Право граждан на обращение в органы власти за защитой своих гражданских прав

Граждане ежегодно направляют не менее 10 млн писем в 250 тысяч органов власти и госорганизаций.

Правовые основы обращения граждан в органы власти:

• статья 33 Конституция РФ и

• Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

В соответствии со статьей 33 Конституции РФ:

• граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;

• государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, в том числе и право на обращение;

• Конституция РФ и федеральные законы создают основу для того, чтобы каждый гражданин имел возможность реализовать свое право на обращение и свободно, без каких-либо ограничений защищать свои права.

Федеральный закон № 59-ФЗ:

• регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления;

• Законом устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами;

• Законом не допускается преследование гражданина в связи с его обращением в органы власти с критикой их деятельности.

Полномочия некоторых федеральных органов власти по защите прав граждан

Прежде чем обратиться в орган власти, необходимо определить:

• какой результат вы хотите получить от органа власти;

• к компетенции какого органа власти относится ваш вопрос.

Информация о полномочиях органов власти как правило размещается на их официальных сайтах, в Положениях или иных руководящих документах органов власти, которые обычно размещаются в общедоступных правовых базах. Также можно обратиться в приемную соответствующего органа власти.

Направление обращения не в тот орган власти приведет к увеличению срока решения вопроса, так как по истечении установленного срока (обычно месяца) вы можете получить ответ о перенаправлении письма в другой орган власти, в компетенции которого находится решение данного вопроса.

Полномочия некоторых органов власти:

Полномочия региональных органов власти по защите прав граждан

На соответствующих сайтах в Интернете можно также найти информацию о полномочиях структурных подразделений соответствующих федеральных органов власти в регионе и региональных органов власти (например, губернатора).

Для поиска региональных органов власти можно воспользоваться:

• либо сайтом федерального органа - на их сайтах обычно есть разделы «Территориальные органы», «Департаменты» и т. д.,

• либо набрать в строке поиска название федерального органа и наименование региона (подразделение органа власти, которое работает регионе, может называться управлением, департаментом и пр.).

Полномочия органов прокуратуры по защите прав граждан

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» система прокуратуры РФ состоит из:

• Генеральной прокуратуры РФ;

• прокуратур субъектов РФ;

• военных и других специализированных прокуратур;

• прокуратур городов и районов и иных специализированных прокуратур (например, природоохранные прокуратуры).

Согласно пункту 2 статьи 1 «Прокуратура Российской Федерации» Закона «О прокуратуре РФ» в целях защиты прав граждан прокуратура РФ осуществляет:

• надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления и иными ведомственными и контрольными органами, субъектами общественного контроля, коммерческими и некоммерческими организациями;

• надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

• надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

• надзор за исполнением законов судебными приставами;

• надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание;

• уголовное преследование, координацию деятельности правоохранительных органов, возбуждение дел об административных правонарушениях.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проводить проверки прокуратура может только в рамках своей компетенции, не дублируя полномочия других органов.

Полномочия органов полиции по защите прав граждан

Статьей 1 «Назначение полиции» Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О полиции» установлено, что полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

Деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям:

• защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

• предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

• выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

• розыск лиц;

• производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

• обеспечение правопорядка в общественных местах;

• обеспечение безопасности дорожного движения.

Формы и виды обращений граждан в органы власти за защитой своих гражданских прав

Формы обращений граждан в органы власти:

• устная форма,
• письменная форма и
• форма электронного документа.

п. 1 статьи 4 «Основные термины, используемые в настоящем Федеральном законе» Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Виды обращений граждан в органы власти:

• предложение в органы власти - рекомендация по совершенствованию законов (иных нормативных правовых актов), деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

• заявление в органы власти - просьба о содействии в реализации конституционных прав и свобод гражданина (или других лиц), либо сообщение о нарушении законов (иных нормативных правовых актов), недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика их деятельности;

• жалоба в органы власти - просьба о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод или законных интересов гражданина (или других лиц).

