Законодательство о трудовых правах и социальных гарантиях педагогическим работникам
Перечень трудовых прав и социальных гарантий педагогическим работникам (рабочее время, отпуск, пенсия, жилье и др.) устанавливается:
- статьей 47 «Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации» Федерального закона об образовании № 273-ФЗ.
В соответствии с этой нормой законодательства об образовании в РФ педагогические работники имеют следующие трудовые права и социальные гарантии:
-
право на сокращенную продолжительность рабочего времени;
-
право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года;
-
право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется Правительством Российской Федерации;
-
право на длительный отпуск сроком до одного года не реже чем через каждые десять лет непрерывной педагогической работы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;
-
право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
-
право на предоставление педагогическим работникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.
Рассмотрим особенности основных положений данной законодательной нормы.
Право на сокращенную продолжительность рабочего времени
Продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников устанавливается исходя из сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю.
В зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работникам может быть установлена продолжительность рабочего времени (или нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) в размере 18, 20, 24, 25, 30 и 36 часов в неделю.
Приказ Минобрнауки России от 22.12.2014 № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» (ред. от 29.06.2016)
При этом отдельного рассмотрения требует вопрос о структуре рабочего времени педагогических работников:
-
вопросы нормирования труда педагогических работников, особенно неаудиторной нагрузки педагогических работников, находятся в последнее время в фокусе внимания органов государственной власти;
-
в частности, обсуждаются такие проблемы, как нечеткая фиксация имеющихся должностных обязанностей в рамках неаудиторной нагрузки, отсутствие внятного нормирования временных затрат на выполнение этих обязанностей, перегруженность педагогических работников, с одной стороны, и невозможность администрации образовательных организаций контролировать реальное выполнение неаудиторной части нагрузки, с другой стороны.
Исходя из части 6 статьи 47 Федерального закона об образовании № 273-ФЗ, в рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности включается:
-
учебная (преподавательская) работа,
-
воспитательная работа,
-
индивидуальная работа с обучающимися,
-
научная, творческая и исследовательская работа,
-
а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, - методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися.
Соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом количества часов по учебному плану, специальности и квалификации педагогического работника.
В настоящее время действует Приказ Минобрнауки России от 22.12.2014 № 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре".
Данным документом устанавливается двойственный подход к регулированию рабочего времени педагогических работников:
- для ряда педагогических работников устанавливается продолжительность рабочего времени в виде нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы;
Она может колебаться от 36 до 20 часов в неделю, и включает в себя все виды работ, которые выполняет педагогический работник. В рамках этих видов работ работодатель может устанавливать соотношение различных видов нагрузки на педагогического работника в зависимости от условий деятельности конкретной образовательной организации.
- при этом для отдельных категорий педагогических работников (преподавателей, учителей, педагогов дополнительного образования, и ряда иных) за норму часов педагогической работы за ставку заработной платы принимается норма часов учебной (преподавательской) работы, которая является нормируемой частью их педагогической работы и (720 часов в год, 18 часов в неделю).
Такое решение ограничивает работодателя в изменении соотношения учебной (преподавательской) и иных видов педагогической работы, фактически, он может регулировать лишь соотношение видов работ в рамках неаудиторной педагогической работы. Кроме того, сохранение такого положения оставляет актуальными вопросы о необходимости учета и реального контроля за выполнением неаудиторной части педагогической работы педагогическими работниками.
Право на длительный отпуск сроком до 1 года
Порядок предоставления педагогическим работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, длительного отпуска сроком до 1 года установлен:
- Приказом Минобрнауки РФ от 31 мая 2016 г. № 644 "Об утверждении Порядка предоставления педагогическим работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, длительного отпуска сроком до одного года".
В соответствии с этим Приказом:
-
педагогические работники, замещающие должности, поименованные в разделе I номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства РФ от 8 августа 2013 г. № 678,
-
имеют право на длительный отпуск не реже чем через каждые 10 лет непрерывной педагогической работы.
