Совершение исполнительных действий судебными приставами-исполнителями
Процедура исполнительного производства включает в себя три отдельные стадии, во время которых решаются свои конкретные задачи:
-
стадия возбуждения исполнительного производства и подготовки к осуществлению принудительного исполнения;
-
стадия исполнения судебного решения органами принудительного исполнения (судебными приставами-исполнителями);
-
стадия прекращения исполнительного производства.
Во время стадии возбуждения исполнительного производства и подготовки к осуществлению принудительного исполнения:
-
службой судебных приставов решается вопрос принятия исполнительного документа к исполнению:
-
выносится постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства;
-
анализируется возможность выполнения судебного решения в добровольном порядке;
-
после этого органы принудительного исполнения (судебные приставы-исполнители) начинают розыск должника и принадлежащего ему имущества, которое потом можно будет арестовать и наложить на него взыскание.
Во время стадии исполнения судебного решения органами принудительного исполнения (судебными приставами-исполнителями):
-
судебные приставы-исполнители совершают необходимые исполнительные действия и применяют меры принудительного исполнения к должнику;
-
обращают взыскание на имущество и денежные средства должника;
-
на основании принятого судебным органом акта (судебного решения) судебные приставы-исполнители обязывают должника совершить конкретные действия, например, погасить долги.
Во время стадии прекращения исполнительного производства:
- судебными приставами-исполнителями принимается решение о прекращении исполнительных действий, об их окончании или о возвращении взыскателю документов по исполнительному производству.
Первая стадия процедуры исполнительного производства была детально рассмотрена в предыдущем материале «Порядок возбуждения исполнительного производства сотрудниками органов принудительного исполнения».
Данный материал посвящен рассмотрению второй стадии процедуры исполнительного производства, а именно:
-
совершению исполнительных действий судебными приставами-исполнителями
-
направленными на создание условий для применения мер принудительного исполнения,
-
а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Законодательно разрешенные исполнительные действия судебных приставов-исполнителей
Виды исполнительных действий судебных приставов-исполнителей по понуждению должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, регламентируются статьей 64 «Исполнительные действия» Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об исполнительном производстве".
В соответствии с п.1 этой статьи исполнительными действиями органов принудительного исполнения являются:
-
совершаемые судебным приставом-исполнителем действия,
-
направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения,
-
а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
При этом судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:
-
вызывать стороны исполнительного производства и иных лиц;
-
запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории РФ, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором РФ, получать от них объяснения, информацию, справки;
Письмо Федеральной службы судебных приставов от 14 ноября 2011 г. № 12/01-27776-ТИ "О направлении запросов в отношении должников по специальной категории персональных данных"
-
проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;
-
давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;
-
входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;
-
с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава, а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения, входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;
-
в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;
-
в порядке и пределах, которые установлены статья 85 «Оценка имущества должника» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", производить оценку имущества должника;
-
привлекать для оценки имущества должника специалистов, соответствующих требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности;
Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"
-
производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;
-
запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;
-
рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;
-
взыскивать исполнительский сбор в соответствии со статьей 112 «Исполнительский сбор» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве";
-
обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (Росреестр), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены статьей 66 «Государственная регистрация имущества и имущественных прав» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве";
Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457
- устанавливать временные ограничения на выезд должника из РФ;
Статья 67 «Временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"
- устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством РФ;
Статья 67.1 «Временные ограничения на пользование должником специальным правом» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"
-
проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному решению, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг, и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам. При проведении такой проверки организация или иное лицо обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;
-
производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;
-
совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Приказ Федеральной службы судебных приставов от 28 сентября 2015 г. N 455 "Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств"
Полученные судебным приставом-исполнителем в ходе принудительного исполнения судебных решений персональные данные:
- обрабатываются им исключительно в целях исполнения исполнительных документов в необходимом для этого объеме с учетом требований, установленных федеральным законодательством.
Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ "О персональных данных"
Исполнительные действия по понуждению должника к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, вправе совершать также:
- главный судебный пристав РФ,
- главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) РФ,
- старший судебный пристав и их заместители при осуществлении контроля в установленной сфере деятельности.
