Законодательство о стимулирующих выплатах к заработной плате педагогическим работникам образовательных учреждений
В целях поощрения педагогических работников образовательных учреждений за выполненную работу педагогическим работникам образовательных учреждений могут предусматриваться различные виды выплат к заработной плате стимулирующего характера, например:
-
стимулирующие выплаты за интенсивность и высокие результаты работы;
-
стимулирующие выплаты за качество выполняемых работ;
-
стимулирующие выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет;
-
премиальные выплаты по итогам работы.
Нормативных правовых требований к стимулирующим выплатам к заработной плате педагогическим работникам образовательных учреждений немного:
-
в основном, это общеправовые требования и принципы (запрет дискриминации, и подобные ему);
-
однако именно к системе стимулирующих выплат к заработной плате устанавливаются многочисленные политические, управленческие рекомендации, например, такие, как в Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. № 2190-р.
Распоряжение Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. № 2190-р «О программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 гг.» (ред. от 14.09.2015).
Даная Программа ставила перед образовательными учреждениями многоплановые задачи:
-
отказа от контрпродуктивных стимулирующих выплат за показатели, которые носят общий и формальный характер таких, например, как «добросовестное выполнение трудовых обязанностей» и замена их на стимулирующие показатели, имеющие конкретные измеримые параметры;
-
исключения из числа стимулирующих таких выплат к заработной плате, которые фактически применялись в качестве гарантированной части заработной платы работника (в том числе педагогического);
-
обеспечения оптимального с точки зрения принципов оплаты труда распределения фонда оплаты труда:
-
на гарантированную часть заработной платы - оплата за должность и
-
на стимулирующую часть заработной платы - оплата за достижения показателей качества, результативности, эффективности,
-
т.е. обеспечение справедливой дифференциации в оплате труда педагогическим работникам образовательных учреждений.
Основания назначения стимулирующих выплат к заработной плате педагогическим работникам образовательных учреждений
Основанием назначения стимулирующих выплат к заработной плате педагогическим работникам образовательных учреждений является:
-
достижение педагогическим работником определенного качества труда, результатов труда,
-
но не сам факт выполнения той или иной трудовой обязанности.
Выплаты стимулирующего характера к заработной плате педагогическим работникам, критерии и условия их назначения, порядок осуществления и периодичность, размеры:
-
определяются локальным нормативным актом образовательного учреждения, устанавливающим систему оплаты труда,
-
либо коллективным договором.
При этом рекомендуется предусматривать участие коллегиальных органов управления образовательных учреждений в установлении порядка и условий осуществления выплат стимулирующего характера:
-
формами участия могут выступать - принятие правовых актов, согласование содержания правовых актов либо выражение мнения о содержании правовых актов, регламентирующих порядок и условия осуществления выплат стимулирующего характера;
-
возможно принятие решений об установлении выплат стимулирующего характера.
Формы участия коллегиальных органов управления образовательных учреждений в установлении порядка и условий осуществления выплат к заработной плате стимулирующего характера определяются в соответствии с положениями устава образовательного учреждения:
- положения документов о системе оплаты труда педагогических работников образовательных учреждений в этом случае должны соответствовать той компетенции коллегиальных органов управления образовательным учреждением, которая закреплена в его уставе.
В случае, если установленная уставом компетенция коллегиальных органов управления не предполагает полномочий в сфере определения стимулирующих выплат педагогическим работникам в образовательном учреждении:
- включение соответствующих полномочий в локальные нормативные акты, коллективные договоры (соглашения), определяющие систему оплаты труда педагогических работников в образовательном учреждении, возможно после внесения изменений в его устав.
При установлении выплат стимулирующего характера к заработной плате педагогическим работникам образовательного учреждения рекомендуется учитывать:
-
успешное и добросовестное исполнение педагогическим работником своих должностных обязанностей в соответствующем периоде;
-
инициативу и применение в работе современных форм и методов организации труда;
-
качественную подготовку и проведение мероприятий, связанных с уставной деятельностью образовательного учреждения;
-
выполнение порученной работы, связанной с обеспечением рабочего процесса или уставной деятельности образовательного учреждения;
-
качественную подготовку и своевременную сдачу отчетности;
-
участие педагогического работника в выполнении важных работ, мероприятий.