Продолжительность непрерывной педагогической работы устанавливается образовательной организацией:
-
в соответствии с записями в трудовой книжке или
-
на основании других надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих факт непрерывной педагогической работы.
При предоставлении длительного отпуска сроком до 1 года учитывается:
-
фактически проработанное время замещения должностей педагогических работников по трудовому договору. Периоды фактически проработанного времени замещения должностей педагогических работников по трудовому договору суммируются, если продолжительность перерыва между увольнением с педагогической работы и поступлением на педагогическую работу, либо после увольнения из федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, при условии, что работе в указанных органах предшествовала педагогическая работа, составляет не более 3-х месяцев;
-
время, когда педагогический работник фактически не работал, но за ним сохранялось место работы (должность), в том числе время вынужденного прогула при незаконном увольнении или отстранении от работы, переводе на другую работу и последующем восстановлении на прежней работе, время, когда педагогический работник находился в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
-
время замещения должностей педагогических работников по трудовому договору в период прохождения производственной практики, если перерыв между днем окончания профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования и днем поступления на педагогическую работу не превысил одного месяца.
Продолжительность длительного отпуска, очередность его предоставления, разделение его на части, продление на основании листка нетрудоспособности в период нахождения в длительном отпуске, присоединение длительного отпуска к ежегодному основному оплачиваемому отпуску, предоставление длительного отпуска, работающим по совместительству, оплата за счет средств, полученных организацией от приносящей доход деятельности, и другие вопросы, не предусмотренные настоящим Порядком:
- определяются коллективным договором.
Длительный отпуск предоставляется педагогическому работнику:
-
на основании его заявления и оформляется распорядительным актом образовательной организации;
-
за педагогическими работниками, находящимися в длительном отпуске, сохраняется место работы (должность), объем учебной нагрузки при условии, что за этот период не уменьшилось количество часов по учебным планам, учебным графикам, образовательным программам или количество обучающихся, учебных групп (классов).
Во время длительного отпуска не допускается перевод педагогического работника на другую работу, а также увольнение его по инициативе работодателя, за исключением ликвидации образовательной организации. |
Право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск
Ежегодные основные удлиненные оплачиваемые отпуска работников, замещающих должности педагогических работников, а также руководителей образовательных учреждений, заместителей руководителей образовательных учреждений, руководителей структурных подразделений этих учреждений и их заместителей:
| Наименование должностей педагогических работников | Продолжительность ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска педагогических работников |
| I. Дошкольные образовательные организации | |
| 1. Педагогические работники, должности которых указаны в подразделе 2 раздела I номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 г. № 678 "Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций", за исключением должностей педагогических работников, указанных в пунктах 4 и 5 настоящего раздела | 42 |
| 2. Руководители, должности которых указаны в подразделе 1 раздела II номенклатуры должностей, за исключением должностей руководителей, указанных в пункте 5 настоящего раздела | 42 |
| 3. Руководители, должности которых указаны в подразделе 2 раздела II номенклатуры должностей, при условии, что их деятельность связана с руководством образовательной, научной и (или) творческой, научно-методической, методической деятельностью, за исключением должностей руководителей, указанных в пункте 6 настоящего раздела | 42 |
| 4. Педагогические работники, должности которых указаны в подразделе 2 раздела I номенклатуры должностей, работающие с обучающимися с ограниченными возможностями здоровья и (или) лицами, нуждающимися в длительном лечении | 56 |
| 5. Руководители, должности которых указаны в подразделе 1 раздела II номенклатуры должностей, работающие в образовательных организациях для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и (или) нуждающихся в длительном лечении | 56 |
| 6. Руководители, должности которых указаны в подразделе 2 раздела II номенклатуры должностей, работающие в образовательных организациях для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и (или) нуждающихся в длительном лечении, при условии, что их деятельность связана с руководством образовательной, научной и (или) творческой, научно-методической, методической деятельностью | 56 |
| II. Организации дополнительного образования | |
