Поступление на государственную службу и государственную гражданскую службу

При проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы кандидатам должно гарантироваться:Право поступления на государственную службу

Право поступления на государственную службу регламентируется:

  • статьей 12 «Поступление на государственную службу, ее прохождение и прекращение» Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О системе государственной службы Российской Федерации".

В соответствии с этой статьей на государственную службу по контракту вправе поступать:

  • граждане, владеющие государственным языком РФ и

  • достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида:

    • государственной гражданской службы;
    • военной службы;
    • государственной службы иных видов.

Федеральным законом о виде государственной службы устанавливаются:

  • условия контрактов,

  • порядок их заключения,

  • основания и порядок прекращения их действия, а также

  • определяется предельный возраст пребывания на государственной службе данного вида,

  • основания прекращения государственной службы, в том числе основания увольнения в запас или в отставку государственного служащего.

В соответствии с федеральным законом о виде государственной службы контракт на государственную службу может заключаться с гражданином:

  • на неопределенный срок;

  • на определенный срок;

  • на срок обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.

Порядок прохождения государственной службы включает в себя:

  • назначение на должность государственной службы,

  • присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания,

  • аттестацию или квалификационный экзамен, а также

  • другие условия в соответствии:

    • с Федеральным законом № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации",
    • Федеральными законами о видах государственной службы и
    • иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Право поступления на государственную гражданскую службу

Право поступления на государственную гражданскую службу регламентируется:

  • статьей 21 «Право поступления на гражданскую службу» Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

На государственную гражданскую службу вправе поступать:

  • граждане РФ,

  • достигшие возраста 18 лет,

  • владеющие государственным языком РФ и

  • соответствующие квалификационным требованиям, установленным статьей 12 «Квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Квалификационные требования для замещения должностей государственной гражданской службы

В число квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы входят требования:

  • к уровню профессионального образования,

  • стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности,

  • направлению подготовки, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственного гражданского служащего.

Квалификационные требования к знаниям и умениям, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственного гражданского служащего, устанавливаются:

  • в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего

  • его должностным регламентом.

Для замещения должностей государственной гражданской службы категорий:

  • руководители, помощники (советники), специалисты высшей и главной групп должностей государственной гражданской службы

  • обязательно наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры.

Указанное квалификационное требование не применяется к лицам, получившим высшее образование до 29.08.1996 г., либо назначенным на соответствующую должность до 01.07.2016 г..

Для замещения должностей гражданской службы категорий:

  • руководители, помощники (советники) ведущей группы должностей государственной гражданской службы,

  • категории специалисты ведущей и старшей групп должностей государственной гражданской службы, а также

  • категории обеспечивающие специалисты главной и ведущей групп должностей государственной гражданской службы

  • обязательно наличие высшего образования.

В число квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы категории:

  • обеспечивающие специалисты старшей и младшей групп должностей государственной гражданской службы

  • обязательно наличие профессионального образования.

Квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы, который необходим:

  • для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы:

    • устанавливаются Указом Президента РФ,

  • а для замещения должностей государственной гражданской службы субъектов РФ:

    • законами субъектов РФ.

Указ Президента РФ от 16 января 2017 г. № 16 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы"

Минтрудом России утвержден справочник квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки, знаниям и умениям для замещения должностей государственной гражданской службы с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности.

Справочник квалификационных требований содержит:

  • базовые и профессионально-функциональные квалификационные требования,

  • требования к знанию законодательства,

  • к наличию специальности и иных знаний, и умений для замещения должностей в конкретных государственных органах.

К базовым квалификационным требованиям для замещения должностей государственной гражданской службы отнесены требования:

  • к уровню профессионального образования,

  • продолжительности стажа службы,

  • знанию государственного языка (русского языка),

  • к знаниям основ Конституции РФ, а также

  • к знаниям и навыкам в области информационно-коммуникационных технологий,

  • кроме того, предусмотрены общие и управленческие умения.

Функциональные квалификационные требования для замещения должностей государственной гражданской службы:

  • устанавливаются в соответствии с функциональными обязанностями государственной гражданской службы;

  • они включают требования к функциональным знаниям и функциональным умениям.

Порядок поступления на государственную гражданскую службу

Порядок поступления на государственную гражданскую службу регламентируется:

  • статьей 22 «Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

  • Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 (ред. от 10 сентября 2017 г.) «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы»,

  • а также иными нормативными правовыми актами.

Поступление на государственную гражданскую службу:

  • для замещения должности государственной гражданской службы или

  • замещение государственным гражданским служащим другой должности государственной гражданской службы

  • осуществляется в основном по результатам конкурса.