Рекомендуется устанавливать стимулирующие выплаты к заработной плате педагогическим работникам образовательного учреждения:
-
при достижении показателей эффективности деятельности педагогического работника:
-
при установлении стимулирующих выплат может учитываться как индивидуальный, так и коллективный результат труда;
-
конкретный результат труда, достижение которого влечет назначение стимулирующих выплат, определяется каждым образовательным учреждением самостоятельно, с учетом требований к деятельности образовательного учреждения, стоящих перед ним задач развития, особенностей его деятельности.
Показатели эффективности деятельности педагогического работника в соответствии с законодательством рекомендуется формировать:
-
на основе показателей эффективности деятельности образовательного учреждения,
-
показателей качества и объема оказываемых государственных услуг (выполнения работ) и
-
устанавливаются локальным нормативным актом образовательного учреждения, определяющим систему оплаты труда, либо коллективным договором.
Образовательное учреждение обеспечивает выполнение поставленных перед ним задач в части достижения показателей эффективности собственной деятельности, в том числе, и посредством установления системы стимулирующих выплат к заработной плате педагогическим работникам.
Условия назначения выплат к заработной плате педагогическим работникам стимулирующего характера
Разработку показателей и критериев эффективности деятельности педагогического работника законодательство рекомендует осуществлять с учетом следующих принципов:
-
объективность – размер вознаграждения педагогического работника должен определяться на основе объективной оценки результатов его труда, а также за достижение коллективных результатов труда;
-
предсказуемость – педагогический работник должен знать, какое вознаграждение он получит в зависимости от результатов своего труда, а также за достижение коллективных результатов труда;
-
адекватность – вознаграждение должно быть адекватно трудовому вкладу каждого педагогического работника в результат коллективного труда;
-
своевременность – вознаграждение должно следовать за достижением результатов;
-
прозрачность – правила определения вознаграждения должны быть понятны каждому педагогическому работнику.
При определении условий назначения выплат к заработной плате педагогическим работникам стимулирующего характера локальным нормативным актом образовательного учреждения, устанавливающим систему оплаты труда, либо коллективным договором рекомендуется устанавливать:
-
требования к документам, подтверждающим достижение показателя эффективности,
-
дату начала осуществления выплаты к заработной плате за достижение показателя эффективности,
-
продолжительность осуществления выплаты,
-
периодичность ее осуществления,
-
размер либо порядок определения размера выплаты,
-
и иные условия осуществления выплаты.
Регламентация вопросов назначения стимулирующих выплат к заработной плате педагогическим работникам в образовательном учреждении должна быть:
-
полной, ясной, конкретной, и
-
по возможности исключать возможности конфликтов в таких вопросах, как:
-
факт достижения показателя эффективности педагогическим работником,
-
наличие права на получение стимулирующей выплаты педагогическим работником,
-
размер стимулирующей выплаты, который должен быть назначен педагогическому работнику, и в иных подобных вопросах.
-
Размеры стимулирующих выплат педагогическим работникам
Размеры стимулирующих выплат педагогическим работникам могут устанавливаться:
-
как в абсолютном значении,
-
так и в процентном отношении к окладу (должностному окладу).
Локальным нормативным актом образовательного учреждения, устанавливающим систему оплаты труда педагогическим работникам, либо коллективным договором может быть определен:
-
как конкретный размер стимулирующей выплаты,
-
так и порядок расчета размера стимулирующей выплаты, исходя из:
-
размера фонда оплаты труда,
-
показателей эффективности, достигнутых коллективом образовательного учреждения за соответствующий период, и иных обстоятельств.
-
Примером установления порядка расчета размера стимулирующих выплат может служить:
-
балльная система распределения фонда стимулирующих выплат,
-
в рамках которой достижению конкретных показателей эффективности присваивается конкретное условное число баллов,
-
после чего размер стимулирующей выплаты («стоимость балла») для педагогического работника определяется, исходя из общего количества баллов, набранных коллективом педагогических работников за определенный период, и фонда стимулирующих выплат за данный период.
