Законодательство об отказе в возбуждении судебными приставами-исполнителями исполнительного производства

В соответствии с Федеральным законом № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" для возбуждения исполнительного производства:

• взыскатель должен подать в службу судебных приставов заявление о возбуждении исполнительного производства

• вместе с исполнительным документом.

Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем в подразделение судебных приставов по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 «Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В течении 3-х рабочих дней со дня поступления в подразделение судебных приставов заявление взыскателя и исполнительный документ должны быть переданы непосредственно судебному приставу-исполнителю.

Статья 30 «Возбуждение исполнительного производства» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"

И опять же, в 3-х дневный срок со дня поступления к судебному приставу-исполнителю исполнительного документа и заявления взыскателя судебный пристав-исполнитель должен:

• либо вынести постановление о возбуждении исполнительного производства

• либо вынести постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Порядок вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства был подробно рассмотрен в предыдущем материале:

• Порядок возбуждения исполнительного производства сотрудниками органов принудительного исполнения.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении вынесения судебным приставом-исполнителем исполнительного производства приведен в статье 31 «Отказ в возбуждении исполнительного производства» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Основания для отказа судебными приставами-исполнителями в возбуждении исполнительного производства

Некоторые из оснований для отказа судебными приставами-исполнителями в возбуждении исполнительного производства являются устранимыми, т.е. в случае его устранения и нового обращения судебный пристав-исполнитель может принять исполнительный документ к взысканию, возбудив исполнительное производство.

Неустранимые основания для отказа в возбуждении исполнительного производства означают, что у взыскателя не появится право на возбуждение исполнительного производства в дальнейшем.

Законодательством установлены следующие основания для отказа судебным приставом-исполнителем в возбуждении исполнительного производства:

п.1 статьи 31 «Отказ в возбуждении исполнительного производства» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"

Основание 1 для отказа в возбуждении исполнительного производства:

• исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо

• заявление взыскателя не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя.

В соответствии с п.1 статьи 30 «Возбуждение исполнительного производства» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" по общеустановленному правилу заявление о возбуждении исполнительного производства должно быть подано взыскателем.

В этом случае заявление должно быть приложено к исполнительному документу и подписано взыскателем или его представителем, в случае подачи заявления представителем.

Данное основание для отказа судебным приставом-исполнителем в возбуждении исполнительного производства является устранимым. После исправления имеющихся недостатков в заявлении такой исполнительный документ с заявлением может быть снова предъявлен к взысканию.

Основание 2 для отказа в возбуждении исполнительного производства:

• исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство.

п. 4 статьи 30 «Возбуждение исполнительного производства» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"

При предъявлении исполнительного документа по месту совершения исполнительных действий судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство. Вместе с тем не всегда взыскатель знает место жительства, нахождения должника, соответственно, не может определить место, где должно быть осуществлено исполнительное производство. В этом случае в заявлении должно быть указано на данное обстоятельство.

Основание 3 для отказа в возбуждении исполнительного производства:

• истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению.

В исполнительных документах нередко указывается срок предъявления исполнительного документа к взысканию.

Статья 321 «Сроки предъявления исполнительного листа к исполнению» АПК РФ,
Статья 432 «Перерыв и восстановление срока предъявления исполнительного документа к исполнению» ГПК РФ

Если такой срок не указан, то судебный пристав-исполнитель определяет его в соответствии с действующим законодательством. Истекший срок предъявления исполнительного документа к взысканию может быть восстановлен.

В силу этого данное основание для отказа в возбуждении исполнительного производства может быть устранено. Однако если пропущенный срок предъявления исполнительного производства не восстановлен, то взыскатель теряет право на его предъявление.

В этом случае это же основание может стать неустранимым препятствием для отказа судебным приставом-исполнителем в возбуждении исполнительного производства.

Основание 4 для отказа в возбуждении исполнительного производства:

• документ не является исполнительным документом либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 «Требования, предъявляемые к исполнительным документам» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Поскольку в заявлении о выдаче судебного приказа дата и место рождения, а также место работы должника указываются только в том случае, если они известны взыскателю, отсутствие таких сведений в судебном приказе не является основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства в силу п.п. 4 п. 1 статьи 31 «Отказ в возбуждении исполнительного производства» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

п. 38 Постановления Пленума ВС РФ от 27 декабря 2016 г. № 62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса РФ и Арбитражного процессуального кодекса РФ о приказном производстве"

Данное основание для отказа судебным приставом-исполнителем в возбуждении исполнительного производства является устранимым.

