного исполнения к должнику;

• обращают взыскание на имущество и денежные средства должника;

• на основании принятого судебным органом акта (судебного решения) судебные приставы-исполнители обязывают должника совершить конкретные действия, например, погасить долги.

Во время стадии прекращения исполнительного производства:

• судебными приставами-исполнителями принимается решение о прекращении исполнительных действий, об их окончании или о возвращении взыскателю документов по исполнительному производству.

Первая стадия процедуры исполнительного производства была детально рассмотрена в предыдущем материале «Порядок возбуждения исполнительного производства сотрудниками органов принудительного исполнения».

Данный материал посвящен рассмотрению второй стадии процедуры исполнительного производства, а именно:

• совершению исполнительных действий судебными приставами-исполнителями

• направленными на создание условий для применения мер принудительного исполнения,

• а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Законодательно разрешенные исполнительные действия судебных приставов-исполнителей

Виды исполнительных действий судебных приставов-исполнителей по понуждению должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, регламентируются статьей 64 «Исполнительные действия» Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об исполнительном производстве".

В соответствии с п.1 этой статьи исполнительными действиями органов принудительного исполнения являются:

• совершаемые судебным приставом-исполнителем действия,

• направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения,

• а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

При этом судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

• вызывать стороны исполнительного производства и иных лиц;

• запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории РФ, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором РФ, получать от них объяснения, информацию, справки;

Письмо Федеральной службы судебных приставов от 14 ноября 2011 г. № 12/01-27776-ТИ "О направлении запросов в отношении должников по специальной категории персональных данных"

• проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

• давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

• входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

• с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава, а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения, входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

• в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

• в порядке и пределах, которые установлены статья 85 «Оценка имущества должника» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", производить оценку имущества должника;

• привлекать для оценки имущества должника специалистов, соответствующих требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности;

Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"

• производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

• запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

• рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

• взыскивать исполнительский сбор в соответствии со статьей 112 «Исполнительский сбор» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве";

• обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (Росреестр), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены статьей 66 «Государственная регистрация имущества и имущественных прав» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве";

Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457

• устанавливать временные ограничения на выезд должника из РФ;

Статья 67 «Временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"

• устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством РФ;

Статья 67.1 «Временные ограничения на пользование должником специальным правом» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"

• проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному решению, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг, и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам. При проведении такой проверки организация или иное лицо обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

• производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

• совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Приказ Федеральной службы судебных приставов от 28 сентября 2015 г. N 455 "Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств"

Полученные судебным приставом-исполнителем в ходе принудительного исполнения судебных решений персональные данные:

• обрабатываются им исключительно в целях исполнения исполнительных документов в необходимом для этого объеме с учетом требований, установленных федеральным законодательством.

Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ "О персональных данных"

Исполнительные действия по понуждению должника к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, вправе совершать также:

• главный судебный пристав РФ,
• главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) РФ,
• старший судебный пристав и их заместители при осуществлении контроля в установленной сфере деятельности.

Исполнительные действия по установлению временных ограничения

• на выезд должника из РФ и

• на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством РФ

совершаются судебным приставом-исполнителем:

• при наличии информации об извещении должника в порядке, предусмотренном главой 4 «Извещения и вызовы в исполнительном производстве» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", о возбуждении в отношении его исполнительного производства и

• при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа, за исключением случаев объявления должника в исполнительный розыск.

Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения

Если должником является:

• гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества;

• организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.

В случае отсутствия сведений о местонахождении должника, его имущества, местонахождении ребенка:

• исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или

• по месту жительства взыскателя до установления местонахождения должника, его имущества.

После установления местонахождения должника, его имущества судебный пристав-исполнитель:

• продолжает исполнительное производство, если должник, имущество должника находятся на территории, на которую распространяются его полномочия, или

• передает исполнительное производство на исполнение в другое подразделение судебных приставов в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частями 7 - 7.2 статьи 33 «Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его пребывания и выяснилось, что на территории, на которую распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, отсутствует имущество должника, на которое может быть обращено взыскание:

• судебный пристав-исполнитель составляет акт и

• выносит постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов.

На территории иностранных государств исполнительные действия совершаются в порядке, предусмотренном международными договорами РФ.

Время совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения

Исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебными приставами-исполнителями:

• в рабочие дни с 6 часов до 22 часов;

• конкретное время определяется судебным приставом-исполнителем;

• взыскатель и должник вправе предложить судебному приставу-исполнителю удобное для них время.

Совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения в нерабочие дни, установленные федеральным законом или иными нормативными правовыми актами, а также в рабочие дни с 22 часов до 6 часов допускаются только в случаях, не терпящих отлагательства, включая случаи:

• создающие угрозу жизни и здоровью граждан;

• когда исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, связано с проведением выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

• исполнения требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, за исключением требований о взыскании алиментов, выплате заработной платы, восстановлении на работе;

• обращения взыскания на имущество должника, подверженное быстрой порче;

• исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе о принудительном выдворении за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

• исполнения запроса центрального органа о розыске ребенка, а также требования, содержащегося в исполнительном документе, о возвращении незаконно перемещенного в РФ или удерживаемого в РФ ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора РФ.

Статья 35 «Время совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"

Сроки совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем:

• в 2-х месячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением рассмотренных ниже случаев.

Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом:

• то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований:

• то их исполнение должно быть начато судебным приставом-исполнителем не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

Требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном на основании определения суда об обеспечении иска, о применении мер предварительной защиты по административному иску:

• должны быть исполнены в день поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов,

• а если это невозможно по причинам, не зависящим от судебного пристава-исполнителя, - не позднее следующего дня.