Исполнительные действия по установлению временных ограничения
-
на выезд должника из РФ и
-
на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством РФ
совершаются судебным приставом-исполнителем:
-
при наличии информации об извещении должника в порядке, предусмотренном главой 4 «Извещения и вызовы в исполнительном производстве» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", о возбуждении в отношении его исполнительного производства и
-
при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа, за исключением случаев объявления должника в исполнительный розыск.
Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
Если должником является:
-
гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества;
-
организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.
В случае отсутствия сведений о местонахождении должника, его имущества, местонахождении ребенка:
-
исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или
-
по месту жительства взыскателя до установления местонахождения должника, его имущества.
После установления местонахождения должника, его имущества судебный пристав-исполнитель:
-
продолжает исполнительное производство, если должник, имущество должника находятся на территории, на которую распространяются его полномочия, или
-
передает исполнительное производство на исполнение в другое подразделение судебных приставов в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частями 7 - 7.2 статьи 33 «Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его пребывания и выяснилось, что на территории, на которую распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, отсутствует имущество должника, на которое может быть обращено взыскание:
-
судебный пристав-исполнитель составляет акт и
-
выносит постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов.
Споры о месте совершения исполнительных действий между территориальными органами Федеральной службы судебных приставов не допускаются. |
На территории иностранных государств исполнительные действия совершаются в порядке, предусмотренном международными договорами РФ.
Время совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
Исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебными приставами-исполнителями:
-
в рабочие дни с 6 часов до 22 часов;
-
конкретное время определяется судебным приставом-исполнителем;
-
взыскатель и должник вправе предложить судебному приставу-исполнителю удобное для них время.
Совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения в нерабочие дни, установленные федеральным законом или иными нормативными правовыми актами, а также в рабочие дни с 22 часов до 6 часов допускаются только в случаях, не терпящих отлагательства, включая случаи:
-
создающие угрозу жизни и здоровью граждан;
-
когда исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, связано с проведением выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
-
исполнения требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, за исключением требований о взыскании алиментов, выплате заработной платы, восстановлении на работе;
-
обращения взыскания на имущество должника, подверженное быстрой порче;
-
исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе о принудительном выдворении за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;
-
исполнения запроса центрального органа о розыске ребенка, а также требования, содержащегося в исполнительном документе, о возвращении незаконно перемещенного в РФ или удерживаемого в РФ ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора РФ.
Статья 35 «Время совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"
Сроки совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем:
- в 2-х месячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением рассмотренных ниже случаев.
Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом:
- то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.
Содержащиеся в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов. |
Если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований:
- то их исполнение должно быть начато судебным приставом-исполнителем не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.
Требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном на основании определения суда об обеспечении иска, о применении мер предварительной защиты по административному иску:
-
должны быть исполнены в день поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов,
-
а если это невозможно по причинам, не зависящим от судебного пристава-исполнителя, - не позднее следующего дня.
В указанные сроки не включается время:
-
в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением;
-
в течение которого исполнительное производство было приостановлено;
-
отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа;
-
со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения;
-
со дня вынесения постановления о назначении специалиста до дня поступления в подразделение судебных приставов его отчета или иного документа о результатах работы;
-
со дня передачи имущества для реализации до дня поступления вырученных от реализации этого имущества денежных средств на счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов, но не более 2-х месяцев со дня передачи последней партии указанного имущества для реализации.
Истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства. |
Истечение срока давности исполнения судебного решения:
- является основанием для окончания исполнительного производства.
В срок давности не включается:
-
срок, в течение которого должник уклонялся от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе;
-
исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения должника или его имущества, на которое может быть обращено взыскание.
Исполнительный розыск в ходе исполнительного производства
Порядок исполнительного розыска в ходе исполнительного производства регламентирован статьей 65 «Исполнительный розыск» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В соответствии с этой статьей судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства имеет право:
-
объявить исполнительный розыск должника, его имущества или исполнительный розыск ребенка
-
при условии, что совершенные им иные исполнительные действия не позволили установить местонахождение должника, его имущества или местонахождение ребенка.
Под исполнительным розыском понимаются:
- проводимые судебным приставом-исполнителем исполнительно-разыскные действия, направленные на установление местонахождения должника, имущества должника или местонахождения ребенка.
Исполнительный розыск объявляется:
-
по месту исполнения исполнительного документа либо по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или ребенка, местонахождению имущества должника либо месту жительства взыскателя;
-
объявление исполнительного розыска является основанием для осуществления такого розыска на территории РФ, а также в порядке, установленном международными договорами РФ, на территориях иностранных государств.
