Законодательство о прожиточном минимуме в РФ

Понятие «прожиточный минимум» регламентируется:

• Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Федеральный закон от 29.12.2020 № 473-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации":

• внес значительные изменения в законодательство о прожиточном минимуме в РФ.

С учетом этих изменений Федеральный закон № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в РФ" устанавливает:

• правовую основу для определения величины прожиточного минимума в РФ и

• правовую основу учета величины прожиточного минимума при установлении гражданам РФ:

  • государственных гарантий получения минимальных денежных доходов (МРОТ) и

  • при осуществлении других мер социальной защиты граждан РФ (выплаты социальных пенсий по старости, пособий малоимущим и многодетным, детских пособий).

Статья 1 Федерального закона № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в РФ" определяет основные понятия о прожиточном минимуме, используемые в новой редакции этого закона:

• прожиточный минимум - минимальная необходимая для обеспечения жизнедеятельности сумма доходов гражданина РФ;

В редакции Федерального закона от 29.12.2020 № 473-ФЗ

• медианный среднедушевой доход - величина денежного дохода, относительно которой половина населения в целом по РФ имеет значение среднедушевого дохода ниже данной величины, другая половина - выше данной величины и которая ежегодно исчисляется Росстатом.

Введено Федеральным законом от 29.12.2020 № 473-ФЗ

Назначение прожиточного минимума в РФ и в субъектах РФ

Прожиточный минимум в целом по РФ (федеральный прожиточный минимум) предназначается для:

• оценки уровня жизни граждан РФ при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ государства;

• обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда (федерального МРОТ), а также для определения устанавливаемых на федеральном уровне размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;

• формирования федерального бюджета;

• других установленных федеральным законодательством целей. 

Прожиточный минимум в субъектах РФ (региональный прожиточный минимум) предназначается для:

• оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта РФ при разработке и реализации региональных социальных программ;

• обоснования устанавливаемого на региональном уровне минимального размера оплаты труда (регионального МРОТ);

• оказания необходимой государственной социальной помощи и предоставления мер социальной поддержки малоимущим гражданам;

• формирования бюджетов субъектов РФ;

• других установленных федеральным законом целей. 

Порядок установления величины федерального прожиточного минимума

Фактическое значение величины федерального прожиточного минимума изменяется постоянно, на это влияют:

• уровень инфляции,

• динамика изменения цен на товары потребления и коммунальные услуги,

• социально-экономическая и политическая обстановка в стране и многое другое.

До 2021 года расчетный показатель величины федерального прожиточного минимума устанавливался на основании сложных и не совсем понятных экономических расчетов.

Теперь в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2020 № 473-ФЗ:

• величина федерального прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ на очередной год устанавливается не ежеквартально (как было до 2021 года), а раз в год до 1 июля текущего года Правительством РФ

• с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и

• исчисляется исходя из величины медианного среднедушевого дохода за предыдущий год, а не на основе расчёта стоимости продуктов, включённых в потребительскую корзину.

При этом с 2021 года величина федерального прожиточного минимума:

• будет определяться Правительством РФ ежегодно,

• а соотношение величины федерального прожиточного минимума на душу населения (т.е. в целом по РФ) и величины медианного среднедушевого дохода за предыдущий год устанавливается в размере 44,2 процента и

• будет пересматриваться не реже одного раза в 5 лет исходя из условий социально-экономического развития страны.

В течение срока действия установленного соотношения (44,2%), т.е. пяти лет:

• величина прожиточного минимума на душу населения в целом по стране на очередной год

• не может быть установлена ниже величины прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ, установленной на текущий год.

Исчисление величины медианного среднедушевого дохода

Федеральным законом от 29.12.2020 № 473-ФЗ в статью 1 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе» Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" с 1 января 2021 года введено понятие «медианный среднедушевой доход».

