Трудовое законодательство об особенностях приема на работу бывшего государственного и муниципального служащего

Нормы трудового права:

• Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (ред. от 28.12.2017);

• Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" (ред. от 28.09.2017);

• Указ Президента РФ от 21.07.2010 № 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции";

• Постановление Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 "Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации" (ред. от 09.08.2016);

• Статья 84 «Прекращение трудового договора вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора» Трудового кодекса РФ (ред. от 05.02.2018).

Прием на работу бывшего государственного и муниципального служащего (госслужащего) по трудовому договору

Прием на работу бывшего государственного и муниципального служащего по трудовому договору имеет свои особенности. При устройстве на новую работу такой работник ОБЯЗАН сообщить работодателю сведения о последнем месте своей службы.

Это правило касается не всех государственных и муниципальных служащих, а только тех, кто отвечает двум условиям:

• с момента увольнения со службы прошло менее 2-х лет;

• должность служащего включена в специальные перечни.

часть 2 статьи 12 «Ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора» Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции"

Так, для федеральных государственных служащих:

• указанный перечень должностей утвержден Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 557.

Для государственных служащих субъектов РФ и муниципальных служащих:

• соответствующие перечни разрабатывают и утверждают органы государственной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления.

Такой порядок следует из положений и пунктов 1, 4 Указа Президента РФ от 21 июля 2010 г. № 925.

С соответствующими перечнями должностей государственной или муниципальной службы можно ознакомиться:

• на официальных сайтах органов федеральной или региональной государственной власти, а также органов местного самоуправления, в которых работник ранее проходил службу;

• информацию о включении той или иной должности в перечни работодатель может также получить по запросу в федеральных или региональных органах власти или местного самоуправления, в которых новый работник ранее проходил службу.

Это важно, потому что о заключении трудового договора с таким работником работодатель должен сообщить по последнему месту службы:

• направлять уведомление работодатель должен, даже если после увольнения с госслужбы работник успел поработать в нескольких компаниях.

Пленум Верховного суда РФ в постановлении от 28 ноября 2017 г. № 46.

Другие правила действуют, если работодатель заключает с таким сотрудником гражданско-правовой договор.

Работодатель должен направить уведомление, если одновременно выполняются три условия:

• с момента увольнения работника со службы прошло менее 2-х лет;

• должность бывшего служащего включена в специальные перечни;

• стоимость услуг по заключенному гражданско-правового договора составляет более 100 000 руб. в месяц.

часть 4 статьи 12 «Ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора» Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции"

Устройство на новую работу бывшего государственного и муниципального служащего в государственные и муниципальные учреждения 

Если бывший служащий устроился на работу или заключил договор оказания услуг с государственным либо муниципальным учреждением:

• то сообщать о заключении с ним трудового договора, либо договора оказания услуг с данным учреждением не нужно,

• поскольку трудоустройство бывшего служащего в такие учреждения не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой должностью.

Порядок направления работодателем сообщения о заключении трудового или гражданско-правового договора с бывшим государственным и муниципальным служащим

Направить сообщение о заключении трудового или гражданско-правового договора с бывшим служащим:

• работодатель должен в течение 10 календарных дней;

• срок отсчитывается со дня, который следует за днем заключения трудового договора;

• если последний день срока выпадает на выходной или праздник, то направить уведомление можно в следующий рабочий день;

• сообщение составляется в произвольной форме с учетом требований из Правил, которые утверждены постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 г. № 29.

В соответствии с этими Правилами сообщение должно быть:

• оформлено на бланке организации;

• подписано руководителем либо другим уполномоченным сотрудником с правом подписи трудовых договоров со стороны работодателя;

• заверено печатью организации или кадровой службы, если в организации применяют печати.

В самом сообщении необходимо указать:

• фамилию, имя, отчество сотрудника, в том числе прежние данные, если они менялись;

• число, месяц, год и место рождения сотрудника;

• должность, которую сотрудник замещал непосредственно перед увольнением с государственной и муниципальной службы, согласно сведениям из трудовой книжки;

• полное и сокращенное наименование организации-работодателя.

В зависимости от вида договора, который заключен с бывшим служащим (трудовой договор или гражданско-правовой договор), в сообщении необходимо указать еще ряд данных.

При заключении трудового договора необходимо отразить:

• дату и номер приказа о приеме на работу;

• дату заключения трудового договора и срок, на который он заключен, дату начала работы, а также срок действия договора;

• наименование должности работника в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение при наличии;

• должностные обязанности и основные направления поручаемой работы.

При заключении гражданско-правового договора необходимо указать:

• дату и номер договора;

• срок договора, сроки начала и окончания выполнения работ или оказания услуг;

• предмет договора с кратким описанием работы или услуги, а также ее результата;

• стоимость работ или услуг по договору.

пункты 3–7 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 г. № 29.

