Становление исполнительного производства в России

Исполнительное производство - самая молодая в настоящее время в РФ отрасль права. Несмотря на то, что институт судебных приставов, реализующий исполнительное производство, в российском государстве существует более 155 лет, но в течение всего этого времени функции как самих судебных приставов, так и системы исполнения решений суда (исполнительного производства) постоянно менялись.

Окончательный статус судебных приставов в России был определен 1 ноября (19 октября) 1865 года. В этот день император Александр II подписал положение, которое устанавливало очередность введения судебных уставов, утвержденных в декабре 1864 года.

А свой профессиональный праздник у судебных приставов появился в 2009 году, после выхода Указа Президента РФ Д. Медведева от 8 сентября 2009 года № 1019 «Об установлении Дня судебного пристава». С тех пор 1 ноября в нашей стране отмечается День судебного пристава.

Становление системы исполнительного производства в современном виде началось с советского периода.

Принятый 7 июля 1923 г. первый ГПК РСФСР содержал специальный раздел, где находились нормы, регулирующие исполнительное производство. Исполнение судебных решений было предоставлено сторонам. И только в случае отказа от добровольного исполнения взыскатель мог просить суд, вынесший судебное решение, о принудительном исполнении последнего и о выдаче исполнительного листа судебным исполнителям.

При обращении взыскания на заработную плату за работником или служащим в любом случае после всех удержаний должно было остаться не менее 50% заработка

Ст. 289 Главы XXXIII «Обращение взыскания на заработную плату рабочих и служащих» Гражданского процессуального кодекса РСФСР, 1923 г.

После принятия Конституции СССР 1936 года нормативным актом, являющимся основой для развития исполнительного производства в тот период, стала инструкция Наркомюста СССР от 28.09.1939 «О порядке исполнения судебных решений».

Исполнению судебных решений стало придаваться особое значение как важному средству укрепления социалистической законности. Инструкция подробно регламентировала порядок применения различных мер принудительного исполнения судебных решений.

Функцию контроля правильности и своевременности исполнения решений судов и других органов, когда решения последних исполнялись судебными исполнителями, осуществлял непосредственно суд. Законодательство возлагало ответственность за правильное и своевременное исполнение решений суда судебными исполнителями на судью или председателя того суда, при котором состоял судебный исполнитель.

Современное законодательство об исполнительном производстве

Инструкция о порядке исполнения судебных решений 1973 года стала прообразом двух постсоветских источников исполнительного права:

• Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об исполнительном производстве" и

• Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (до 1 января 2020 года - Федеральный закон "О судебных приставах").

В настоящее время исполнительное производство:

• это принудительное исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах;

• такие документы выдают суды, иные органы или должностные лица, которые вправе обязать лицо передать другому лицу деньги (иное имущество), совершить в его пользу определенные действия или воздержаться от них.

Основным нормативным актом для возбуждения и ведения исполнительного производства является Федеральный закон № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Задачи исполнительного производства по защите прав граждан

Задачами исполнительного производства являются:

• правильное и своевременное исполнение судебных решений,

• а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статья 2 «Задачи исполнительного производства» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"

Органы принудительного исполнения в исполнительном производстве

Принудительное исполнение судебных решений в исполнительном производстве возлагается:

• на Федеральную службу судебных приставов (ФССП) и

• территориальные органы ФССП.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных решений возлагается:

• на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП.

Полномочия судебных приставов-исполнителей в исполнительном производстве определяются:

• Федеральным законом № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и

• Федеральным законом № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения РФ".

Контроль за наложением штрафных санкций обеспечен внедрением в территориальных органах ФССП программного обеспечения ведомственной автоматизированной информационной системы (АИС). Эта АИС позволяет в непрерывном режиме отслеживать соответствующие процессуальные действия судебных приставов, в частности своевременное возбуждение постановления о взыскании исполнительского сбора.

Статья 5 «Органы принудительного исполнения» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"

Законные требования судебного пристава-исполнителя:

• обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению;

• невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных решений влекут предусмотренную законодательством ответственность.

