Отношения, связанные с предоставлением дополнительных платных услуг в образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования и дополнительного образования (в детских садах), могут возникать:Разъяснения Минпросвещения России по оказанию платных дополнительных услуг образовательными организациями дошкольного образования (детскими садами)

В нашей стране гарантируются:

  • общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования

  • в государственных или муниципальных образовательных организациях.

статья 43 Конституции РФ;
пункты 1 и 3 статьи 5 «Право на образование. Государственные гарантии реализации права на образование в Российской Федерации» Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "Об образовании в Российской Федерации"

В соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»:

Образовательные организации дошкольного образования, осуществляющие образовательную деятельность за счет:

  • бюджетных ассигнований федерального бюджета,

  • бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов,

вправе:

  • осуществлять за счет средств физических и/или юридических лиц

  • образовательную деятельность, не предусмотренную установленным государственным или муниципальным заданием

  • либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат,

  • на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

часть 3 статьи 101 «Осуществление образовательной деятельности за счет средств физических лиц и юридических лиц» Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Предоставление дополнительных платных услуг в образовательных организациях дошкольного образования

Отношения, связанные с предоставлением дополнительных платных услуг в образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования и дополнительного образования (в детских садах):

  • могут возникать между образовательной организацией, в случае предоставления таких услуг, и гражданином,

  • исключительно по воле последнего,

  • посредством заключения договора об оказании платных образовательных услуг.

Указанные гражданско-правовые отношения по оказанию платных образовательных услуг детскими садами регулируются нормами:

  • Гражданского кодекса РФ,

  • Федерального закона об образовании № 273-ФЗ,

  • Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»,

  • Постановления Правительства РФ от 15 августа 2013 г. № 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг».

Платные образовательные услуги детскими садами не могут быть оказаны вместо:

  • образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

В то же время пунктом 1 части 4 статьи 21 «Образовательная деятельность» Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено право:

  • образовательной организации дошкольного образования осуществлять деятельность по реализации дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ,

  • то есть оказывать, так называемые, услуги дополнительного образования;

  • при этом, указанные услуги могут оказываться:

    • как на бесплатной для потребителя основе (за счет средств учредителя дошкольной образовательной организации – детского сада),

    • так и за плату.  

Практика деятельности образовательных организаций дошкольного образования по оказанию платных дополнительных образовательных услуг

Сложившаяся за последние годы практика деятельности образовательных организаций дошкольного образования:

  • свидетельствует об отдельных случаях фактического слияния понятий дошкольного и

  • дополнительного образования в образовательных организациях дошкольного образования.

Кружковая деятельность:

  • воспринимаемая в качестве дополнительного образования, в ряде образовательных организаций дошкольного образования,

  • прописывается в рамках части образовательной программы дошкольного образования, формируемой участниками образовательных отношений;

  • таким образом, в отдельных случаях основная общеобразовательная программа дошкольного образования рассматривается в качестве комплекта:

    • из обязательной части программы дошкольного образования и

    • отдельных программ кружковой деятельности.

Представленная практика противоречит требованиям федерального законодательства в силу следующих обстоятельств.

Во-первых, федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования (ФГОС ДО) основная общеобразовательная программа дошкольного образования определяется как:

  • совокупность обязательной части и

  • части, формируемой участниками образовательных отношений.

В соответствии с частью 2.9 ФГОС ДО:

  • обе части являются взаимодополняющими и

  • необходимыми с точки зрения реализации требований ФГОС ДО.

Таким образом, ни одна из парциальных программ:

  • в отдельных случаях, воспринимаемых в качестве дополнительных к обязательной части,

  • не может быть отделима от основной общеобразовательной программы дошкольного образования,

  • то есть освоение такой программы ребенком является необходимым условием обеспечения его конституционных гарантий на дошкольное образование.

Во-вторых, дополнительное образование в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»:

  • представляет из себя ни что иное, как деятельность по реализации дополнительных общеобразовательных программ.