| 1. Педагогические работники, должности которых указаны в подразделе 2 раздела I номенклатуры должностей, за исключением должностей педагогических работников, указанных в пунктах 4 и 7 настоящего раздела | 42 |
| 2. Руководители, должности которых указаны в подразделе 1 раздела II номенклатуры должностей, за исключением должностей руководителей, указанных в пункте 5 настоящего раздела | 42 |
| 3. Руководители, должности которых указаны в подразделе 2 раздела II номенклатуры должностей, при условии, что их деятельность связана с руководством образовательной, научной и (или) творческой, научно-методической, методической деятельностью, за исключением должностей руководителей, указанных в пункте 6 настоящего раздела | 42 |
| 4. Педагогические работники, должности которых указаны в подразделе 2 раздела I номенклатуры должностей, работающие в организациях дополнительного образования в области искусств (детские школы искусств по видам искусств) | 56 |
| 5. Руководители, должности которых указаны в подразделе 1 раздела II номенклатуры должностей, организаций дополнительного образования в области искусств (детские школы искусств по видам искусств) | 56 |
| 6. Руководители, должности которых указаны в подразделе 2 раздела II номенклатуры должностей, организаций дополнительного образования в области искусств (детские школы искусств по видам искусств) при условии, что их деятельность связана с руководством образовательной, научной и (или) творческой, научно-методической, методической деятельностью | 56 |
| 7. Педагоги дополнительного образования, работающие с обучающимися с ограниченными возможностями здоровья | 56 |
| III. Общеобразовательные организации, профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования, организации дополнительного профессионального образования | |
| 1. Педагогические работники, должности которых указаны в разделе I номенклатуры должностей, за исключением должностей педагогических работников, указанных в пункте 5 настоящего раздела | 56 |
| 2. Руководители, должности которых указаны в подразделе 1 раздела II номенклатуры должностей | 56 |
| 3. Руководители, должности которых указаны в подразделе 2 раздела II номенклатуры должностей, при условии, что их деятельность связана с руководством образовательной, научной и (или) творческой, научно-методической, методической деятельностью | 56 |
| 4. Воспитатели, музыкальные руководители, работающие в группах для обучающихся дошкольного возраста с ограниченными возможностями здоровья и (или) нуждающихся в длительном лечении | 56 |
| 5. Воспитатели, музыкальные руководители, работающие в группах для детей дошкольного возраста, за исключением воспитателей и музыкальных руководителей, указанных в пункте 4 настоящего раздела | 42 |
| IV. Организации, осуществляющие обучение | |
| 1. Педагогические работники, должности которых указаны в разделе I номенклатуры должностей, за исключением должностей педагогических работников, указанных в пункте 2 настоящего раздела | 42 |
| 2. Педагогические работники, должности которых указаны в разделе I номенклатуры должностей, работающие в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях, осуществляющих лечение, организациях, осуществляющих социальное обслуживание, а также в центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, создаваемых в соответствии со статьей 42 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" | 56 |
| V. Образовательные организации, имеющие право реализации основных и дополнительных образовательных программ, не относящихся к типу таких образовательных организаций, и действующие в целях выявления и поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности, а также лиц, добившихся успехов в учебной деятельности, научной (научно-исследовательской) деятельности, творческой деятельности и физкультурно-спортивной деятельности (нетиповые образовательные организации) | |
| 1. Педагогические работники, должности которых указаны в подразделе 2 раздела I номенклатуры должностей, осуществляющие обучение по образовательным программам дошкольного образования и дополнительным общеразвивающим программам, за исключением должностей педагогических работников, указанных в пункте 5 настоящего раздела | 42 |
| 2. Руководители, должности которых указаны в подразделе 1 раздела II номенклатуры должностей | 42 |
| 3. Руководители, должности которых указаны в подразделе 2 раздела II номенклатуры должностей, при условии, что их деятельность связана с руководством образовательной деятельностью по образовательным программам дошкольного образования и дополнительным общеразвивающим программам | 42 |
| 4. Руководители, должности которых указаны в подразделе 2 раздела II номенклатуры должностей, при условии, что их деятельность связана с руководством научной и (или) творческой, научно-методической, методической деятельностью | 42 |
| 5. Педагогические работники, должности которых указаны в подразделе 2 раздела I номенклатуры должностей, осуществляющие обучение по образовательным программам дошкольного образования и дополнительным общеразвивающим программам, работающие с обучающимися с ограниченными возможностями здоровья | 56 |
