Законодательство о прожиточном минимуме в РФ
Понятие «прожиточный минимум» регламентируется:
- Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".
Федеральный закон от 29.12.2020 № 473-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации":
- внес значительные изменения в законодательство о прожиточном минимуме в РФ.
С учетом этих изменений Федеральный закон № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в РФ" устанавливает:
-
правовую основу для определения величины прожиточного минимума в РФ и
-
правовую основу учета величины прожиточного минимума при установлении гражданам РФ:
-
государственных гарантий получения минимальных денежных доходов (МРОТ) и
-
при осуществлении других мер социальной защиты граждан РФ (выплаты социальных пенсий по старости, пособий малоимущим и многодетным, детских пособий).
-
Статья 1 Федерального закона № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в РФ" определяет основные понятия о прожиточном минимуме, используемые в новой редакции этого закона:
- прожиточный минимум - минимальная необходимая для обеспечения жизнедеятельности сумма доходов гражданина РФ;
В редакции Федерального закона от 29.12.2020 № 473-ФЗ
- медианный среднедушевой доход - величина денежного дохода, относительно которой половина населения в целом по РФ имеет значение среднедушевого дохода ниже данной величины, другая половина - выше данной величины и которая ежегодно исчисляется Росстатом.
Введено Федеральным законом от 29.12.2020 № 473-ФЗ
Назначение прожиточного минимума в РФ и в субъектах РФ
Прожиточный минимум в целом по РФ (федеральный прожиточный минимум) предназначается для:
-
оценки уровня жизни граждан РФ при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ государства;
-
обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда (федерального МРОТ), а также для определения устанавливаемых на федеральном уровне размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;
-
формирования федерального бюджета;
-
других установленных федеральным законодательством целей.
Прожиточный минимум в субъектах РФ (региональный прожиточный минимум) предназначается для:
-
оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта РФ при разработке и реализации региональных социальных программ;
-
обоснования устанавливаемого на региональном уровне минимального размера оплаты труда (регионального МРОТ);
-
оказания необходимой государственной социальной помощи и предоставления мер социальной поддержки малоимущим гражданам;
-
формирования бюджетов субъектов РФ;
-
других установленных федеральным законом целей.
Порядок установления величины федерального прожиточного минимума
Фактическое значение величины федерального прожиточного минимума изменяется постоянно, на это влияют:
-
уровень инфляции,
-
динамика изменения цен на товары потребления и коммунальные услуги,
-
социально-экономическая и политическая обстановка в стране и многое другое.
До 2021 года расчетный показатель величины федерального прожиточного минимума устанавливался на основании сложных и не совсем понятных экономических расчетов.
Теперь в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2020 № 473-ФЗ:
-
величина федерального прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ на очередной год устанавливается не ежеквартально (как было до 2021 года), а раз в год до 1 июля текущего года Правительством РФ
-
с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и
-
исчисляется исходя из величины медианного среднедушевого дохода за предыдущий год, а не на основе расчёта стоимости продуктов, включённых в потребительскую корзину.
При таком подходе, когда величина прожиточного минимума устанавливается исходя из медианного среднедушевого дохода, прожиточный минимум будет зависеть от уровня доходов большинства граждан РФ и будет повышаться по мере того, как будут расти доходы населения страны. |
При этом с 2021 года величина федерального прожиточного минимума:
-
будет определяться Правительством РФ ежегодно,
-
а соотношение величины федерального прожиточного минимума на душу населения (т.е. в целом по РФ) и величины медианного среднедушевого дохода за предыдущий год устанавливается в размере 44,2 процента и
-
будет пересматриваться не реже одного раза в 5 лет исходя из условий социально-экономического развития страны.
В течение срока действия установленного соотношения (44,2%), т.е. пяти лет:
-
величина прожиточного минимума на душу населения в целом по стране на очередной год
-
не может быть установлена ниже величины прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ, установленной на текущий год.
Исчисление величины медианного среднедушевого дохода
Федеральным законом от 29.12.2020 № 473-ФЗ в статью 1 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе» Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" с 1 января 2021 года введено понятие «медианный среднедушевой доход».
В соответствии с этой статьей, медианный среднедушевой доход:
-
величина денежного дохода, относительно которой половина населения в целом по РФ имеет значение среднедушевого дохода ниже данной величины, другая половина - выше данной величины и
-
которая ежегодно исчисляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в РФ - Федеральной службой государственной статистики (Росстатом).
Таким образом с 1 января 2021 года прожиточный минимум на федеральном уровне устанавливается с учетом медианного среднедушевого дохода, а минимальный размер оплаты труда - с учетом медианной зарплаты. |
При таком подходе к установлению величины прожиточного минимума, как уже отмечалось, он будет зависеть от уровня доходов большинства работающих граждан страны, зарегистрированных в системе обязательного пенсионного страхования, и повышаться он будет по мере того, как будут расти официальные доходы населения страны.