Преимуществом бальной системы распределения фонда стимулирующих выплат является:
- отсутствие проблем с распределением фонда оплаты труда.
Недостатком бальной системы распределения фонда стимулирующих выплат является:
- отсутствие предсказуемости размера стимулирующей выплаты для педагогического работника.
В случае, когда достижение конкретного показателя эффективности влечет назначение стимулирующей выплаты в конкретном, заранее определенном, размере:
- система стимулирования в образовательном учреждении является существенно более предсказуемой для педагогического работника.
Однако на уровне образовательного учреждения в этом случае может возникнуть сложность с планированием расходования фонда стимулирующих выплат:
- основанная на том, что факт достижения показателя эффективности педагогическими работниками нельзя запланировать с точностью.
Максимальный размер стимулирующих выплат в отношении педагогических работников образовательного учреждения, не относящихся к категории руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера:
- не ограничен.
Перечень показателей эффективности деятельности педагогических работников для установления стимулирующих выплат к заработной плате
В качестве примера приведем перечень показателей эффективности деятельности педагогических работников для установления стимулирующих выплат к заработной плате:
-
качественное проведение учебных занятий с обучающимися с использованием современных технологий и средств обучения, использование инновационных технологий (в т.ч. мультимедийных и других компьютерных и телекоммуникационных технологий) в образовательном процессе;
-
разработка и внедрение в образовательный процесс образовательных программ (частей образовательной программы), новых инновационных и информационных технологий, методик преподавания, ресурсов для электронного и дистанционного обучения;
-
качественные организация и проведение воспитательной и внеучебной работы с обучающимися;
-
достижение обучающимися высоких результатов в олимпиадах и иных интеллектуальных и (или) творческих конкурсах, физкультурных и спортивных мероприятиях;
-
наличие опубликованных монографий, подготовленных с участием педагогического работника, наличие публикаций статей в профессиональных и рецензируемых научных журналах, индексируемых журналах;
-
наличие опубликованных учебников и учебно-методических пособий, подготовленных с участием педагогического работника;
-
интенсивность работы в период приемной кампании и качественное проведение нового набора;
-
интенсивность работы в период подготовки и проведения олимпиад, семинаров, конференций, культурно-массовых, спортивных и иных значимых мероприятий учреждения и качественное их проведение;
-
высокое качество выполнения проектов, реализуемых в рамках приносящей доход деятельности образовательного учреждения, в том числе организации, руководства выполнением таких работ;
-
интенсивность участия и высокое качество работы по организации сотрудничества образовательного учреждения с другими образовательными учреждениями, организации международного сотрудничества, включая реализацию совместных проектов;
-
получение наград, установленных локальными нормативными актами образовательного учреждения в связи с качеством выполнения педагогическим работником должностных обязанностей;
-
высокие результаты анкетирования обучающихся или иных форм рейтингов, проводимых образовательным учреждением;
-
организация и проведение олимпиад, семинаров, конференций, культурно-массовых, спортивных и иных значимых мероприятий.
Перечень показателей эффективности деятельности руководителей образовательных учреждений для установления стимулирующих выплат к их заработной плате
Примерный перечень показателей эффективности деятельности педагогических работников из числа руководителей структурных подразделений для установления стимулирующих выплат к заработной плате:
-
достижение ключевых показателей эффективности деятельности структурного подразделения образовательного учреждения;
-
увеличение объема полученных образовательным учреждением средств от приносящей доход деятельности его структурного подразделения;
-
улучшение результатов освоения поступающими на места в пределах контрольных цифр приема образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанные в представленных поступающими документах об образовании;
-
рост средней заработной платы педагогических работников структурного подразделения;
-
высокое качество организации и проведения мероприятий, направленных на повышение авторитета и имиджа образовательного учреждения;
-
получение наград, установленных локальными нормативными актами образовательного учреждения в связи с качеством выполнения педагогическим работником должностных обязанностей.
Резюме
Таким образом, образовательные учреждения обладают большим спектром полномочий для определения такой системы стимулирующих выплат к заработной плате педагогических работников, которая:
-
обеспечит наилучшее достижение образовательным учреждением тех результатов,
-
которые представляют для образовательного учреждения первоочередные задачи.