В указанные сроки не включается время:

• в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением;

• в течение которого исполнительное производство было приостановлено;

• отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа;

• со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения;

• со дня вынесения постановления о назначении специалиста до дня поступления в подразделение судебных приставов его отчета или иного документа о результатах работы;

• со дня передачи имущества для реализации до дня поступления вырученных от реализации этого имущества денежных средств на счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов, но не более 2-х месяцев со дня передачи последней партии указанного имущества для реализации.

Истечение срока давности исполнения судебного решения:

• является основанием для окончания исполнительного производства.

В срок давности не включается:

• срок, в течение которого должник уклонялся от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе;

• исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения должника или его имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Исполнительный розыск в ходе исполнительного производства

Порядок исполнительного розыска в ходе исполнительного производства регламентирован статьей 65 «Исполнительный розыск» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с этой статьей судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства имеет право:

• объявить исполнительный розыск должника, его имущества или исполнительный розыск ребенка

• при условии, что совершенные им иные исполнительные действия не позволили установить местонахождение должника, его имущества или местонахождение ребенка.

Под исполнительным розыском понимаются:

• проводимые судебным приставом-исполнителем исполнительно-разыскные действия, направленные на установление местонахождения должника, имущества должника или местонахождения ребенка.

Исполнительный розыск объявляется:

• по месту исполнения исполнительного документа либо по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или ребенка, местонахождению имущества должника либо месту жительства взыскателя;

• объявление исполнительного розыска является основанием для осуществления такого розыска на территории РФ, а также в порядке, установленном международными договорами РФ, на территориях иностранных государств.

По исполнительным документам судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя вправе объявить исполнительный розыск:

• должника по исполнительному документу неимущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника;

• должника по исполнительным документам имущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника и сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей;

• имущества должника по исполнительным документам имущественного характера, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей.

Постановление об исполнительном розыске должника или его имущества либо об отказе в объявлении исполнительного розыска:

• выносится судебным приставом-исполнителем в 3-х дневный срок со дня поступления к нему заявления взыскателя об объявлении исполнительного розыска или со дня возникновения оснований для объявления исполнительного розыска;

• постановление об исполнительном розыске ребенка либо об отказе в объявлении исполнительного розыска выносится судебным приставом-исполнителем в течение суток с момента поступления к нему заявления взыскателя об объявлении исполнительного розыска или со дня возникновения оснований для объявления исполнительного розыска.

Постановление судебного пристава-исполнителя об исполнительном розыске или об отказе в объявлении исполнительного розыска:

• утверждается старшим судебным приставом или его заместителем и подлежит немедленному исполнению;

• этим постановлением производство исполнительного розыска поручается судебному приставу-исполнителю, осуществляющему исполнительный розыск, или судебному приставу-исполнителю, в производстве которого находится соответствующее исполнительное производство и который в этом случае пользуется всеми полномочиями судебного пристава-исполнителя, осуществляющего исполнительный розыск.

При производстве исполнительного розыска судебный пристав-исполнитель, осуществляющий исполнительный розыск, вправе проводить следующие исполнительно-разыскные действия:

• запрашивать из банков данных оперативно-справочной, розыскной информации и обрабатывать необходимые для производства розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе,

• проверять документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются основания полагать, что он и/или его имущество находятся в розыске или он удерживает ребенка, находящегося в розыске,

• осуществлять отождествление личности, опрашивать граждан, наводить справки, изучать документы,

• осматривать имущество, обследовать помещения, здания, сооружения, участки местности, занимаемые разыскиваемыми лицами или принадлежащие им, а также транспортные средства, принадлежащие указанным лицам.

Порядок организации проведения исполнительно-розыскных действий определяется:

• федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции;

• тактика проведения исполнительно-разыскных действий определяется главным судебным приставом РФ.

Письмо ФССП России от 18.04.2014 № 0014/10 "Методические рекомендации по организации и производству исполнительного розыска в Федеральной службе судебных приставов"

При обнаружении разыскиваемого должника:

• исполнительные действия совершаются, а меры принудительного исполнения применяются по месту его обнаружения;

• в случае необходимости для совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения должник может быть препровожден в ближайшее к месту обнаружения подразделение судебных приставов.

Если после проведения исполнительно-разыскных действий по розыску должника:

• по исполнительному документу, содержащему требование о взыскании алиментов,

• в течение одного года со дня получения последних сведений о должнике не установлено его место нахождения,

• судебный пристав-исполнитель, осуществляющий исполнительный розыск, информирует взыскателя о результатах проведенных исполнительно-разыскных действий и разъясняет взыскателю его право обратиться в суд с заявлением о признании должника безвестно отсутствующим.

Статья 42 «Признание гражданина безвестно отсутствующим» ГК РФ

Меры принудительного исполнения в ходе исполнительного производства

Мерами принудительного исполнения в ходе исполнительного производства являются:

• действия, указанные в исполнительном документе, или

• действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

п.1 статьи 68 «Меры принудительного исполнения» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"

В том случае, когда устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Мерами принудительного исполнения в ходе исполнительного производства являются:

• обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;

• обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;

• обращение взыскания на имущественные права должника, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации;

• изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях;

• наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;

• обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены законодательством;

Статья 66 «Государственная регистрация имущества и имущественных прав» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"

• совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;

• принудительное вселение взыскателя в жилое помещение и принудительное выселение должника из жилого помещения;

• принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества;

• принудительное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства;

• принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества, и иные действия, предусмотренные федеральным законодательством или исполнительным документом.

Если у вас имеются какие-либо вопросы по нарушению Ваших прав, либо вы попали в затруднительную жизненную ситуацию, то дежурный юрист онлайн готов бесплатно проконсультировать вас по данному вопросу.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ (ФССП): ЗАЩИТА ПРАВ ГРАЖДАН