Статья 6 «Обязательность требований судебного пристава-исполнителя» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"

Участники исполнительного производства

В зависимости от требований исполнительного документа, участниками исполнительного производства и заинтересованными лицами могут быть:

• стороны исполнительного производства:

  • взыскатель – гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдается исполнительный документ;

  • должник – гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий;

• судебные приставы-исполнители – ведут производство, издают процессуальные документы, совершают исполнительные действия;

• работодатель или иная организация, выплачивающая должника зарплату, другие виды доходов – обязаны осуществлять удержание в соответствие с постановлением ФССП, заявлением взыскателя;

• банк, в котором у должника открыты счета и вклады – обязан наложить арест на счет, списывать поступающие средства по постановлению судебного пристава-исполнителя;

• оценщик – привлекается судебным приставом-исполнителем для определения рыночной стоимости имущества для последующей реализации;

• специализированная организация, заключившая договор с ФССП – занимается реализацией имущества должника по постановлению судебного пристава-исполнителя.

Заинтересованные лица - граждане и организации, чье имущество было незаконно арестовано судебным приставом-исполнителем. Они могут требовать исключения вещей и предметов из описи, в том числе в судебном порядке.

Глава 6 «Лица, участвующие в исполнительном производстве» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"

Порядок возбуждения исполнительного производства

Порядок возбуждения исполнительного производства регламентируется:

• статьей 30 «Возбуждение исполнительного производства» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Возбуждает исполнительное производство:

• судебный пристав-исполнитель

• на основании исполнительного документа

• по заявлению взыскателя.

В заявлении о возбуждении исполнительного производства может содержаться:

• ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях,

• а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных статьей 67 «Временные ограничения на выезд должника из РФ» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Исполнительный документ и заявление о возбуждении исполнительного производства подаются взыскателем:

• по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

• если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.

Если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство:

• то он вправе направить исполнительный документ и заявление о возбуждении исполнительного производства в территориальный орган ФССП по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

• главный судебный пристав субъекта РФ направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов в 5-и дневный срок со дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению - в день их получения.

Судебный пристав-исполнитель в 3-х дневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа:

• выносит постановление о возбуждении исполнительного производства

• либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

При отказе взыскателю в удовлетворении ходатайства о наложении ареста на имущество должника или об установлении для должника необходимых ограничений:

• судебный пристав-исполнитель указывает в постановлении о возбуждении исполнительного производства мотивы такого отказа.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов:

• то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий;

• срок для добровольного исполнения составляет 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства:

• после окончания основного исполнительного производства;

• при последующих предъявлениях исполнительного документа;

• по исполнительному документу о конфискации имущества;

• по исполнительному документу об отбывании обязательных работ;

• по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению;

• по исполнительному документу о принудительном выдворении за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

• по запросу центрального органа о розыске ребенка;

• по исполнительному документу, выданному судами общей юрисдикции и арбитражными судами в отношении иностранного государства.

Судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства обязывает должника:

• предоставить документы, подтверждающие наличие у должника принадлежащих ему имущества, доходов, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам,

• в том числе денежных средств, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, а также имущества, которое является предметом залога.

Взыскание не может быть обращено на принадлежащее должнику-гражданину на праве собственности имущество, перечень которого установлен статьей 446 «Имущество, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам» ГПК РФ.

Статья 79 «Имущество, на которое не может быть обращено взыскание» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"

Судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает должника:

• об установлении в отношении его временных ограничений, предусмотренных главой 7 «Исполнительные действия. Меры принудительного исполнения» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве",

• при неисполнении в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа:

• исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

п.15 статьи 30 «Возбуждение исполнительного производства» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"

После окончания основного исполнительного производства:

• судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства:

• или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление,

• не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется:

  • взыскателю,
  • должнику,
  • а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В случаях, когда исполнение судебного акта возлагается на представителя органа власти, коммерческой или иной организации:

• судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 «Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта» УК РФ за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению.

Отложение исполнительного производства

Судебный пристав-исполнитель вправе:

• отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более 10 дней;

Судебный пристав-исполнитель обязан:

• отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения на основании судебного акта, а также при самостоятельной реализации имущества должником.

Об отложении или отказе в отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения:

• судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем и копия которого не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю и должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ;

• в постановлении об отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения указывается дата, до которой откладываются исполнительные действия или применение мер принудительного исполнения.

Статья 38 «Отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"

Приостановление исполнительного производства

Исполнительное производство может быть приостановлено:

• судом или
• судебным приставом-исполнителем.

Исполнительное производство подлежит приостановлению судом полностью или частично в случаях:

• предъявления иска об освобождении от наложенного ареста (исключении из описи) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу;

• оспаривания результатов оценки арестованного имущества;

• оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Исполнительное производство может быть приостановлено судом полностью или частично в случаях:

• оспаривания исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;

• оспаривания в суде акта органа или должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;

• нахождения должника в длительной служебной командировке;

• принятия к производству заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении действий;

• обращения взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения.

