Законодательство РФ о дошкольном образовании детей
Формирование личности и будущая успешность в обществе любого человека предопределяется многими факторами:
- но особое значение имеют те установки, что были заложены в раннем детстве.
Поэтому раннее обучение и развитие детей в системе дошкольного образования справедливо рассматривается в числе важнейших ступеней развития человека.
На сегодняшний день в большинстве развитых государств мира и практически во всех странах Европы реализуются поддерживаемые государством программы раннего развития детей.
В Российской Федерации дошкольному образованию детей в последнее время также стало уделяться значительное внимание.
Стратегические аспекты развития системы дошкольного образования детей заложены Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.
В числе задач Концепцией обозначено:
-
повышение гибкости и многообразия форм предоставления услуг системы дошкольного образования,
-
которое призвано обеспечить поддержку и более полное использование образовательного потенциала семей.
Правовое регулирование дошкольного образования детей в Российской Федерации базируется на ст. 43 Конституции РФ, которая:
-
гарантирует бесплатность и доступность дошкольного образования в государственных и муниципальных учреждениях,
-
возлагая тем самым на государство обязанность обеспечить реализацию данного права.
Однако эта конституционная норма не конкретизирует содержание права семей с детьми на дошкольное образование и не определяют детали правового регулирования данной сферы образовательных отношений.
Более детальная регламентация права семей с детьми на дошкольное образование осуществляется:
- на уровне Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об образовании в Российской Федерации».
В субъектах РФ предпринимаются определенные шаги по решению проблем обеспеченности семей с детьми доступным дошкольным образованием:
- одной из характерных черт законодательства субъектов РФ является наличие разнообразных региональных и муниципальных краткосрочных и долгосрочных целевых программ, направленных на развитие сети дошкольных образовательных учреждений.
Законом об образовании в РФ № 273-ФЗ дошкольное образование с 2013 года было отнесено к системе общего образования.
В соответствии с Законом об образовании дошкольное образование:
-
это первый уровень общего образования в ряду с начальным общим образование, основным общим образованием и средним общим образованием;
-
это означает, что все требования, установленные для общего образования, отнесены и к дошкольному образованию.
ч. 4 Статьи 10 «Структура системы образования» Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об образовании в Российской Федерации»
Однако Закон об образовании не устанавливает однозначно обязательности дошкольного образования:
-
закон определяет, что только начальное общее, основное общее и среднее общее образование являются обязательными уровнями образования,
-
тем самым подразумевая, что дошкольное образование обязательным образованием не является.
ч. 5 Статьи 66 «Начальное общее, основное общее и среднее общее образование» Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об образовании в Российской Федерации»
Понятия «дошкольное образование» детей и «присмотр и уход» за детьми
Впервые понятие «дошкольное образование» детей было введено Федеральным законом об образовании № 273-ФЗ.
Федеральный закон об образовании № 273-ФЗ конкретизирует цели дошкольного образования детей, называя в их числе:
-
формирование общей культуры детей;
-
развитие у детей физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств;
-
формирование у детей предпосылок учебной деятельности;
-
сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.
Наряду с введением понятия «дошкольного образования» детей Федеральный закон № 273-ФЗ ввел определение понятия «присмотр и уход» за детьми.
Под присмотром и уходом за детьми в Законе понимается:
-
комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей,
-
по обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.
Таким образом, присмотр и уход как особый вид услуг дошкольной образовательной организации отграничивается от образовательных услуг.
Плата за присмотр и уход в дошкольных образовательных организациях
Согласно ч. 2 ст. 65 Федерального закона № 273-ФЗ за присмотр и уход учредитель образовательной организации вправе устанавливать плату и ее размер.
ч. 2 Статьи 65 «Плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность» Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об образовании в Российской Федерации»
Федеральный закон № 273-ФЗ в части платы за присмотр и уход в дошкольных образовательных организациях:
-
не содержит каких-либо параметров для определения размеров родительской платы за присмотр и уход за детьми в дошкольных образовательных организациях,
-
оставляя, это на усмотрение органов государственной власти субъектов РФ в части полномочия по установлению среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми;
-
дает право учредителям снижать размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей). При этом учредитель самостоятелен в определении случаев и порядка применения подобных преференций.
Таким образом, законодательно закреплена сложившаяся во многих субъектах РФ практика установления дополнительных категорий лиц, в отношении которых применяются льготы по внесению родительской платы.
Также ч. 4 статьи 65 Федерального закона № 273-ФЗ предусматривает:
-
недопустимость включения в родительскую плату за присмотр и уход за ребенком в дошкольных образовательных организациях расходов на реализацию образовательной программы дошкольного образования, а также
-
расходов на содержание недвижимого имущества данных образовательных организаций.
Категории детей, присмотр и уход за которыми в дошкольных образовательных организациях осуществляется без взимания платы
Федеральный закон № 273-ФЗ установил конкретный перечень категорий детей, присмотр и уход за которыми в дошкольных образовательных организациях осуществляется без взимания платы:
-
дети-инвалиды,
-
дети-сироты,
-
дети, оставшиеся без попечения родителей, а также
-
дети с туберкулезной интоксикацией,
-
обучающиеся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования
Права семей с детьми дошкольного возраста, обучающихся в форме семейного образования
Федеральный закон № 273-ФЗ закрепил также право за родителями несовершеннолетних детей, получающих дошкольное образование в форме семейного образования:
-
на получение методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи без взимания платы;
-
такая помощь может быть оказана, в том числе в консультационных центрах, функционирующих при дошкольных и общеобразовательных организациях,
-
однако не исключается и создание специальных консультационных центров;
-
при этом Закон предусмотрел обязанность родителей информировать орган местного самоуправления в том случае, если ими была выбрана форма семейного образования.
Обеспечение предоставления названных видов помощи Федеральный закон возлагает на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
В целях обеспечения доступности реализации обучающимися гарантированного Конституцией РФ права на образование Федеральный закон № 273-ФЗ ввел норму о транспортном обеспечении:
-
данная норма сформулирована в целом в отношении обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях,
-
а значит, распространяется и на дошкольные образовательные организации, отвечающие установленным Законом требованиям;
-
при этом транспортное обеспечение Федеральным законом № 273-ФЗ рассматривается в качестве обязанности учредителя организации.
Статья 40 «Транспортное обеспечение» Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об образовании в Российской Федерации»
В следующем материале будут рассмотрены правовой статус и виды организаций дошкольного образования.