Основание 5 для отказа в возбуждении исполнительного производства:

• исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным статьей 43 «Прекращение исполнительного производства» и п. 14 статьи 103 «Взыскание штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Важнейшим правовым последствием прекращения исполнительного производства является невозможность повторного обращения е нему.

Основания прекращения исполнительного производства исчерпывающе определены в статье 43 «Прекращение исполнительного производства» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Исполнительное производство по взысканию штрафа за правонарушение прекращается при наличии обстоятельств, исчерпывающе перечисленных в п. 14 статьи 103 «Взыскание штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления»» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Это неустранимое основание для отказа судебным приставом-исполнителем в возбуждении исполнительного производства.

Основание 6 для отказа в возбуждении исполнительного производства:

• исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 47 «Окончание исполнительного производства» и пунктом 1 части 15 статьи 103 «Взыскание штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Указанными основаниями являются:

• окончание исполнительного производства ввиду фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а также фактического исполнения за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство, и

• окончание исполнительного производства по исполнительному листу о взыскании штрафа за преступление.

В данном случае имеют место неустранимые основания для отказа судебным приставом-исполнителем в возбуждении исполнительного производства.

Основание 7 для отказа в возбуждении исполнительного производства:

• не вступило в законную силу судебное решение (судебный акт), акт другого органа или должностного лица, которое является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению.

Процессуальное законодательство предусматривает сроки для вступления судебных решений (судебных актов) в законную силу. Только на вступившее в законную силу судебное решение, за исключением случаев немедленного исполнения судебного решения, может быть выдан исполнительный лист.

Данное основание для отказа судебным приставом-исполнителем в возбуждении исполнительного производства может быть устранено.

Основание 8 для отказа в возбуждении исполнительного производства:

• исполнительный документ в соответствии с законодательством РФ не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов (ФССП).

При поступлении исполнительного документа в службу судебных приставов после введения процедуры наблюдения:

• судебный пристав-исполнитель в 3-х дневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа может вынести постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства

• на основании абзаца четвертого п. 1 статьи 63 «Последствия вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения» Федерального закона № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" применительно к п. 8 ч. 1 статьи 31 «Отказ в возбуждении исполнительного производства» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Если впоследствии производство по делу о банкротстве будет прекращено, кроме случаев заключения мирового соглашения, то пропущенный срок предъявления исполнительного документа к исполнению подлежит восстановлению судом, принявшим соответствующий судебный акт, в порядке, предусмотренном ч. 1 статьи 23 «Восстановление пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. № 59 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае возбуждения дела о банкротстве"

При поступлении в структурное подразделение территориального органа ФССП исполнительного документа, выданного судом иностранного государства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании п. 8 ч. 1 статьи 31 «Отказ в возбуждении исполнительного производства» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

При этом взыскателю должно быть разъяснено, что решения иностранных судов, в том числе решения об утверждении мировых соглашений, признаются и исполняются в РФ, если это предусмотрено международным договором РФ

Статья 409 «Признание и исполнение решений иностранных судов» ГПК РФ

Данное основание для отказа судебным приставом-исполнителем в возбуждении исполнительного производства относится к неустранимым препятствиям.

Основание 9 для отказа в возбуждении исполнительного производства:

• исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 2.1 статьи 30 «Возбуждение исполнительного производства» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно этой законодательной норме установлены специальные правила о сроках предъявления исполнительного документа к взысканию:

• при окончании ранее исполнительного производства ввиду отсутствия у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание

• при условии принятия судебным приставом-исполнителем всех мер по отысканию имущества должника.

Законодательством установлены разные сроки предъявления исполнительного документа к взысканию для двух случаев:

• заявление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительных документов, указанных в ч. ч. 1, 3, 4 и 7 статьи 21 «Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", оконченного судебным приставом-исполнителем на основании акта об отсутствии у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание,

  в случае если все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию имущества должника оказались безрезультатными,

  может быть подано не ранее 6 месяцев после дня окончания исполнительного производства либо ранее указанного срока при наличии информации об изменении имущественного положения должника;

• заявление о возбуждении исполнительного производства на основании других исполнительных документов, оконченного судебным приставом-исполнителем на основании акта об отсутствии у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание,

• в случае если все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законодательством меры по отысканию имущества должника оказались безрезультатными,

  может быть подано не ранее 2-х месяцев после дня окончания исполнительного производства либо до истечения указанного срока при наличии информации об изменении имущественного положения должника.

