Правовая основа осуществления ротации государственных гражданских служащих
на федеральной государственной гражданской службе:
-
статья 60.1 «Ротация гражданских служащих» Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
-
Методические рекомендации по организации ротации федеральных государственных гражданских служащих Минтруда России от 2018 года (версия 4.0);
-
Постановление Правительства РФ от 27 октября 2012 г. № 1103 «Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах РФ, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения».
Что такое ротация государственных гражданских служащих
Ротация государственных гражданских служащих:
-
это предусмотренное служебным контрактом и осуществляемое в соответствии с планом проведения ротации государственных гражданских служащих в порядке, установленном положениями статьи 60.1 Федерального закона № 79-ФЗ назначение государственного гражданского служащего в том же или в другом федеральном органе исполнительной власти либо его территориальном органе на иную должность государственной гражданской службы,
-
включенную в перечень должностей государственной гражданской службы, по которым предусматривается ротация.
Цель ротации государственных гражданских служащих:
-
повышение эффективности государственной гражданской службы и
-
противодействие коррупции.
ч. 1 статьи 60.1 «Ротация гражданских служащих» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации»
Практически ротация государственных гражданских служащих осуществляется в целях:
-
изменения содержания должностных обязанностей государственного гражданского служащего и/или круга лиц, с которыми государственный гражданский служащий взаимодействует,
-
посредством последовательной смены государственным гражданским служащим замещаемой должности государственной гражданской службы с изменением или без изменения места прохождения гражданской службы.
Ротация государственных гражданских служащих как способ противодействия коррупции
В целях достижения максимального эффекта от проведения ротации в части предупреждения коррупции:
-
при планировании должностей государственной гражданской службы, на которые назначаются государственные гражданские служащие в порядке ротации,
-
рекомендуется исходить из целесообразности назначения таких государственных гражданских служащих в порядке ротации на должности гражданской службы
-
в иные территориальные органы федерального органа исполнительной власти или территориальные органы других федеральных государственных органов (по согласованию между руководителями этих органов),
-
что обеспечивает реальное изменение круга лиц, с которыми государственный гражданский служащий взаимодействует в ходе исполнения должностных обязанностей;
-
при этом не является нарушением законодательства РФ назначение государственного гражданского служащего в порядке ротации на должность государственной гражданской службы в иное подразделение того же территориального органа федерального органа исполнительной власти, в котором он замещает должность государственной гражданской службы.
С 22 декабря 2018 года в соответствии с ФЗ от 11.12.2018 № 461-ФЗ ротацию обязаны проходить руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют контрольные и надзорные функции.
Ротация государственных гражданских служащих, которые замещают должности категории РУКОВОДИТЕЛИ и исполняют должностные обязанности, связанные с осуществлением контрольных и надзорных функций, может проводиться по утвержденным перечням должностей.
Перечни таких должностей утверждает:
-
руководитель федерального органа исполнительной власти:
-
в территориальных органах федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ или Правительство РФ;
-
-
руководитель федерального органа исполнительной власти по согласованию с федеральным министром:
-
в территориальных органах федерального органа исполнительной власти, который находится в ведении федерального министерства.
-
Федеральный закон "О внесении изменений в статью 23 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и статьи 52 и 60.1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с совершенствованием механизма ротации государственных гражданских служащих" от 11.12.2018 № 461-ФЗ
Перечни должностей государственной гражданской службы, на которых распространяется условие о ротации
Ротация федеральных государственных гражданских служащих может проводиться:
-
в федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ:
-
по утверждаемым Президентом РФ перечням должностей федеральной государственной гражданской службы, сформированным на основе предложений этих федеральных органов исполнительной власти;
-
-
в федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ:
-
по утверждаемым Правительством РФ перечням должностей федеральной государственной гражданской службы, сформированным на основе предложений этих федеральных органов исполнительной власти;
-
-
в других федеральных государственных органах:
-
по утверждаемым Президентом РФ перечням должностей федеральной государственной гражданской службы, сформированным на основе предложений руководителей этих федеральных государственных органов, в порядке, установленном Президентом РФ.
-
ч. 2.2 статьи 60.1 «Ротация гражданских служащих» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации»
План проведения ротации федеральных государственных гражданских служащих
Ротация федеральных государственных гражданских служащих проводится:
-
по плану, который утверждается руководителем соответствующего федерального государственного органа;
-
установить форму плана и порядок его утверждения уполномочен Минтруд России.
Приказ Минтруда России от 29.03.2019 № 195н "Об утверждении формы плана проведения ротации федеральных государственных гражданских служащих и порядка его утверждения"
План проведения ротации федеральных государственных гражданских служащих разрабатывается:
-
подразделением федерального государственного органа по вопросам государственной службы и кадров
-
на период от 3 до 5 лет по форме, утвержденной Приказом Минтруда России от 29.03.2019 № 195н.
В плане проведения ротации федеральных государственных гражданских служащих указываются:
-
наименования должностей федеральной государственной гражданской службы федерального государственного органа, по которым предусматривается ротация государственных гражданских служащих;
-
ФИО государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в порядке ротации, срок действия заключенных с ними служебных контрактов с указанием дат начала и окончания срока их действия;
-
ФИО гражданских служащих, которых планируется назначить на должности государственной гражданской службы в порядке ротации, планируемый срок действия их служебных контрактов, с указанием дат начала и истечения планируемого срока их действия;
-
сведения о потребности в переезде государственных гражданских служащих, которых планируется назначить на должности государственной гражданской службы в порядке ротации, в другую местность в пределах РФ в связи с их ротацией, с указанием населенных пунктов, в которые планируется переезд данных государственных гражданских служащих, а также населенных пунктов, в которых они проживают;
-
состав семей государственных гражданских служащих, которых планируется назначить на должности государственной гражданской службы в порядке ротации.;
-
перечень государственных гарантий, предоставляемых государственным гражданским служащим, которых планируется назначить на должности государственной гражданской службы в порядке ротации в государственные органы, расположенные в другой местности в пределах РФ, и членам их семей.