В соответствии с этой статьей, медианный среднедушевой доход:

• величина денежного дохода, относительно которой половина населения в целом по РФ имеет значение среднедушевого дохода ниже данной величины, другая половина - выше данной величины и

• которая ежегодно исчисляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в РФ - Федеральной службой государственной статистики (Росстатом).

При таком подходе к установлению величины прожиточного минимума, как уже отмечалось, он будет зависеть от уровня доходов большинства работающих граждан страны, зарегистрированных  в системе обязательного пенсионного страхования, и повышаться он будет по мере того, как будут расти официальные доходы населения страны.

Для примера в таблице приведены данные Росстата по величинам медианного среднедушевого дохода на душу населения, а также средней и медианной зарплатам по некоторым регионам РФ за 2019 год:

Величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения в целом по стране

В соответствии со статей 1 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе» Федерального закона № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" основные социально-демографические группы населения:

• трудоспособное население,
• пенсионеры,
• несовершеннолетние дети.

Величина прожиточного минимума по указанным основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ на очередной год устанавливается:

• Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений исходя

• из величины прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ на тот же год одновременно с установлением величины прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ.

Соотношение величины прожиточного минимума по социально-демографическим группам населения в целом по РФ:

• для трудоспособного населения - 109% от величины прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ;

• для несовершеннолетних детей - 97% от величины прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ;

• для пенсионеров - 86% от величины прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ.

Величина прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения на 2021 год: 

Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2406 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации на 2021 год"

Величина прожиточного минимума в регионах РФ (региональный прожиточный минимум)

Величина прожиточного минимума рассчитывается отдельно по каждому субъекту РФ (региональный прожиточный минимум) и для трех групп населения - трудоспособных, пенсионеров и несовершеннолетних детей в каждом регионе.

Величина регионального прожиточного минимума на душу населения на очередной год устанавливается до 15 сентября текущего года субъектом РФ:

• с учетом коэффициента региональной дифференциации,

• который рассчитывается как соотношение величины прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ и величины прожиточного минимума на душу населения в соответствующем субъекте РФ в порядке, определяемом Правительством РФ.

На 2021 год величина прожиточного минимума на душу населения и по основным категориям населения в регионе устанавливается:

• в размере не ниже величины прожиточного минимума на душу населения и

• по основным социально-демографическим группам населения в субъекте РФ за II квартал 2020 года.

Величина регионального прожиточного минимума для пенсионеров:

• используется в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "О государственной социальной помощи".

Органы государственной власти субъектов РФ вправе:

• устанавливать величину регионального прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения дифференцированно

• с учетом социально-экономических особенностей и природно-климатических условий местностей, расположенных в данных субъектах РФ.

Ниже в качестве примера приведены последние официально утвержденные данные по величине прожиточного минимума на душу населения в некоторых регионах на 2021 год:

Данные о величине прожиточного пока обычно утверждаются регионами через 3-6 месяцев после завершения квартала. Таким образом, на начало 2021 года известны данные по минимуму за 3 квартал прошлого года.

Прожиточный минимум и минимальная зарплата (МРОТ) в РФ с 2021 года

Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) непосредственно связан с величиной прожиточного минимума:

• ч. 5 статьи 75 Конституции РФ:

  • Российская Федерация уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав. Государством гарантируется минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации;

• ч. 1 статьи 133 Трудового кодекса РФ:

  • Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения;

• ч. 5 статьи 1 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "О минимальном размере оплаты труда":

  • Минимальный размер оплаты труда на очередной год устанавливается в размере не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации на очередной год и не ниже минимального размера оплаты труда, установленного на текущий год.

В 2021 году минимальный размер оплаты труда (МРОТ) впервые превысил величину прожиточного минимума, составив 12 792 рублей.

Если у вас имеются какие-либо вопросы по нарушению Ваших прав, либо вы попали в затруднительную жизненную ситуацию, то дежурный юрист онлайн готов бесплатно проконсультировать вас по данному вопросу.

ПРАВО НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