Данное основание для отказа судебным приставом-исполнителем в возбуждении исполнительного производства является неустранимым.

Основание 10 для отказа в возбуждении исполнительного производства:

• исполнительный документ содержит требование о возвращении незаконно перемещенного в РФ или удерживаемого в РФ ребенка или

• об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора РФ и ребенок достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка.

Данное основание для отказа судебным приставом-исполнителем в возбуждении исполнительного производства является неустранимым.

Основание 11 для отказа в возбуждении исполнительного производства:

• исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 9 статьи 21 «Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с данной законодательной нормой:

• если федеральным законом или судебным решением (актом), актом другого органа или должностного лица должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или

• предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения указанных требований,

• течение срока предъявления такого исполнительного документа (исключая исполнительный документ о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления) начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований.

Данное основание для отказа судебным приставом-исполнителем в возбуждении исполнительного производства является неустранимым.

Следующие два основания 12 и 13 в виде п.12 и п.13 были введены в ч. 1 статьи 31 «Отказ в возбуждении исполнительного производства» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" Федеральным законом от 31.07.2020 № 289-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внесудебного банкротства гражданина".

Основание 12 для отказа в возбуждении исполнительного производства:

• исполнительный документ выдан в отношении требования, указанного должником в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке,

• при этом в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (ЕФРСБ) включены сведения о возбуждении в отношении должника процедуры внесудебного банкротства и указанная процедура внесудебного банкротства не прекращена,

• за исключением исполнительных документов по требованиям, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 223.4 «Последствия включения сведений о гражданине, подавшем заявление о признании его банкротом во внесудебном порядке, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» Федерального закона № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Статья 223.2 «Заявление гражданина о признании его банкротом во внесудебном порядке» Федерального закона № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"

Основание 13 для отказа в возбуждении исполнительного производства:

• исполнительный документ выдан в отношении требования, указанного должником в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке,

• при этом в ЕФРСБ включены сведения о завершении процедуры внесудебного банкротства,

• за исключением исполнительных документов по требованиям, указанным в пункте 2 статьи 223.6 «Освобождение гражданина от обязательств по завершении процедуры внесудебного банкротства гражданина» Федерального закона № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Действия судебных приставов-исполнителей при отказе в возбуждении исполнительного производства

Копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства:

• с приложением всех поступивших документов

• не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления,

• направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Заявитель может оспорить постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства, либо устранить основания для отказа и повторно подать документы в ФССП.

Устранение обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 - 4, 7 и 12 части 1 статьи 31 «Отказ в возбуждении исполнительного производства» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", не препятствует повторному направлению (предъявлению) исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в порядке, установленном статьей 30 «Возбуждение исполнительного производства» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Началом исчисления 3-х дневного срока является день поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю. Практически 3-х дневный срок установлен как для возбуждения исполнительного производства, так и для отказа.

Обжалование отказа судебным приставом-исполнителем в возбуждении исполнительного производства

Если заявитель не согласен с постановлением судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства, он может подать жалобу.

Порядок обжалования постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства предусмотрен главой 18 «Сроки и порядок обжалования постановлений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с этой законодательной нормой:

• жалобу нужно подать не позднее 10 дней после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства;

• обратиться с жалобой можно в порядке подчиненности, т.е. вышестоящему должностному лицу ФССП, либо в суд;

• жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена не позднее 10 дней;

• жалоба, поступившая в суд, рассматривается в течение 10 дней по правилам Федерального закона № 229-ФЗ, ГПК РФ или АПК РФ.

Если доводы жалобы будут подтверждены, постановление об отказе может быть отменено. Судебный пристав-исполнитель, вынесший постановление об отказе, будет обязан заново рассмотреть заявление в срок, не превышающий 10 дней.

Если у вас имеются какие-либо вопросы по нарушению Ваших прав, либо вы попали в затруднительную жизненную ситуацию, то дежурный юрист онлайн готов бесплатно проконсультировать вас по данному вопросу.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ (ФССП): ЗАЩИТА ПРАВ ГРАЖДАН