Для примера в таблице приведены данные Росстата по величинам медианного среднедушевого дохода на душу населения, а также средней и медианной зарплатам по некоторым регионам РФ за 2019 год:
Регион | Медианный среднедушевой доход на душу населения, руб/мес |
Средняя зарплата, руб/мес |
Медианная зарплата, руб/мес |
Москва | 54 836 | 74 053,3 | 55 004,2 |
Московская обл. | 36 315 | 47 200,8 | 36 307,8 |
Санкт-Петербург | 35 698 | 47 169,3 | 35 581,2 |
Ленинградская обл. | 26 207 | 32 305,8 | 26 119,8 |
Чукотский АО | 61 688 | 83 385,3 | 62 682,5 |
Тюменская обл. | 23 914 | 48 334,8 | 35 047,7 |
Красноярский край | 24 314 | 31 738,8 | 24 527,1 |
Алтайский край | 18 937 | 20 256,1 | 16 158,8 |
Ингушетия | 13 817 | 16 614,3 | 13 838,2 |
Башкортостан | 22 968 | 30 566,7 | 22 996,7 |
Волгоградская обл. | 20 046 | 24 158,5 | 19 786,3 |
Ярославская обл. | 23 125 | 28 657,7 | 23 183,9 |
Величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения в целом по стране
В соответствии со статей 1 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе» Федерального закона № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" основные социально-демографические группы населения:
- трудоспособное население,
- пенсионеры,
- несовершеннолетние дети.
Величина прожиточного минимума по указанным основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ на очередной год устанавливается:
-
Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений исходя
-
из величины прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ на тот же год одновременно с установлением величины прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ.
Соотношение величины прожиточного минимума по социально-демографическим группам населения в целом по РФ:
-
для трудоспособного населения - 109% от величины прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ;
-
для несовершеннолетних детей - 97% от величины прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ;
-
для пенсионеров - 86% от величины прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ.
Величина прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения на 2021 год:
Период, на который установлена величина прожиточного минимума | Все население | В том числе по социально-демографическим группам: | ||
трудоспособное население | пенсионеры | несовершеннолетние дети | ||
с 1 января 2021 г. по 31 декабря 2021 г. | 11 653 | 12 702 | 10 022 | 11 303 |
Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2406 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации на 2021 год"
Величина прожиточного минимума в регионах РФ (региональный прожиточный минимум)
Величина прожиточного минимума рассчитывается отдельно по каждому субъекту РФ (региональный прожиточный минимум) и для трех групп населения - трудоспособных, пенсионеров и несовершеннолетних детей в каждом регионе.
Величина регионального прожиточного минимума на душу населения на очередной год устанавливается до 15 сентября текущего года субъектом РФ:
-
с учетом коэффициента региональной дифференциации,
-
который рассчитывается как соотношение величины прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ и величины прожиточного минимума на душу населения в соответствующем субъекте РФ в порядке, определяемом Правительством РФ.
На 2021 год величина прожиточного минимума на душу населения и по основным категориям населения в регионе устанавливается:
-
в размере не ниже величины прожиточного минимума на душу населения и
-
по основным социально-демографическим группам населения в субъекте РФ за II квартал 2020 года.
Величина регионального прожиточного минимума для пенсионеров:
- используется в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "О государственной социальной помощи".
Органы государственной власти субъектов РФ вправе:
-
устанавливать величину регионального прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения дифференцированно
-
с учетом социально-экономических особенностей и природно-климатических условий местностей, расположенных в данных субъектах РФ.
Ниже в качестве примера приведены последние официально утвержденные данные по величине прожиточного минимума на душу населения в некоторых регионах на 2021 год:
Регион РФ | Все население | В том числе по социально-демографическим группам: | ||
трудоспособное население | пенсионеры | несовершеннолетние дети | ||
Российская Федерация | 11 653 | 12 702 | 10 022 | 11 303 |
Москва | 18 029 | 20 589 | 12 722 | 15 582 |
Московская обл. | 13 509 | 14 941 | 10 103 | 13 317 |
Санкт-Петербург | 11 685 | 12 826 | 9 478 | 11 391 |
Ленинградская обл. | 11 212 | 12 151 | 9 550 | 10 790 |
Чукотский АО | 22 734 | 23 383 | 17 488 | 23 476 |
Тюменская обл. | 12 046 | 12 673 | 12 417 | 9 601 |
Красноярский край | 13 409 | 14 186 | 10 426 | 14 095 |
Алтайский край | 10 460 | 11 190 | 8 960 | 10 611 |
Республика Ингушетия | 10 571 | 10 601 | 8 282 | 11 015 |
Республика Башкортостан | 10 015 | 10 641 | 8 155 | 10 077 |
Волгоградская обл. | 9 909 | 10 625 | 8 034 | 10 106 |
Ярославская обл. | 10 891 | 11 910 | 8 783 | 11 071 |
Данные о величине прожиточного пока обычно утверждаются регионами через 3-6 месяцев после завершения квартала. Таким образом, на начало 2021 года известны данные по минимуму за 3 квартал прошлого года.
Прожиточный минимум и минимальная зарплата (МРОТ) в РФ с 2021 года
Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) непосредственно связан с величиной прожиточного минимума:
-
ч. 5 статьи 75 Конституции РФ:
-
Российская Федерация уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав. Государством гарантируется минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации;
-
-
ч. 1 статьи 133 Трудового кодекса РФ:
-
Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения;
-
-
ч. 5 статьи 1 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "О минимальном размере оплаты труда":
-
Минимальный размер оплаты труда на очередной год устанавливается в размере не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации на очередной год и не ниже минимального размера оплаты труда, установленного на текущий год.
-
В 2021 году минимальный размер оплаты труда (МРОТ) впервые превысил величину прожиточного минимума, составив 12 792 рублей.