По исполнительным документам судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя вправе объявить исполнительный розыск:
-
должника по исполнительному документу неимущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника;
-
должника по исполнительным документам имущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника и сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей;
-
имущества должника по исполнительным документам имущественного характера, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей.
Постановление об исполнительном розыске должника или его имущества либо об отказе в объявлении исполнительного розыска:
-
выносится судебным приставом-исполнителем в 3-х дневный срок со дня поступления к нему заявления взыскателя об объявлении исполнительного розыска или со дня возникновения оснований для объявления исполнительного розыска;
-
постановление об исполнительном розыске ребенка либо об отказе в объявлении исполнительного розыска выносится судебным приставом-исполнителем в течение суток с момента поступления к нему заявления взыскателя об объявлении исполнительного розыска или со дня возникновения оснований для объявления исполнительного розыска.
Постановление судебного пристава-исполнителя об исполнительном розыске или об отказе в объявлении исполнительного розыска:
-
утверждается старшим судебным приставом или его заместителем и подлежит немедленному исполнению;
-
этим постановлением производство исполнительного розыска поручается судебному приставу-исполнителю, осуществляющему исполнительный розыск, или судебному приставу-исполнителю, в производстве которого находится соответствующее исполнительное производство и который в этом случае пользуется всеми полномочиями судебного пристава-исполнителя, осуществляющего исполнительный розыск.
При производстве исполнительного розыска судебный пристав-исполнитель, осуществляющий исполнительный розыск, вправе проводить следующие исполнительно-разыскные действия:
-
запрашивать из банков данных оперативно-справочной, розыскной информации и обрабатывать необходимые для производства розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе,
-
проверять документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются основания полагать, что он и/или его имущество находятся в розыске или он удерживает ребенка, находящегося в розыске,
-
осуществлять отождествление личности, опрашивать граждан, наводить справки, изучать документы,
-
осматривать имущество, обследовать помещения, здания, сооружения, участки местности, занимаемые разыскиваемыми лицами или принадлежащие им, а также транспортные средства, принадлежащие указанным лицам.
Порядок организации проведения исполнительно-розыскных действий определяется:
-
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции;
-
тактика проведения исполнительно-разыскных действий определяется главным судебным приставом РФ.
Письмо ФССП России от 18.04.2014 № 0014/10 "Методические рекомендации по организации и производству исполнительного розыска в Федеральной службе судебных приставов"
Судебный пристав-исполнитель, осуществляющий исполнительный розыск, вправе применять меры принудительного исполнения. |
При обнаружении разыскиваемого должника:
-
исполнительные действия совершаются, а меры принудительного исполнения применяются по месту его обнаружения;
-
в случае необходимости для совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения должник может быть препровожден в ближайшее к месту обнаружения подразделение судебных приставов.
Если после проведения исполнительно-разыскных действий по розыску должника:
-
по исполнительному документу, содержащему требование о взыскании алиментов,
-
в течение одного года со дня получения последних сведений о должнике не установлено его место нахождения,
-
судебный пристав-исполнитель, осуществляющий исполнительный розыск, информирует взыскателя о результатах проведенных исполнительно-разыскных действий и разъясняет взыскателю его право обратиться в суд с заявлением о признании должника безвестно отсутствующим.
Статья 42 «Признание гражданина безвестно отсутствующим» ГК РФ
Меры принудительного исполнения в ходе исполнительного производства
Мерами принудительного исполнения в ходе исполнительного производства являются:
-
действия, указанные в исполнительном документе, или
-
действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.
п.1 статьи 68 «Меры принудительного исполнения» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"
Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. |
В том случае, когда устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.
Мерами принудительного исполнения в ходе исполнительного производства являются:
-
обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;
-
обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;
-
обращение взыскания на имущественные права должника, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации;
-
изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях;
-
наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;
-
обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены законодательством;
Статья 66 «Государственная регистрация имущества и имущественных прав» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"
-
совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;
-
принудительное вселение взыскателя в жилое помещение и принудительное выселение должника из жилого помещения;
-
принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества;
-
принудительное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства;
-
принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества, и иные действия, предусмотренные федеральным законодательством или исполнительным документом.