Законодательство об установлении заработной платы педагогическому работнику образовательного учреждения
Законодательно заработная плата педагогическому работнику образовательного учреждения устанавливается:
- трудовым договором
- в соответствии с действующей в данном образовательном учреждении системой оплаты труда.
Заработная плата педагогических работников образовательного учреждения включает в себя:
- оклад (должностной оклад),
- выплаты компенсационного характера и
- выплаты стимулирующего характера.
Заработная плата каждого педагогического работника образовательного учреждения зависит:
- от его квалификации,
- сложности выполняемой работы,
- количества и качества затраченного труда.
Таким образом, законодательно заработная плата педагогического работника образовательного учреждения должна быть дифференцирована по указанным основаниям:
- невозможно, например, установление одинакового оклада (должностного оклада) по должностям, которые относятся к различным квалификационным уровням профессиональной квалификационной группы.
Размер минимальной заработной платы педагогического работника
Законодательно установлено, что сумма всех составных частей заработной платы (заработная плата целиком) педагогического работника образовательного учреждения:
-
не должна быть менее, чем установленный минимальный размер оплаты труда (МРОТ),
-
если педагогический работник отработал полностью норму рабочего времени и выполнял трудовые обязанности.
Помимо федерального минимального размера оплаты труда (МРОТ), в регионах РФ могут также устанавливаться региональные МРОТ.
Размер минимальной заработной платы педагогического работника в регионе устанавливается:
-
региональным соглашением,
-
распространяется на работников, работающих на территории региона, если работодатели присоединились к соответствующему региональному соглашению.
При этом данное ограничение касается каждого отдельно взятого работника:
- любому работнику нельзя выплатить зарплату менее МРОТ.
Суть установленных современным законодательством целевых ориентиров в части средней заработной платы (в том числе и педагогическим работникам), например, не ниже средней по региону, состоит в другом:
-
это целевой ориентир, предполагающий достижение общего достойного уровня оплаты труда наемных работников;
-
и он совершенно не означает, что каждый конкретный работник не может получать заработную плату менее, чем средняя заработная плата по региону.
Этот ориентир в принципе никак не соотносится с заработной платой конкретного педагогического работника:
-
а только с общим уровнем оплаты труда,
-
при этом отдельный педагогический работник может получать минимальную зарплату,
-
в то время как другие педагогические работники могут иметь заработную плату существенно превышающую среднюю заработную плату по региону,
-
что в общем итоге даст выполнение, возможно, даже перевыполнение, поставленной властями задачи – несмотря на то, что отдельные педагогические работники будут иметь низкие заработные платы.
Порядок установления заработной платы педагогическим работникам
Заработная плата педагогического работника максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных трудовым законодательством РФ в соответствии со статьей 132 «Оплата по труду» Трудового кодекса РФ.
Статья 145 «Условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и заключающих трудовой договор членов коллегиальных исполнительных органов организаций» Трудового кодекса РФ предполагает такое ограничение для руководителей, заместителей, главных бухгалтеров образовательного учреждения.
Как следует из статьи 135 «Установление заработной платы» Трудового кодекса:
-
системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов),
-
доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных,
-
системы доплат и надбавок стимулирующего характера и
-
системы премирования,
устанавливаются:
-
коллективными договорами, соглашениями,
-
локальными нормативными актами
в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Таким образом, полномочие устанавливать систему оплаты труда (заработную плату) педагогическим работникам принадлежит:
-
работодателю (образовательному учреждению), и исключительно работодателю;
-
учредитель не вправе устанавливать системы оплаты труда для подведомственных образовательных учреждений.
Вместе с тем, учредитель образовательного учреждения может установить:
-
размеры и условия оплаты труда (заработную плату) в подведомственных образовательных учреждениях,
-
то есть некоторые отдельные требования к оплате труда,
которые образовательное учреждение будет учитывать, разрабатывая собственную систему оплаты труда.