Статья 39 «Приостановление исполнительного производства судом» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"

Исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях:

• смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности допускают правопреемство;

• утраты должником дееспособности;

• участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством РФ, выполнения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта либо просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях;

• отзыва у должника - кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, за исключением исполнительного производства, которое в соответствии с Федеральным законом "О банках и банковской деятельности" не приостанавливается;

• применения арбитражным судом в отношении должника-организации процедуры банкротства;

• введения арбитражным судом в отношении должника - гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, процедур, применяемых в деле о несостоятельности (банкротстве);

• включения сведений о возбуждении в отношении должника-гражданина процедуры внесудебного банкротства в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (ЕФРСБ) в части исполнения исполнительных документов по требованиям, указанным должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке;

• принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора;

• направления судебным приставом-исполнителем в Федеральную налоговую службу или Банк России уведомления о наложении ареста на имущество должника.

Исполнительное производство может быть приостановлено судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях:

• нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении;

• розыска должника, его имущества или розыска ребенка;

• просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством РФ.

Статья 40 «Приостановление исполнительного производства судебным приставом-исполнителем» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"

Прекращение исполнительного производства

Исполнительное производство прекращается судом в случаях:

• смерти взыскателя-гражданина или должника-гражданина, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;

• утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий);

• отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю.

Исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случаях:

• принятия судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа;

• принятия судом отказа взыскателя от взыскания;

• утверждения судом мирового соглашения, соглашения о примирении между взыскателем и должником;

• отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;

• отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство;

• прекращения исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ;

• внесения записи об исключении юридического лица (взыскателя-организации или должника-организации) из единого государственного реестра юридических лиц;

• прекращения алиментных обязательств;

• признания безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет.

При отмене судебного акта, ставшего основанием для прекращения исполнительного производства, либо изменении обстоятельств, послуживших основанием для прекращения исполнительного производства, оно возобновляется по заявлению взыскателя или инициативе судебного пристава-исполнителя.

Статья 43 «Прекращение исполнительного производства» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"

Окончание исполнительного производства

Исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях:

• фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе;

• фактического исполнения за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство;

• возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 «Возвращение исполнительного документа взыскателю после возбуждения исполнительного производства» настоящего Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве";

• возвращения исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ;

• ликвидации должника-организации и направления исполнительного документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору);

• признания должника банкротом и направления исполнительного документа арбитражному управляющему;

• включения сведений о завершении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (ЕФРСБ) в части исполнения исполнительных документов по требованиям, указанным должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке;

• направления копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом;

• истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении независимо от фактического исполнения этого акта.

Об окончании исполнительного производства выносится постановление:

• с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение.

В исполнительном документе:

• судебный пристав-исполнитель делает отметку о полном исполнении требования исполнительного документа или

• указывает часть, в которой это требование исполнено.

В постановлении об окончании исполнительного производства:

• отменяются розыск должника, его имущества, розыск ребенка, а также установленные для должника ограничения, в том числе ограничения на выезд из РФ, на пользование специальными правами, предоставленными должнику в соответствии с законодательством РФ, и ограничения прав должника на его имущество.

Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются:

• взыскателю и должнику;

• в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ;

• в банк или иную кредитную организацию, другую организацию или орган, исполнявшие требования по установлению ограничений в отношении должника и/или его имущества;

• в организацию или орган, осуществлявшие розыск должника, его имущества, розыск ребенка.

Одновременно с вынесением постановления об окончании основного исполнительного производства:

• судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа;

• постановление о возбуждении такого исполнительного производства направляется вместе с постановлением об окончании основного исполнительного производства должнику, а при необходимости и другим лицам.

Статья 47 «Окончание исполнительного производства» Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"

Все процессуальные вопросы, связанные с возбуждением, приостановлением, окончанием и прекращением исполнительного производства, решаются путем издания постановлений. Постановление об исполнительном производстве вправе обжаловать взыскатель, должник и другие заинтересованные лица.

Если у вас имеются какие-либо вопросы по нарушению Ваших прав, либо вы попали в затруднительную жизненную ситуацию, то дежурный юрист онлайн готов бесплатно проконсультировать вас по данному вопросу.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ (ФССП): ЗАЩИТА ПРАВ ГРАЖДАН