| 6. Педагогические работники, должности которых указаны в разделе I номенклатуры должностей, осуществляющие обучение по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, основным профессиональным образовательным программам и дополнительным профессиональным программам | 56 |
| 7. Руководители, должности которых указаны в подразделе 2 раздела II номенклатуры должностей, при условии, что их деятельность связана с руководством образовательной деятельностью по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, основным профессиональным образовательным программам и дополнительным профессиональным программам | 56 |
Постановление Правительства РФ от 14.05.2015 № 466 (ред. от 07.04.2017) "О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках"
Право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в 3 года
В отношении педагогических работников право на дополнительное профессиональное образование:
-
конкретизировано Федеральным законом об образовании № 273-ФЗ;
-
педагогические работники имеют право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в 3 года.
пункт 2 части 5 статьи 47 «Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации» Федерального закона об образовании № 273-ФЗ
Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ:
-
программ повышения квалификации и
-
программ профессиональной переподготовки.
часть 2 статьи 76 «Дополнительное профессиональное образование» Федерального закона об образовании № 273-ФЗ
Организация предоставления дополнительного профессионального образования в государственных образовательных организациях субъектов РФ отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования.
пункт 9 части 1 статьи 8 «Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования» Федерального закона об образовании № 273-ФЗ
Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 99 «Особенности финансового обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования» Федерального закона об образовании № 273-ФЗ:
- обеспечение дополнительного профессионального образования педагогических работников государственных (муниципальных) образовательных организаций осуществляется посредством доведения необходимых средств до соответствующих организаций в структуре нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере образования.
Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительному профессиональному образованию педагогических работников:
-
утвержден приказом Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. № 499 и
-
является обязательным для организаций дополнительного профессионального образования; образовательных организаций высшего образования, профессиональных образовательных организаций, организаций, осуществляющих обучение (научные организации или иные юридические лица).
К освоению дополнительного профессионального образования допускаются:
-
лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование,
-
а также лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.
Создание условий и организация дополнительного профессионального образования педагогических работников отнесена к компетенции образовательной организации, фактически - к компетенции работодателя.
пункт 5 части 3 статьи 28 «Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации» Федерального закона об образовании № 273-ФЗ
Подробно порядок реализации права педагогических работников на дополнительное профессиональное образование изложен:
- в Письме Минобрнауки России № 08-415, Общероссийского Профсоюза образования № 124 от 23.03.2015 "О реализации права педагогических работников на дополнительное профессиональное образование" (вместе с "Разъяснениями по реализации права педагогических работников на дополнительное профессиональное образование").
Кроме рассмотренных, в целях защиты статуса педагогических работников Федеральный закон об образовании № 273-ФЗ предусматривает ряд дополнительных прав педагогических работников:
-
право на участие в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления, в порядке, установленном уставом организации;
-
право на участие в обсуждении вопросов, относящихся к деятельности образовательной организации, в том числе через органы управления и общественные организации;
-
право на объединение в общественные профессиональные организации в порядке, установленном законодательством РФ.
пункты 9 – 11 части 3 статьи 47 «Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации» Федерального закона об образовании № 273-ФЗ
Федеральный закон об образовании № 273-ФЗ вводит новые формы защиты прав педагогических работников:
-
путем предоставления им возможности обращаться в специально создаваемый в образовательной организации орган - комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений;
-
такой орган может быть создан путем принятия локального акта в каждом учреждении среднего профессионального образования из равного числа представителей педагогических работников и родителей несовершеннолетних обучающихся.