Таким образом, дополнительное образование является действительно дополнительным образованием только тогда, когда выполняется совокупность следующих требований к деятельности образовательной организации:

  • образовательная организация имеет лицензию на осуществление дополнительных общеобразовательных программ (право реализации указанных программ зафиксировано в приложении к лицензии);

  • образовательной организацией разработана и утверждена локальным правовым актом дополнительная общеобразовательная программа (комплекс основных характеристик образования, организационно-педагогических условий и пр.);

  • обучающиеся в кружке (секции) по указанной программе дополнительного образования зачислены локальным правовым актом образовательной организации в качестве учащихся, осваивающих указанную программу дополнительного образования.

Кроме этих условий:

  • деятельность по реализации дополнительной общеобразовательной программы

  • должна рассматриваться в качестве совершенно отдельной и не связанной с реализацией дошкольной образовательной программой деятельностью.

С целью обеспечения соблюдения федерального законодательства при реализации дополнительных общеобразовательных программ образовательными организациями дошкольного образования:

  • при необходимости должны быть внесены изменения в локальные правовые акты, утверждающие основные общеобразовательные программы дошкольного образования:

    • вся кружковая деятельность в рамках дошкольных образовательных программ должна рассматриваться как обучение всех детей группы по парциальной программе;

  • не допускается оплачивать работу, в том числе посредством распределения стимулирующих выплат, педагогических работников, осуществляющих деятельность по реализации дополнительной общеобразовательной программой, за счет средств государственных (муниципальных) заданий на оказание услуг дошкольного образования;

  • реализация дополнительных общеобразовательных программ бюджетными и автономными образовательными организациями должна осуществляться:

    • или в рамках соответствующего государственного (муниципального) задания,

    • или за плату.

Особенности регулирования оказания дополнительных услуг дошкольной образовательной организацией

Разграничение по реализации:

  • образовательной программы дошкольного образования и

  • услуги по присмотру и уходу

в ФГОС дошкольного образования (ФГОС ДО) осуществляется, в том числе посредством:

  • закрепления возможности образовательной организации разрабатывать программу, реализуемую в течение всего времени пребывания детей в образовательной организации.

Таким образом, с точки зрения реализации образовательной программы дошкольного образования она будет реализовываться:

  • в любое время нахождения воспитанников в группе;

  • в результате привычная дошкольным образовательным организациям кружковая деятельность, фактически осуществляемая параллельно с пребыванием детей в группе, с точки зрения правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 г. № 706, равно как и с точки зрения целевого использования бюджетных средств, переданных образовательной организации на оказание услуг по реализации образовательной программы дошкольного образования,

  • выходит за рамки правового поля.

Фактически, как оказание платной услуги, так и услуги по реализации дополнительной общеобразовательной программы на бесплатной основе ребенку, зачисленному в группу, одновременно с реализацией Программы в данной группе возможно лишь в случае, если:

  • ребенок (его родители) добровольно отказались от получения общего образования в пользу дополнительной услуги на время получения указанной услуги,

  • то есть согласились на то, что пока ребенок занимается в кружке – он не получает дошкольного образования в группе, но как только ребенок вернется в группу – он продолжит получать дошкольное образование.

То есть, если родили ребенка, в первую очередь ответственные за получение ребенком образования:

  • делают выбор в пользу получения им дополнительной услуги вместо дошкольного образования,

  • то образовательная организация должна не препятствовать этому конституционному выбору, напротив создавая условия для его возможности.

В частности, образовательная организация дошкольного образования должна:

  • предоставить возможность ребенку на время получения дополнительной услуги прекратить пребывание в группе, в которой ему оказывается услуга по реализации образовательной программы дошкольного образования.

Если у вас имеются какие-либо вопросы по нарушению Ваших прав, либо вы попали в затруднительную жизненную ситуацию, то дежурный юрист онлайн готов бесплатно проконсультировать вас по данному вопросу.

ПРАВО НА ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