Величина прожиточного минимума рассчитывается отдельно по каждому субъекту РФ (региональный прожиточный минимум) и для трех групп населения - трудоспособных, пенсионеров и несовершеннолетних детей в каждом регионе:Законодательство о прожиточном минимуме в РФ

Понятие «прожиточный минимум» регламентируется:

  • Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Федеральный закон от 29.12.2020 № 473-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации":

  • внес значительные изменения в законодательство о прожиточном минимуме в РФ.

С учетом этих изменений Федеральный закон № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в РФ" устанавливает:

Статья 1 Федерального закона № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в РФ" определяет основные понятия о прожиточном минимуме, используемые в новой редакции этого закона:

  • прожиточный минимум - минимальная необходимая для обеспечения жизнедеятельности сумма доходов гражданина РФ;

В редакции Федерального закона от 29.12.2020 № 473-ФЗ

  • медианный среднедушевой доход - величина денежного дохода, относительно которой половина населения в целом по РФ имеет значение среднедушевого дохода ниже данной величины, другая половина - выше данной величины и которая ежегодно исчисляется Росстатом.

Введено Федеральным законом от 29.12.2020 № 473-ФЗ

Назначение прожиточного минимума в РФ и в субъектах РФ

Прожиточный минимум в целом по РФ (федеральный прожиточный минимум) предназначается для:

  • оценки уровня жизни граждан РФ при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ государства;

  • обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда (федерального МРОТ), а также для определения устанавливаемых на федеральном уровне размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;

  • формирования федерального бюджета;

  • других установленных федеральным законодательством целей. 

Прожиточный минимум в субъектах РФ (региональный прожиточный минимум) предназначается для:

  • оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта РФ при разработке и реализации региональных социальных программ;

  • обоснования устанавливаемого на региональном уровне минимального размера оплаты труда (регионального МРОТ);

  • оказания необходимой государственной социальной помощи и предоставления мер социальной поддержки малоимущим гражданам;

  • формирования бюджетов субъектов РФ;

  • других установленных федеральным законом целей. 

Порядок установления величины федерального прожиточного минимума

Фактическое значение величины федерального прожиточного минимума изменяется постоянно, на это влияют:

  • уровень инфляции,

  • динамика изменения цен на товары потребления и коммунальные услуги,

  • социально-экономическая и политическая обстановка в стране и многое другое.

До 2021 года расчетный показатель величины федерального прожиточного минимума устанавливался на основании сложных и не совсем понятных экономических расчетов.

Теперь в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2020 № 473-ФЗ:

  • величина федерального прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ на очередной год устанавливается не ежеквартально (как было до 2021 года), а раз в год до 1 июля текущего года Правительством РФ

  • с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и

  • исчисляется исходя из величины медианного среднедушевого дохода за предыдущий год, а не на основе расчёта стоимости продуктов, включённых в потребительскую корзину.

При таком подходе, когда величина прожиточного минимума устанавливается исходя из медианного среднедушевого дохода, прожиточный минимум будет зависеть от уровня доходов большинства граждан РФ и будет повышаться по мере того, как будут расти доходы населения страны.


При этом с 2021 года величина федерального прожиточного минимума:

  • будет определяться Правительством РФ ежегодно,

  • а соотношение величины федерального прожиточного минимума на душу населения (т.е. в целом по РФ) и величины медианного среднедушевого дохода за предыдущий год устанавливается в размере 44,2 процента и

  • будет пересматриваться не реже одного раза в 5 лет исходя из условий социально-экономического развития страны.

В течение срока действия установленного соотношения (44,2%), т.е. пяти лет:

  • величина прожиточного минимума на душу населения в целом по стране на очередной год

  • не может быть установлена ниже величины прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ, установленной на текущий год.

Исчисление величины медианного среднедушевого дохода

Федеральным законом от 29.12.2020 № 473-ФЗ в статью 1 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе» Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" с 1 января 2021 года введено понятие «медианный среднедушевой доход».

В соответствии с этой статьей, медианный среднедушевой доход:

  • величина денежного дохода, относительно которой половина населения в целом по РФ имеет значение среднедушевого дохода ниже данной величины, другая половина - выше данной величины и

  • которая ежегодно исчисляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в РФ - Федеральной службой государственной статистики (Росстатом).

Таким образом с 1 января 2021 года прожиточный минимум на федеральном уровне устанавливается с учетом медианного среднедушевого дохода, а минимальный размер оплаты труда - с учетом медианной зарплаты.


При таком подходе к установлению величины прожиточного минимума, как уже отмечалось, он будет зависеть от уровня доходов большинства работающих граждан страны, зарегистрированных  в системе обязательного пенсионного страхования, и повышаться он будет по мере того, как будут расти официальные доходы населения страны.