Определенные законодательством случаи, когда конкурс не проводится, рассмотрены в данном материале ниже.

Проведение конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы

Конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы обеспечивает:

  • конституционное право граждан РФ на равный доступ к государственной гражданской службе,

  • а также право государственных гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе.

Конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в государственном органе:

  • объявляется по решению руководителя государственного органа либо представителя указанного руководителя, осуществляющих полномочия нанимателя (работодателя) от имени РФ или субъекта РФ,

  • при наличии вакантной (не замещенной государственным гражданским служащим) должности государственной гражданской службы, замещение которой в соответствии со статьей 22 «Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" может быть произведено на конкурсной основе.

Право на участие в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы имеют:

  • граждане РФ,

  • достигшие возраста 18 лет,

  • владеющие государственным языком РФ и

  • отвечающие квалификационным требованиям для замещения вакантной должности государственной гражданской службы, установленным в соответствии со статьей 12 «Квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Государственный гражданский служащий вправе:

  • на общих основаниях участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы

  • независимо от того, какую должность он замещает на период проведения конкурса.

Конкурс заключается:

  • в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности государственной гражданской службы,

  • их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности государственной гражданской службы.

Конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы проводится в два этапа.

Первый этап конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы: Размещение объявления о конкурсе и прием документов.

На официальных сайтах государственного органа и государственной информационной системы в области государственной гражданской службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещается объявление о приеме документов для участия в конкурсе.

В объявлении должна быть указана следующая информация о конкурсе:

  • наименование вакантной должности государственной гражданской службы;

  • квалификационные требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности;

  • условия прохождения государственной гражданской службы;

  • место и время приема документов, подлежащих представлению в государственный орган;

  • срок, до истечения которого принимаются указанные документы;

  • предполагаемая дата проведения конкурса, место и порядок его проведения.

Гражданин РФ, изъявивший желание участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, представляет в государственный орган следующие документы:

  • личное заявление;

  • заполненную и подписанную анкету по форме, утвержденной Правительством РФ, с фотографией;

Распоряжение Правительства РФ от 26 мая 2005 г. № 667-р (ред. от 20 сентября 2019 г.) «Об утверждении формы анкеты для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ»

  • копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);

  • документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, квалификацию и стаж работы:

    • копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые), заверенную нотариально или кадровой службой по месту работы (службы), или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина;

    • копии документов об образовании и о квалификации, а также по желанию гражданина копии документов, подтверждающих повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования, документов о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровой службой по месту работы (службы);

  • документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу или ее прохождению;

  • иные документы, предусмотренные Федеральным законом № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", другими федеральными законами, указами Президента РФ и Постановлениями Правительства РФ.

Государственный гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе в государственном органе, в котором он замещает должность государственной гражданской службы:

  • подает заявление на имя представителя нанимателя.

Государственный гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе, проводимом в ином государственном органе:

  • представляет в этот государственный орган заявление на имя представителя нанимателя и

  • заполненную, подписанную им и заверенную кадровой службой государственного органа, в котором он замещает должность государственный гражданской службы, анкету по форме, утвержденной Правительством РФ, с фотографией.

Указанные документы в течение 21 календарного дня со дня размещения объявления об их приеме на официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в сети "Интернет":

  • представляются в государственный орган гражданином (государственным гражданским служащим):

    • лично,
    • посредством направления по почте или
    • в электронном виде с использованием указанной информационной системы.

Порядок представления документов в электронном виде устанавливается Правительством РФ.

Постановление Правительства РФ от 5 марта 2018 г. № 227 (ред. от 20 ноября 2018 г.) "О некоторых мерах по внедрению информационных технологий в кадровую работу на государственной гражданской службе Российской Федерации"

Несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления:

  • без уважительной причины:

    • являются основанием для отказа гражданину (государственному гражданскому служащему) в их приеме;

  • по уважительной причине:

    • представитель нанимателя вправе перенести сроки их приема.

С согласия гражданина (государственного гражданского служащего) проводится процедура оформления его допуска:

  • к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну,

  • если исполнение должностных обязанностей по должности государственный гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин (государственный гражданский служащий), связано с использованием таких сведений.

Достоверность сведений, представленных гражданином в государственный орган, подлежит проверке:

  • сведения, представленные в электронном виде, подвергаются автоматизированной проверке в порядке, установленном Правительством РФ.

