Бесплатные услуги дошкольных образовательных учреждений

Федеральный закон № 273-ФЗ разграничивает предоставляемые дошкольными образовательными учреждениями услуги, выделяя:

• образовательные услуги, оказываемые в рамках реализации основной образовательной программы дошкольного образования;

• платные образовательные услуги за пределами основной образовательной программы;

• услуги по присмотру и уходу за детьми;

• иные услуги.

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об образовании в Российской Федерации"

Правовая регламентация порядка оказания этих услуг дошкольными образовательными учреждениями разнится. Федеральный закон № 273-ФЗ закрепляет основания возникновения образовательных отношений, а значит и основания для оказания услуг дошкольными образовательными учреждениями.

Так, по общим правилам основанием возникновения образовательных отношений является:

• распорядительный акт учреждения, осуществляющего образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в это учреждение.

Однако в отношении приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования установлен иной порядок:

• изданию распорядительного акта о приеме лица на обучение

• предшествует заключение договора об образовании.

Таким образом, поступление ребенка в дошкольное образовательное учреждение:

• сопровождается заключением между данным дошкольным образовательным учреждением и родителями (законными представителями) несовершеннолетнего ребенка (воспитанника) договора об образовании в простой письменной форме.

Заключение такого договора обусловливает оказание образовательных услуг в рамках основной образовательной программы дошкольного образования.

Оказание государственными и муниципальными дошкольными образовательными учреждениями:

• образовательных услуг в рамках реализации основной образовательной программы дошкольного образования,

• являясь основной целью деятельности таких учреждений, осуществляется ими без взимания платы – бесплатность дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях гарантирована Конституцией РФ.

Вместе с тем ст. 101 Федерального закона № 273-ФЗ предоставляет право образовательным учреждениям:

• оказывать платные образовательные услуги за счет средств физических и (или) юридических лиц на основании договора об оказании платных образовательных услуг.

Статья 101 «Осуществление образовательной деятельности за счет средств физических лиц и юридических лиц» Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об образовании в Российской Федерации"

Одновременно данный Закон об образовании устанавливает запрет:

• на оказание платных услуг вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;

• это означает, что платные образовательные услуги в государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждениях не могут быть оказаны взамен или в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой учредителем;

• это касается и реализации дополнительных образовательных программ и услуг, которые согласно указанному Закону, вправе осуществлять дошкольные образовательные учреждения.

Платные услуги дошкольных образовательных учреждений

Оказание услуг по присмотру и уходу за детьми в соответствии со ст. 23 Федерального закона № 273-ФЗ:

• наряду с образовательной деятельностью

• является основной целевой деятельностью дошкольных образовательных учреждений.

Статья 23 «Типы образовательных организаций» Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об образовании в Российской Федерации"

При этом из ст. 65 Закона об образовании следует вывод о том, что:

• только то образовательное учреждение, которое оказывает услуги по присмотру и уходу одновременно с образовательной деятельностью, является дошкольным образовательным учреждением.

Статья 65 «Плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность» Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об образовании в Российской Федерации"

В случае если какое-либо иное образовательное учреждение реализует образовательные программы дошкольного образования, то оно вправе осуществлять присмотр и уход за детьми, хотя может и не оказывать такого рода услуги.

Присмотр и уход за детьми дошкольными образовательными учреждениями согласно ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ:

• это комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей,

• обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

Статья 2 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе» Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об образовании в Российской Федерации"

Таким образом, на законодательном уровне присмотр и уход за детьми дошкольными образовательными учреждениями:

• это совокупность действий, направленных на обслуживание детей,

• привитие им санитарно-гигиенических навыков,

• оказание им помощи в удовлетворении бытовых потребностей.

На подзаконном уровне в содержание понятия «присмотр и уход» может включаться, к примеру:

• сопровождение на прогулки,
• одевание, раздевание,
• умывание, закаливание, кормление, купание, укладывание детей в постель, просушивание одежды.

За присмотр и уход за детьми учредитель образовательного учреждения вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей) ребенка.

Вопрос о законности установления платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях и о соответствии такой нормы конституционным положениям о бесплатности дошкольного образования ставился перед Верховным Судом РФ.
В своем решении от 27 января 2003 г. № ГКПИ 02-1399 Верховный Суд РФ указал, что взимание платы с родителей за содержание детей в государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждениях не означает, что ребенку не предоставляется бесплатное дошкольное образование, поскольку плата взимается именно за содержание (присмотр и уход), а не за образование.

Действительно, содержание детей, т.е. деятельность, связанная с предоставлением питания, бытового обслуживания, соблюдением гигиенических процедур и т.п.:

• не составляет существо образования, хотя в раннем возрасте тесно связана с ним.

Поэтому хозяйственно-бытовое обслуживание детей в дошкольных образовательных учреждениях разделяется с непосредственно образовательной деятельностью, а расходы на такое обслуживание возмещаются родителями.

Федеральный закон № 273-ФЗ оставляет на усмотрение учредителя дошкольного образовательного учреждения:

• как саму возможность взимания платы за присмотр и уход за детьми,

• так и определение ее размера.

Учредитель дошкольного образовательного учреждения также вправе:

• снижать размер платы для отдельных категорий родителей, чьи дети получают образовательные услуги в дошкольном образовательном учреждении.

Как было отмечено, Федеральный закон № 273-ФЗ не содержит:

• каких-либо параметров для определения размеров родительской платы за присмотр и уход за детьми,

• за исключением запрета на включение в эту плату расходов на реализацию образовательной программы дошкольного образования,

• а также расходов на содержание недвижимого имущества дошкольных образовательных учреждений.

Статья 65 «Плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность» Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об образовании в Российской Федерации"

Отметим, что на подзаконном уровне может быть установлен перечень затрат, учитываемых при установлении родительской платы за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении.

Согласно ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ на образовательные организации, в том числе дошкольные образовательные учреждения:

• возлагается обязанность по организации охраны здоровья обучающихся.

Статья 41 «Охрана здоровья обучающихся» Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об образовании в Российской Федерации"

Следовательно, дошкольное образовательное учреждение оказывает услуги, связанные с охраной здоровья детей (воспитанников), в частности осуществляет:

• текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся;

• проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан;

• соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

• расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в дошкольном образовательном учреждении.

Таким образом, не исключается осуществление в установленных законодательством рамках медицинского обслуживания в дошкольных образовательных дошкольные образовательные учреждениях:

• при этом оказание первичной медико-санитарной помощи,

• прохождение периодических медицинских осмотров и диспансеризации

• не входят в компетенцию образовательного учреждения,

• обеспечение этих мероприятий является прерогативой органов исполнительной власти в сфере здравоохранения.

Вместе с тем на образовательное учреждение возлагается обязанность:

• по предоставлению помещения для обеспечения проведения медицинскими работниками соответствующих мероприятий;

• такое помещение должно отвечать требованиям, необходимым для осуществления медицинскими работниками своей деятельности.

В следующем материале рассмотрим порядок назначения и выплаты компенсации части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Если у вас имеются какие-либо вопросы по нарушению Ваших прав, либо вы попали в затруднительную жизненную ситуацию, то дежурный юрист онлайн готов бесплатно проконсультировать вас по данному вопросу.

ПРАВО НА ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