Для примера в таблице приведены данные Росстата по величинам медианного среднедушевого дохода на душу населения, а также средней и медианной зарплатам по некоторым регионам РФ за 2019 год:

Регион Медианный среднедушевой доход на душу населения,
руб/мес
Средняя зарплата,
руб/мес
Медианная зарплата,
руб/мес
Москва 54 836 74 053,3 55 004,2
Московская обл. 36 315 47 200,8 36 307,8
Санкт-Петербург 35 698 47 169,3 35 581,2
Ленинградская обл. 26 207 32 305,8 26 119,8
Чукотский АО 61 688 83 385,3 62 682,5
Тюменская обл. 23 914 48 334,8 35 047,7
Красноярский край 24 314 31 738,8 24 527,1
Алтайский край 18 937 20 256,1 16 158,8
Ингушетия 13 817 16 614,3 13 838,2
Башкортостан 22 968 30 566,7 22 996,7
Волгоградская обл. 20 046 24 158,5 19 786,3
Ярославская обл. 23 125 28 657,7 23 183,9

Величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения в целом по стране

В соответствии со статей 1 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе» Федерального закона № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" основные социально-демографические группы населения:

  • трудоспособное население,
  • пенсионеры,
  • несовершеннолетние дети.

Величина прожиточного минимума по указанным основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ на очередной год устанавливается:

  • Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений исходя

  • из величины прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ на тот же год одновременно с установлением величины прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ.

Соотношение величины прожиточного минимума по социально-демографическим группам населения в целом по РФ:

  • для трудоспособного населения - 109% от величины прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ;

  • для несовершеннолетних детей - 97% от величины прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ;

  • для пенсионеров - 86% от величины прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ.

Величина прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения на 2021 год: 

Период, на который установлена величина прожиточного минимума Все население В том числе по социально-демографическим группам:
трудоспособное население пенсионеры несовершеннолетние дети
с 1 января 2021 г. по 31 декабря 2021 г. 11 653 12 702 10 022 11 303


Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2406 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации на 2021 год"

Величина прожиточного минимума в регионах РФ (региональный прожиточный минимум)

Величина прожиточного минимума рассчитывается отдельно по каждому субъекту РФ (региональный прожиточный минимум) и для трех групп населения - трудоспособных, пенсионеров и несовершеннолетних детей в каждом регионе.

Величина регионального прожиточного минимума на душу населения на очередной год устанавливается до 15 сентября текущего года субъектом РФ:

  • с учетом коэффициента региональной дифференциации,

  • который рассчитывается как соотношение величины прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ и величины прожиточного минимума на душу населения в соответствующем субъекте РФ в порядке, определяемом Правительством РФ.

На 2021 год величина прожиточного минимума на душу населения и по основным категориям населения в регионе устанавливается:

  • в размере не ниже величины прожиточного минимума на душу населения и

  • по основным социально-демографическим группам населения в субъекте РФ за II квартал 2020 года.

Величина регионального прожиточного минимума для пенсионеров:

  • используется в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "О государственной социальной помощи".

Органы государственной власти субъектов РФ вправе:

  • устанавливать величину регионального прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения дифференцированно

  • с учетом социально-экономических особенностей и природно-климатических условий местностей, расположенных в данных субъектах РФ.

Ниже в качестве примера приведены последние официально утвержденные данные по величине прожиточного минимума на душу населения в некоторых регионах на 2021 год:

Регион РФ Все население В том числе по социально-демографическим группам:
трудоспособное население пенсионеры несовершеннолетние дети
Российская Федерация 11 653 12 702 10 022 11 303
Москва 18 029 20 589 12 722 15 582
Московская обл. 13 509 14 941 10 103 13 317
Санкт-Петербург 11 685 12 826 9 478 11 391
Ленинградская обл. 11 212 12 151 9 550 10 790
Чукотский АО 22 734 23 383 17 488 23 476
Тюменская обл. 12 046 12 673 12 417 9 601
Красноярский край 13 409 14 186 10 426 14 095 
Алтайский край 10 460 11 190 8 960 10 611
Республика Ингушетия 10 571 10 601 8 282 11 015
Республика Башкортостан 10 015 10 641 8 155 10 077
Волгоградская обл. 9 909 10 625 8 034 10 106
Ярославская обл. 10 891 11 910 8 783 11 071


Данные о величине прожиточного пока обычно утверждаются регионами через 3-6 месяцев после завершения квартала. Таким образом, на начало 2021 года известны данные по минимуму за 3 квартал прошлого года.

Прожиточный минимум и минимальная зарплата (МРОТ) в РФ с 2021 года

Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) непосредственно связан с величиной прожиточного минимума:

  • ч. 5 статьи 75 Конституции РФ:

    • Российская Федерация уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав. Государством гарантируется минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации;

  • ч. 1 статьи 133 Трудового кодекса РФ:

    • Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения;

  • ч. 5 статьи 1 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "О минимальном размере оплаты труда":

    • Минимальный размер оплаты труда на очередной год устанавливается в размере не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации на очередной год и не ниже минимального размера оплаты труда, установленного на текущий год.

В 2021 году минимальный размер оплаты труда (МРОТ) впервые превысил величину прожиточного минимума, составив 12 792 рублей.

Если у вас имеются какие-либо вопросы по нарушению Ваших прав, либо вы попали в затруднительную жизненную ситуацию, то дежурный юрист онлайн готов бесплатно проконсультировать вас по данному вопросу.

ПРАВО НА СОЦИАЛЬНУЮ ЗАЩИТУ ГРАЖДАН