Правила автоматизированной проверки сведений, представленных в электронном виде кандидатом для участия в конкурсах на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ и включение в кадровый резерв федерального государственного органа, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 марта 2018 г. № 227 (ред. от 20 ноября 2018 г.) "О некоторых мерах по внедрению информационных технологий в кадровую работу на государственной гражданской службе Российской Федерации"

Проверка достоверности сведений, представленных государственным гражданским служащим, осуществляется только в случае:

  • его участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственный гражданской службы, относящейся к высшей группе должностей государственный гражданской службы.

Гражданин (государственный гражданский служащий) не допускается к участию в конкурсе:

  • в связи с его несоответствием квалификационным требованиям для замещения вакантной должности государственный гражданской службы,

  • а также в связи с ограничениями, установленными статьей 16 «Ограничения, связанные с гражданской службой» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Второй этап конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы: Проведение непосредственно самого конкурса.

Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы:

  • принимается представителем нанимателя после проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности государственной гражданской службы,

  • а также после оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну.

Статья 5 «Перечень сведений, составляющих государственную тайну» Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I (ред. от 29 июля 2018 г.) "О государственной тайне"

Второй этап конкурса проводится:

  • не позднее чем через 30 календарных дней после дня завершения приема документов для участия в конкурсе,

  • а в случае оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, срок проведения второго этапа конкурса определяется представителем нанимателя.

При установлении в ходе проверки обстоятельств, препятствующих в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами РФ поступлению гражданина на государственную гражданскую службу:

  • он информируется представителем нанимателя о причинах отказа в участии в конкурсе в письменной форме;

  • в случае если гражданин представил документы для участия в конкурсе в электронном виде, извещение о причинах отказа в участии в конкурсе направляется ему в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием государственной информационной системы в области государственной службы.

Государственный орган не позднее чем за 15 календарных дней до начала второго этапа конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы:

  • размещает на своем официальном сайте и официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в сети "Интернет"

  • информацию о дате, месте и времени его проведения,

  • список граждан (государственных гражданских служащих), допущенных к участию в конкурсе, и

  • направляет кандидатам соответствующие сообщения в письменной форме,

  • при этом кандидатам, которые представили документы для участия в конкурсе в электронном виде, - в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием указанной информационной системы.

При проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы кандидатам должно гарантироваться равенство прав в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.


Если в результате проведения конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие квалификационным требованиям для замещения вакантной должности государственной гражданской службы:

  • представитель нанимателя может принять решение о проведении повторного конкурса.

Для проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы:

  • правовым актом государственного органа образуется конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе;

  • состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы, а также методика проведения конкурса определяются правовым актом государственного органа;

  • конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям для замещения этой должности.

Конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании:

  • представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности,

  • а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам РФ методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности государственной гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты;

  • при оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований для замещения вакантной должности государственной гражданской службы и других положений должностного регламента по этой должности, а также иных положений, установленных Федеральным законом № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Решение конкурсной комиссии является основанием:

  • для назначения кандидата на вакантную должность государственной гражданской службы либо отказа в таком назначении;

  • конкурсная комиссия вправе также принять решение, имеющее рекомендательный характер, о включении в кадровый резерв государственного органа кандидата, который не стал победителем конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, но профессиональные и личностные качества которого получили высокую оценку.

По результатам конкурса:

  • издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность государственной гражданской службы и

  • заключается служебный контракт с победителем конкурса.

Законодательством определены случаи, когда конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы не проводится:

  • при назначении на должности государственной гражданской службы категории РУКОВОДИТЕЛИ, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ;

  • при заключении срочного служебного контракта;

  • при назначении государственной гражданского служащего на иную должность государственной гражданской службы в случаях, предусмотренных:

    • частью 2 статьи 28 «Перевод на иную должность гражданской службы или перемещение»,

    • частью 1 статьи 31 «Отношения, связанные с гражданской службой, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа» и

    • частью 9 статьи 60.1 «Ротация гражданских служащих» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

  • при назначении на должность государственной гражданской службы гражданского служащего (гражданина), включенного в кадровый резерв на гражданской службе.

Конкурс также может не проводиться:

  • при назначении на отдельные должности государственной гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому нормативным актом государственного органа;

  • при назначении на должности государственной гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей государственной гражданской службы, по решению представителя нанимателя.

Претендент на замещение должности государственной гражданской службы вправе:

  • обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии со статьей 70 «Органы по рассмотрению индивидуальных служебных споров» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Если у вас имеются какие-либо вопросы по нарушению Ваших прав, либо вы попали в затруднительную жизненную ситуацию, то дежурный юрист онлайн готов бесплатно проконсультировать вас по данному вопросу.

ПРАВО НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