Сообщать о приеме бывших муниципальных и государственных служащих нужно, даже если новая деятельность сотрудника не связана с должностными обязанностями, которые он выполнял по месту службы. То есть характер предстоящей работы никакого значения не имеет, важен сам факт заключения трудового или гражданско-правового договора с бывшим служащим.

Основание увольнения со службы также никак не влияет на обязательность уведомления, если соблюдены все остальные условия.

Если ведомство, в котором работал бывший служащий, ликвидировано:

• то уведомление необходимо направить правопреемнику.

Ответственность работодателя за не уведомление о приеме на работу бывшего государственного и муниципального служащего или о заключении с ним гражданско-правового договора

За не уведомление о приеме на работу бывшего государственного и муниципального служащего или о заключении с ним гражданско-правового договора предусмотрена административная ответственность/

часть 5 статьи 12 «Ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора» Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции";
статья 19.29 «Незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего» Кодекса РФ об административных правонарушениях (с изм. и доп. от 14.05.2018)

Привлекают к ответственности за не уведомление о приеме на работу бывшего государственного служащего:

• как правило, руководителя организации как должностное лицо;

• привлечь к ответственности другого сотрудника, например специалиста кадровой службы, могут, только если обязанность по соблюдению законодательства о противодействии коррупции прямо предусмотрена в его трудовом договоре или должностной инструкции.

Ответственность по статье 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях может наступить:

• и в случае уведомления о приеме на работу бывшего служащего с опозданием;

• однако суды могут назначить организации штраф в сумме меньше минимального размера, если 10-дневный срок нарушен всего на 1–2 дня;

• при этом должностным лицам назначить штраф меньше минимального размера не могут.

ч. 2.2 статьи 4.1 «Общие правила назначения административного наказания» Кодекса РФ об административных правонарушениях

Общий срок давности для привлечения к ответственности за нарушения в части уведомления о приеме на работу бывших госслужащих:

• составляет 6 лет.

ч. 1 статьи 4.5 «Давность привлечения к административной ответственности» Кодекса РФ об административных правонарушениях

Если при приеме на работу работодатель не знал о том, что новый сотрудник – бывший госслужащий и не отправил уведомление в срок:

• то организацию могут освободить от административной ответственности;

• такая ситуация возможна, если бывший госслужащий не предоставил трудовую книжку при приеме на работу и не сообщил о своем статусе;

• в таком случае вина работодателя в том, что он не направил уведомление по последнему месту работы бывшего госслужащего, отсутствует.

В какой форме бывший государственный и муниципальный служащий обязан сообщить новому работодателю или заказчику в рамках гражданско-правового договора о своем последнем месте службы

Такое уведомление возможно в любой форме – как устной, так и письменной. На законодательном уровне не прописан конкретный порядок, по которому бывший государственный или муниципальный служащий должен сообщить новому работодателю или заказчику о своей предыдущей деятельности.

ч. 2–4 статьи 12 «Ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора» Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции"

Вместе с тем, уведомление работодателя в интересах самого работника:

• если при заключении трудового или гражданско-правового договора с организацией бывший служащий не сообщит сведения о последнем месте своей службы, то договор с ним подлежит прекращению;

ч. 3 статьи 12 «Ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора» Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции"

• при этом расторгнуть трудовой договор можно будет на основании пункта 11 части 1 статьи 77 «Общие основания прекращения трудового договора» Трудового кодекса в связи с нарушением установленных законодательством правил его заключения.

статья 84 «Прекращение трудового договора вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора» Трудового кодекса

Нужно ли уведомлять о приеме на работу бывшего государственного и муниципального служащего, если его уволили по сокращению или соглашению сторон

Если с момента увольнения прошло менее 2-х лет и должность служащего включена в специальные перечни, то уведомлять о приеме на работу бывшего государственного и муниципального служащего, даже если его уволили по сокращению или соглашению сторон, НУЖНО.

При приеме на работу бывшего государственного и муниципального служащего работодатель должен:

• сообщать об этом по последнему месту его работы в том случае, если выполняются необходимые условия для такого уведомления;

• такие правила, как уже говорилось, установлены в части 4 статьи 12 Закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ;

• при этом, на каком основании был уволен со службы государственный и муниципальный служащий (по сокращению, по соглашению, по собственному желанию и т. п.), значения не имеет (статья 64.1 Трудового кодекса, ч. 2 статьи 12 Закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ).

Таким образом, о приеме на работу бывшего государственного и муниципального служащего работодатель должен сообщать по последнему месту его работы, если выполняются необходимые условия для такого уведомления. При этом не важно, по какому основанию он был уволен со службы.

Кого уведомлять о заключении трудового или гражданско-правового договора с бывшим государственным и муниципальным служащим, если государственный орган, в котором он работал, ликвидирован

При заключении трудового или гражданско-правового договора с бывшим государственным и муниципальным служащим работодатель в ряде случаев обязан сообщать об этом по последнему месту службы (ч. 4 статьи 12 Закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ).

Если последнее место службы находится в стадии ликвидации и ликвидационная комиссия еще работает:

• то уведомление о заключении договора с бывшим служащим можно направить в упраздняемый госорган по месту нахождения комиссии.

