Законодательство об обязанностях педагогических работников
Рассмотренные в предыдущем материале «Академические права педагогических работников в РФ» права педагогических работников всегда соотносятся с установленными для них профессиональными обязанностями.
Обязанности педагогических работников, наряду с ответственностью за их неисполнение или ненадлежащее исполнение:
- установлены статьей 48 «Обязанности и ответственность педагогических работников» Федерального закона об образовании № 273-ФЗ (ред. от 03.08.2018).
На педагогических работников распространяются также «общие» обязанности, предусмотренные:
- нормами статьи 21 «Основные права и обязанности работника» Трудового кодекса РФ (ред. от 03.08.2018) для всех работников, работающих по трудовому договору.
В трудовых обязанностях педагогического работника следует выделять две части:
-
обязанности, прописанные в законодательстве об образовании и трудовом законодательстве;
-
должностные обязанности, предусматриваемые для каждого конкретного в трудовом договоре, заключенном с ним, в должностной инструкции и иных локальных нормативных актах образовательного учреждения, а также в профессиональных стандартах, едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих.
В соответствии с действующим законодательством администрация образовательного учреждения имеет право:
-
распределять должностные обязанности, включенные в квалификационную характеристику определенной должности, между несколькими исполнителями;
-
при разработке должностных инструкций уточнять перечень работ, которые свойственны соответствующей должности в конкретных организационно-педагогических условиях, а также устанавливать требования к необходимой специальной подготовке педагогических работников;
-
в целях совершенствования организации и повышения эффективности труда работников образовательного учреждения расширять круг должностных обязанностей педагогического работника по сравнению с установленными соответствующей квалификационной характеристикой.
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2010 г. № 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования"
При этом без изменения наименования должности:
-
педагогическому работнику может быть поручено выполнение обязанностей, предусмотренных квалификационными характеристиками других должностей,
-
близких по содержанию работ, равных по сложности, выполнение которых не требует другой специальности и квалификации.
п.п. 5 и 6 Раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования».
Данные положения в полной мере сохраняют свою актуальность, поскольку вытекают:
-
из общих положений и требований трудового законодательства,
-
а также статуса образовательного учреждения как работодателя.
Рассмотрим основные положения обязанностей педагогических работников, закрепленных в статье 48 «Обязанности и ответственность педагогических работников» Федерального закона об образовании № 273-ФЗ.
Обязанность педагогических работников 1: Осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне:
- обеспечивать в полном объеме реализацию преподаваемых учебных предмета, курса, дисциплины (модуля) в соответствии с утвержденной рабочей программой.
Указанная обязанность педагогических работников включает в себя:
-
как вполне определенные требования к педагогическим работникам, например, работать в соответствии с утвержденной рабочей программой,
-
так и обобщенные описания качества труда педагогического работника - обеспечить высокий профессиональный уровень.
В зависимости от этого может решаться вопрос об ответственности педагогического работника:
-
она может наступать только в случае доказуемого невыполнения своих обязанностей,
-
либо ненадлежащего выполнения обязанностей.
Обязанность педагогических работников 2: Соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики.
Данная обязанность педагогических работников включает в себя:
-
требования соблюдать нормы различного характера и, соответственно,
-
влекущие принципиально разные последствия в случае несоблюдения.
Несоблюдение правовых требований влечет различные виды юридической ответственности.
Иные же нормы обеспечиваются другим образом, однако, их нарушение в отдельных случаях также может влечь правовые последствия:
- например, совершение аморального проступка, не совместимого с продолжением работы, может повлечь увольнение работника, выполняющего воспитательные функции, исходя из статьи 81 «Расторжение трудового договора по инициативе работодателя» Трудового кодекса РФ.
Обязанность педагогических работников 3: Уважать честь и достоинство обучающихся и других участников образовательных отношений.
Данная обязанность педагогических работников является:
-
обязанностью общего характера и не специфична для образовательных отношений;
-
уважать честь и достоинство окружающих необходимо независимо от того, являются ли они участниками образовательных отношений.
Обязанность педагогических работников 4: Развивать у обучающихся:
- познавательную активность,
- самостоятельность, инициативу, творческие способности,
- формировать гражданскую позицию,
- способность к труду и жизни в условиях современного мира,
- формировать у обучающихся культуру здорового и безопасного образа жизни.