Исходя из статьи 144 «Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений» Трудового кодекса:
-
региональные государственные образовательные учреждения при установлении системы оплаты труда должны учитывать нормативные правовые акты региона по данному вопросу;
-
никаких требований к возможному содержанию этих актов не устанавливается, поэтому теоретически значимость подобного регулирования может сильно различаться.
Правоприменительная практика в данном случае складывается разнообразная:
-
некоторые учредители образовательных учреждений регулируют лишь ключевые требования к оплате труда, оставляя максимально большое число вопросов на регулирование подведомственным образовательным учреждениям;
-
некоторые учредители образовательных учреждений регулируют много частностей и деталей, создавая ситуацию, когда подведомственные образовательные учреждения, фактически, могут лишь воспроизвести установленные условия в своих системах оплаты труда, и не имеют возможности для существенных решений в части системы оплаты труда, если только не имеют средств на оплату труда из иных источников (например, от приносящей доход деятельности).
Системы оплаты труда в образовательных учреждениях могут устанавливаться:
-
или локальным нормативным актом,
-
или коллективным договором.
Большинство образовательных учреждений выбирает:
-
вариант локального нормативного акта,
-
т.к. это дает больший контроль за изменением системы оплаты труда педагогических работников и большую оперативность в решении данных вопросов.
Соответствующий локальный нормативный акт требует учета мнения представительного органа педагогических работников, то есть выполнения определенной процедуры:
-
довести до сведения проект локального нормативного акта,
-
дать определенное время на выражение мотивированного мнения,
-
при необходимости провести переговоры.
Учет мнения не означает необходимости в обязательном порядке с этим мнением согласиться:
- в конечном итоге решение принимается администрацией образовательного учреждения.
В случае же коллективного договора, напротив:
-
без достижения полного взаимного согласия с представительным органом педагогических работников
-
утвердить систему оплаты труда и изменения в нее не получится.
При установлении систем оплаты труда их разработка должна осуществляться:
-
на основании профессиональных квалификационных групп, по квалификационным уровням исходя из положений статьи 144 «Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений» Трудового кодекса;
-
при этом должен учитываться целый ряд иных документов:
-
Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих (ЕКС),
-
рекомендации Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и
-
мнения соответствующих профсоюзов и т.п.
-
часть 3 статьи 135 «Установление заработной платы» Трудового кодекса РФ
Формирование системы оплаты труда образовательным учреждениям
При этом учитывать положения указанных законодательных документов не означает необходимости воспроизводить все эти положения полностью и без отступлений при формировании систем оплаты труда образовательным учреждениям:
-
при формировании систем оплаты труда образовательным учреждениям рекомендуется описывать порядок определения и размеры всех составляющих заработной платы педагогических работников с учетом как требований нормативных правовых актов, так и направлений государственной политики в сфере образования и оплаты труда;
-
рекомендуется, чтобы заработная плата педагогических работников (без учета премий и иных выплат стимулирующего характера) при изменении системы оплаты труда не была меньше заработной платы (без учета премий и иных выплат стимулирующего характера), выплачиваемой педагогическим работникам до ее изменения, при условии сохранения объема трудовых (должностных) обязанностей педагогических работников и выполнения ими работ той же квалификации;
-
учредитель образовательного учреждения вправе установить такое ограничение в нормативном правовом акте,
-
в таком случае образовательное учреждение обязано будет обеспечить, чтобы заработная плата педагогических работников не была меньше соответствующего размера, выплачиваемого на основе старой системы оплаты труда.
Раздел IX «Особенности формирования систем оплаты труда работников сферы образования» Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2018 год (утв. решением Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений от 22 декабря 2017 г., протокол № 11)
При изменении системы оплаты труда педагогических работников рекомендуется:
-
осуществить расчет заработной платы (без учета премий и других выплат стимулирующего характера) по каждому педагогическому работнику, объем трудовых (должностных) обязанностей которого сохранен, который выполняет работы той же квалификации;
-
в случае, если новый размер заработной платы ниже, чем размер заработной платы педагогического работника, рекомендуется довести уровень заработной платы педагогического работника до прежнего размера путем введения в систему оплаты труда специальной доплаты.