Если ликвидационная комиссия завершила работу:

• то уведомление можно направить в госорган, который стал правопреемником упраздненного.

Возможна ситуация, когда функции ликвидированного госоргана распределены между несколькими правопреемниками:

• тогда уведомление необходимо направить в то ведомство, куда передали функции по должности, которую замещал бывший служащий.

Письмо Минтруда России от 01.07.2016 № 18-2/В-421 «О заключении с бывшим госслужащим трудового или гражданско-правового договора, если государственный орган, в котором он замещал должность, упразднен»

Нужно ли уведомлять представителя нанимателя о приеме на работу госслужащего, если он будет работать по совместительству. Основное место работы – госслужба

Уведомлять представителя нанимателя о приеме на работу госслужащего, если он будет работать по совместительству, а основное место работы – госслужба, НЕ НУЖНО:

• госслужащий вправе выполнять другую оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов;

• при этом работа по совместительству не требует получения согласия представителя нанимателя по основному месту службы;

• кроме того, работодатель не вправе отказать госслужащему в работе по совместительству.

Однако госслужащий должен уведомить представителя нанимателя по основному месту службы о своем намерении работать по совместительству.

пункт 2 статьи 14 «Основные права гражданского служащего» Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2017)

Единая форма уведомления о намерении госслужащего работать по совместительству не утверждена, однако некоторые государственные органы утвердили свою форму уведомления.

При приеме на работу бывшего государственного или муниципального служащего работодатель должен сообщать об этом по последнему месту его работы в том случае, если:

• выполняются необходимые условия для такого уведомления (часть 4 статьи 12 Закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ);
• однако это правило действует только в том случае, если служащий уже уволен со службы.

Таким образом, сообщать работодателю по основному месту службы о приеме госслужащего по совместительству не нужно.

Нужно ли уведомлять о приеме на работу бывшего госслужащего, если он будет работать по совместительству, а основное место работы – не госслужба

Уведомлять о приеме на работу бывшего госслужащего, если он будет работать по совместительству, а основное место работы – не госслужба, НУЖНО, если:

• с момента увольнения прошло менее 2-х лет и

• должность служащего включена в специальные перечни.

При приеме на работу бывшего государственного или муниципального служащего работодатель должен сообщать об этом по последнему месту его работы в том случае, если:

• выполняются необходимые условия для такого уведомления (часть 4 статьи 12 Закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ);

• при этом то, что бывшего госслужащего принимают по совместительству, значения не имеет;

• сообщать по последнему месту службы бывшего госслужащего нужно как в случае приема по основному месту работы, так и по совместительству.

Таким образом, о приеме на работу по совместительству бывшего государственного или муниципального служащего нужно сообщать по последнему месту его службы, если выполняются необходимые условия для такого уведомления.

Прием бывшего государственного или муниципального служащего по согласованию со специальной комиссией

В некоторых случаях бывший государственный или муниципальный служащий может работать в новой организации на основании трудового или гражданско-правового договора только при наличии согласия специальной комиссии.

Это правило действует, если:

• отдельные функции по государственному управлению новой организацией раньше входили в служебные обязанности бывшего служащего;

• с момента увольнения со службы прошло менее двух лет;

• должность бывшего служащего включена в специальные перечни;

• стоимость услуг по договору составляет более 100 000 руб. – если речь идет о заключении гражданско-правового договора.

часть 1 статьи 12 Закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ

Комиссия рассматривает обращение бывшего служащего о даче указанного согласия:

• в течение 7 календарных дней со дня его поступления;

• о принятом решении комиссия уведомляет бывшего служащего и иных заинтересованных лиц в письменной форме в виде копии или выписки из протокола – в течение одного рабочего дня и в устной форме – в течение 3-х рабочих дней.

часть 1.1 статьи 12 Закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ

В настоящее время порядок формирования и деятельности специальной комиссии:

• установлен для служащих федерального уровня в Положении, которое утверждено Указом Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821;

• правила функционирования соответствующих комиссий для региональных госслужащих и служащих органов местного самоуправления утверждают нормативными актами регионального и местного уровня (п. 8 Указа Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821).

За заключение трудового или гражданско-правового договора с бывшим государственным или муниципальным служащим без согласования специальной комиссии работодателя могут привлечь к административной ответственности.

Статья 19.29 «Незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего» Кодекса РФ об административных правонарушениях

При этом в законодательстве не установлена обязанность бывшего служащего предъявлять при трудоустройстве решение комиссии, а комиссия в общем случае не обязана направлять свое решение, помимо сотрудника, еще и его потенциальному работодателю. 

Если у вас имеются какие-либо вопросы по нарушению Ваших прав, либо вы попали в затруднительную жизненную ситуацию, то дежурный юрист онлайн готов бесплатно проконсультировать вас по данному вопросу.

ПРИЕМ НА РАБОТУ. ТРУДОВОЙ ДОГОВОР