Данная обязанность сформулирована в общем виде, и достаточно сложно оценить, выполняется ли она надлежащим образом.
Обязанность педагогических работников 5: Применять педагогически обоснованные и обеспечивающие высокое качество образования формы, методы обучения и воспитания.
Эта формулировка также достаточно общая, и не обладает необходимой конкретизацией для применения ответственности педагогических работников за невыполнение обязанности.
Обязанность педагогических работников 6: Учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья:
-
соблюдать специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья,
-
взаимодействовать при необходимости с медицинскими организациями.
Выполнение указанной обязанности становится особенно актуальным в свете тенденций к развитию инклюзивного образования и закрепления специальных условий для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья.
Обязанность педагогических работников 7: Систематически повышать свой профессиональный уровень.
Обязанность педагогических работников систематически повышать свой профессиональный уровень коррелирует с правом на получение дополнительного профессионального образования по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в 3 года.
При этом программа повышения квалификации педагогических работников, по общему правилу, составляет 16 часов и более. Т.е. формально обучение в течение 16 часов по программе повышения квалификации является реализацией предусмотренного права.
Однако в ряде случаев федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) устанавливают более высокие требования к повышению профессионального уровня педагогических работников образовательных учреждений, реализующих образовательные программы, имеющие государственную аккредитацию:
- например, для педагогических работников образовательных учреждений, реализующих программы основного общего и среднего общего образования, продолжительность повышения квалификации должна составлять не менее 108 часов;
п. 22 ФГОС основного общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17 декабря 2010 г. № 1897,
п. 22 ФГОС среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17 мая 2012 г. № 413
- в тестах федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС) по программам среднего профессионального образования конкретная продолжительность программ повышения квалификации педагогических работников не указана, однако указано, что дополнительное профессиональное образование должно получаться с учетом расширения спектра профессиональных компетенций педагогических работников.
Обязанность педагогических работников 8: Проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании.
Особенности аттестации педагогических работников будут рассмотрены в отдельном материале.
Обязанность педагогических работников 9: Проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.
Указанная обязанность является именно обязанностью педагогического работника, т.е. трудовой обязанностью:
- исходя из этого, выполняться она должна в пределах рабочего времени педагогического работника, и не за счет средств педагогического работника в случаях, когда выполнение обязанности требует расходов, например, расходов на проезд из отдаленных населенных пунктов в места расположения медицинских организаций.
Обязанность педагогических работников 10: Проходить в установленном законодательством РФ порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.
Данное обучение и проверка также являются трудовыми обязанностями педагогических работников, а потому должны проходить в рамках рабочего времени педагогического работника и за счет средств работодателя.
Обязанность педагогических работников 11: Соблюдать устав образовательного учреждения, положение о специализированном структурном образовательном подразделении образовательного учреждения, осуществляющего обучение, правила внутреннего трудового распорядка.
Данная обязанность сформулирована достаточно узко, в действительности на работников чаще всего трудовым договором возлагается обязанность соблюдать все локальные нормативные акты, которые действуют в конкретном образовательном учреждении.
Помимо рассмотренных законодательством об образовании на педагогических работников наложен еще ряд ограничений (обязанностей).
Ограничение 1: Педагогический работник учреждения, осуществляющего образовательную деятельность, в том числе в качестве индивидуального предпринимателя:
-
не вправе оказывать платные образовательные услуги обучающимся в данном образовательном учреждении,
-
если это приводит к конфликту интересов педагогического работника.
Ограничение 2: Педагогическим работникам запрещается использовать образовательную деятельность для политической агитации:
-
принуждения обучающихся к принятию политических, религиозных или иных убеждений либо отказу от них,
-
для разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни,
-
для агитации, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности,
-
их отношения к религии, в том числе посредством сообщения обучающимся недостоверных сведений об исторических, о национальных, религиозных и культурных традициях народов,
-
а также для побуждения обучающихся к действиям, противоречащим Конституции РФ.
Ограничение 3: Педагогические работники несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей:
-
в порядке и в случаях, которые установлены федеральными законами;
-
неисполнение или ненадлежащее исполнение педагогическими работниками обязанностей, предусмотренных частью 1 статьи 48 «Обязанности и ответственность педагогических работников» Федерального закона об образовании № 273-ФЗ, учитывается при прохождении ими аттестации.