План проведения ротации федеральных государственных гражданских служащих:
-
утверждается руководителем федерального государственного органа;
-
после утверждения плана проведения ротации (изменений в план проведения ротации) выписка из него в месячный срок направляется для ознакомления государственному гражданскому служащему, который включен в данный план.
Период ротации федеральных государственных гражданских служащих
Период ротации федеральных государственных гражданских служащих определяется:
-
предельным сроком замещения должности, на которую государственный гражданский служащий был назначен в порядке ротации;
-
согласно законодательству, этот срок составляет от 3 до 5 лет.
ч. 6 статьи 60.1 «Ротация гражданских служащих» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации»
Таким образом, при назначении государственного гражданского служащего (гражданина) на должность государственной гражданской службы, по которой предусматривается ротация:
-
с ним заключается срочный служебный контракт,
-
срок действия которого должен находиться в диапазоне от 3 до 5 лет.
При этом при исчислении срока замещения должности государственной гражданской службы в порядке ротации:
- учитываются периоды временной нетрудоспособности государственного гражданского служащего, нахождения его в ежегодном оплачиваемом отпуске, отпуске по беременности и родам.
На практике нередко возникает потребность в корректировке сроков проведения ротации:
-
отдельных государственных гражданских служащих, установленных планом проведения ротации,
-
в том числе при необходимости состыковки дат переназначения на иные должности государственных гражданских служащих в порядке ротации или
-
оперативного замещения государственным гражданским служащим в порядке ротации ставшей вакантной должности государственной гражданской службы в ином территориальном органе.
В этом случае при обоюдном согласии представителя нанимателя и государственного гражданского служащего, замещающего ротационную должность государственной гражданской службы на условиях срочного служебного контракта:
-
срок действия данного контракта с учетом установленной предельной продолжительности ее замещения (5 лет) может быть изменен
-
посредством заключения дополнительного соглашения к нему, содержащего новый срок его действия;
-
при этом продолжительность замещения одним и тем же государственным гражданским служащим должности государственной гражданской службы, по которой предусматривается ротация, не может превышать 5 лет.
Особенности проведения ротации федеральных государственных гражданских служащих
Перечень должностей государственной гражданской службы субъекта РФ, по которым предусматривается ротация, и план ее проведения:
- утверждаются нормативными правовыми актами субъекта РФ.
При назначении государственного гражданского служащего на другую должность в порядке ротации должно учитываться:
-
уровень его квалификации;
-
специальность, направление подготовки;
-
стаж государственной гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки.
ч. 5 статьи 60.1 «Ротация гражданских служащих» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации»
При этом государственный гражданский служащий:
-
не может быть назначен в порядке ротации на должность с меньшим размером должностного оклада и
-
назначение на должность в ходе ротации не должно создавать конфликта интересов.
Представитель нанимателя должен:
-
письменно уведомить государственного гражданского служащего, замещающего должность в порядке ротации, о предстоящем назначении на другую должность в порядке ротации;
-
сделать это необходимо под подпись в течение последнего года действия срочного служебного контракта, но не позднее чем за 6 месяцев (при определенных обстоятельствах - не менее чем за 3 месяца) до окончания срока его действия;
-
в уведомлении должны быть указаны условия служебного контракта по новой должности.
ч. 7 статьи 60.1 «Ротация гражданских служащих» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации»
Перевод государственного гражданского служащего в порядке ротации в другой государственный орган:
- возможен только с его письменного согласия в соответствии.
Отказ государственного гражданского служащего от замещения иной должности государственной гражданской службы в порядке ротации
Государственный гражданский служащий вправе отказаться от замещения иной должности в порядке ротации по следующим причинам:
- наличие заболевания, препятствующего проживанию государственного гражданского служащего и/или членов его семьи в местности, куда государственный гражданский служащий назначается в порядке ротации;
Перечень таких заболеваний утверждается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти
- необходимость постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).
К членам семьи государственного гражданского служащего относятся:
-
супруг, супруга, несовершеннолетние дети,
-
дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения этого возраста,
-
дети до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения,
-
родители, а также лица, находящиеся на иждивении госслужащего и проживающие совместно с ним.
При отказе от предложенной для замещения должности государственной гражданской службы в порядке ротации по указанным выше причинам:
-
государственному гражданскому служащему предлагается иная вакантная должность государственной гражданской службы в том же или другом государственном органе с учетом уровня квалификации, специальности, направления подготовки, стажа государственной гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаний и умений, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей;
-
это должно быть сделано в письменной форме не позднее чем за 30 дней до истечения срока действия срочного служебного контракта;
-
если иная должность государственной гражданской службы данному государственному гражданскому служащему не будет предоставлена (например, при отсутствии подходящей вакантной должности) или он отказывается от ее замещения,
-
то государственный гражданский служащий освобождается от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольняется с государственной гражданской службы и служебный контракт с ним прекращается.
п. 2 ч. 1 статьи 33 «Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации»
В случае отказа государственного гражданского служащего от предложенной для замещения в порядке ротации должности государственной гражданской службы:
-
по причинам, не указанным в части 8 статьи 60.1 «Ротация гражданских служащих» Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации»,
-
служебный контракт с ним прекращается, государственный гражданский служащий освобождается от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольняется с государственной гражданской службы.