Разъяснения Минпросвещения России по оказанию платных дополнительных услуг образовательными организациями дошкольного образования (детскими садами)
В нашей стране гарантируются:
-
общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования
-
в государственных или муниципальных образовательных организациях.
статья 43 Конституции РФ;
пункты 1 и 3 статьи 5 «Право на образование. Государственные гарантии реализации права на образование в Российской Федерации» Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "Об образовании в Российской Федерации"
В соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»:
-
основной образовательной целью деятельности образовательной организации дошкольного образования
-
является реализация программ дошкольного образования.
Образовательные организации дошкольного образования, осуществляющие образовательную деятельность за счет:
-
бюджетных ассигнований федерального бюджета,
-
бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов,
вправе:
-
осуществлять за счет средств физических и/или юридических лиц
-
образовательную деятельность, не предусмотренную установленным государственным или муниципальным заданием
-
либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат,
-
на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.
часть 3 статьи 101 «Осуществление образовательной деятельности за счет средств физических лиц и юридических лиц» Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Предоставление дополнительных платных услуг в образовательных организациях дошкольного образования
Отношения, связанные с предоставлением дополнительных платных услуг в образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования и дополнительного образования (в детских садах):
-
могут возникать между образовательной организацией, в случае предоставления таких услуг, и гражданином,
-
исключительно по воле последнего,
-
посредством заключения договора об оказании платных образовательных услуг.
Указанные гражданско-правовые отношения по оказанию платных образовательных услуг детскими садами регулируются нормами:
-
Гражданского кодекса РФ,
-
Федерального закона об образовании № 273-ФЗ,
-
Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»,
-
Постановления Правительства РФ от 15 августа 2013 г. № 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг».
Платные образовательные услуги детскими садами не могут быть оказаны вместо:
- образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.
В то же время пунктом 1 части 4 статьи 21 «Образовательная деятельность» Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено право:
-
образовательной организации дошкольного образования осуществлять деятельность по реализации дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ,
-
то есть оказывать, так называемые, услуги дополнительного образования;
-
при этом, указанные услуги могут оказываться:
-
как на бесплатной для потребителя основе (за счет средств учредителя дошкольной образовательной организации – детского сада),
-
так и за плату.
-
Практика деятельности образовательных организаций дошкольного образования по оказанию платных дополнительных образовательных услуг
Сложившаяся за последние годы практика деятельности образовательных организаций дошкольного образования:
-
свидетельствует об отдельных случаях фактического слияния понятий дошкольного и
-
дополнительного образования в образовательных организациях дошкольного образования.
Кружковая деятельность:
-
воспринимаемая в качестве дополнительного образования, в ряде образовательных организаций дошкольного образования,
-
прописывается в рамках части образовательной программы дошкольного образования, формируемой участниками образовательных отношений;
-
таким образом, в отдельных случаях основная общеобразовательная программа дошкольного образования рассматривается в качестве комплекта:
-
из обязательной части программы дошкольного образования и
-
отдельных программ кружковой деятельности.
-
Представленная практика противоречит требованиям федерального законодательства в силу следующих обстоятельств.
Во-первых, федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования (ФГОС ДО) основная общеобразовательная программа дошкольного образования определяется как:
-
совокупность обязательной части и
-
части, формируемой участниками образовательных отношений.
В соответствии с частью 2.9 ФГОС ДО:
-
обе части являются взаимодополняющими и
-
необходимыми с точки зрения реализации требований ФГОС ДО.
Таким образом, ни одна из парциальных программ:
-
в отдельных случаях, воспринимаемых в качестве дополнительных к обязательной части,
-
не может быть отделима от основной общеобразовательной программы дошкольного образования,
-
то есть освоение такой программы ребенком является необходимым условием обеспечения его конституционных гарантий на дошкольное образование.
Во-вторых, дополнительное образование в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»:
- представляет из себя ни что иное, как деятельность по реализации дополнительных общеобразовательных программ.
Таким образом, дополнительное образование является действительно дополнительным образованием только тогда, когда выполняется совокупность следующих требований к деятельности образовательной организации:
-
образовательная организация имеет лицензию на осуществление дополнительных общеобразовательных программ (право реализации указанных программ зафиксировано в приложении к лицензии);
-
образовательной организацией разработана и утверждена локальным правовым актом дополнительная общеобразовательная программа (комплекс основных характеристик образования, организационно-педагогических условий и пр.);
-
обучающиеся в кружке (секции) по указанной программе дополнительного образования зачислены локальным правовым актом образовательной организации в качестве учащихся, осваивающих указанную программу дополнительного образования.
Кроме этих условий:
-
деятельность по реализации дополнительной общеобразовательной программы
-
должна рассматриваться в качестве совершенно отдельной и не связанной с реализацией дошкольной образовательной программой деятельностью.
С целью обеспечения соблюдения федерального законодательства при реализации дополнительных общеобразовательных программ образовательными организациями дошкольного образования:
-
при необходимости должны быть внесены изменения в локальные правовые акты, утверждающие основные общеобразовательные программы дошкольного образования:
-
вся кружковая деятельность в рамках дошкольных образовательных программ должна рассматриваться как обучение всех детей группы по парциальной программе;
-
-
не допускается оплачивать работу, в том числе посредством распределения стимулирующих выплат, педагогических работников, осуществляющих деятельность по реализации дополнительной общеобразовательной программой, за счет средств государственных (муниципальных) заданий на оказание услуг дошкольного образования;
-
реализация дополнительных общеобразовательных программ бюджетными и автономными образовательными организациями должна осуществляться:
-
или в рамках соответствующего государственного (муниципального) задания,
-
или за плату.
-
Особенности регулирования оказания дополнительных услуг дошкольной образовательной организацией
Разграничение по реализации:
-
образовательной программы дошкольного образования и
-
услуги по присмотру и уходу
в ФГОС дошкольного образования (ФГОС ДО) осуществляется, в том числе посредством:
- закрепления возможности образовательной организации разрабатывать программу, реализуемую в течение всего времени пребывания детей в образовательной организации.
Таким образом, с точки зрения реализации образовательной программы дошкольного образования она будет реализовываться:
-
в любое время нахождения воспитанников в группе;
-
в результате привычная дошкольным образовательным организациям кружковая деятельность, фактически осуществляемая параллельно с пребыванием детей в группе, с точки зрения правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 г. № 706, равно как и с точки зрения целевого использования бюджетных средств, переданных образовательной организации на оказание услуг по реализации образовательной программы дошкольного образования,
-
выходит за рамки правового поля.
Фактически, как оказание платной услуги, так и услуги по реализации дополнительной общеобразовательной программы на бесплатной основе ребенку, зачисленному в группу, одновременно с реализацией Программы в данной группе возможно лишь в случае, если:
-
ребенок (его родители) добровольно отказались от получения общего образования в пользу дополнительной услуги на время получения указанной услуги,
-
то есть согласились на то, что пока ребенок занимается в кружке – он не получает дошкольного образования в группе, но как только ребенок вернется в группу – он продолжит получать дошкольное образование.
То есть, если родили ребенка, в первую очередь ответственные за получение ребенком образования:
-
делают выбор в пользу получения им дополнительной услуги вместо дошкольного образования,
-
то образовательная организация должна не препятствовать этому конституционному выбору, напротив создавая условия для его возможности.
В частности, образовательная организация дошкольного образования должна:
- предоставить возможность ребенку на время получения дополнительной услуги прекратить пребывание в группе, в которой ему оказывается услуга по реализации образовательной программы дошкольного образования.