п. п. 2 - 4 статьи 4 «Основные термины, используемые в настоящем Федеральном законе» Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Требования к обращению граждан в органы власти

В письменном обращении или обращении в форме электронного документа в органы власти гражданин должен указать:

• наименование органа власти, в который направляется обращение гражданина, либо ФИО или должность лица, к которому гражданин обращается;

• свою фамилию, имя и отчество;

• почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ или уведомление о переадресации обращения гражданина;

• при обращении гражданина в органы власти в форме электронного документа необходимо указать адрес своей электронной почты;

• суть обращения (предложения, заявления или жалобы).

Статья 7 «Требования к письменному обращению» Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Также в обращении необходимо проставить свою личную подпись и дату обращения. В подтверждение своих доводов к письменному обращению прикладываются необходимые документы либо их копии. К обращению в форме электронного документа необходимые документы и материалы прилагаются в электронной форме.

На официальных сайтах государственных органов и органов местного самоуправления содержится информация в отношении организации работы с обращениями граждан:

• указывается порядок направления гражданами обращений (предложений, заявлений, жалоб),

• получения информации по вопросам рассмотрения обращений граждан,

• а также порядок организации и проведения личного приема граждан.

Кроме того, обращение можно направить путем заполнения специальной формы на официальном сайте указанных органов.

Повторное обращение граждан в органы власти

При повторном обращении обязательно приведите ссылку на номер и дату полученного письма (возможно, несколь­ких).

Это значительно облегчит обработку корреспонденции в органе власти, и вы получите ответ с учетом предшествующей переписки по рассматривае­мому вопросу. Пишется «На № (цифры) от ХХ.ХХ.ХХХХ». Эту ссылку распо­лагают слева над текстом обращения.

Направление обращения (предложения, заявления, жалобу) в органы власти

Гражданин должен направлять письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

п. 1 статьи 8 «Направление и регистрация письменного обращения» Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Можно обратиться в нужный орган власти лично. Тогда обращение должно быть написано в 2-х экземплярах. В этом случае в службе делопроизводства (секретарь, канцелярия или общий отдел) необходимо обязательно попросить на своем экземпляре обращения поставить отметку о получении с датой.

Лучше, чтобы сразу был поставлен регистрационный номер, однако п.2 статьи 8 «Направление и регистрация письменного обращения» Федерального закона № 59-ФЗ допускает регистрацию обращения в течение 3-х дней с момента его поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Поэтому достаточно в момент подачи заявления, чтобы на вашем экземпляре письменного обращения поставили штамп с названием организации и дату. Это важно, если необходимо выдержать срок обращения или позже подтвердить сам факт обращения.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного органа власти, направляется в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

При этом запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется, а жалоба возвращается заявителю с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

п.п. 3, 6, 7 статьи 8 «Направление и регистрация письменного обращения» Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Для гарантированной доставки письменного обращения по почте существуют регистрируемые почтовые отправления: заказные и ценные письма.

Стоимость их доставки выше, но каждому отправлению присваивается уникальный номер, который указывается в выдаваемой отправителю квитанции, по которому можно отследить прохождение письма по маршруту доставки. Это удобно и более надежно.

Можно также отправить обращение в органы власти и через их сайты:

• правила для его подготовки такие же, как и для письменного обращения, и обычно они приводятся на сайте:

• прочитав их, необходимо нажать «согласиться с правилами» (или в другой формулировке) перед тем, как заполнить соответствующую форму на сайте. Не забывайте сохранить отправленный текст у себя на компьютере. И еще лучше – перед отправкой обращения проверить его на ошибки (хотя бы в Word).

На сайтах всех органов власти интернет-приемные называются по-разному и порой размещены довольно далеко от главной страницы.

Примеры размещения интернет-приемных для некоторых органов власти:

Сайты региональных органов государственной власти также можно найти с помощью поисковых систем.

Рассмотрение обращений граждан в органы власти

Любое обращение граждан, поступившее в орган власти в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению:

• письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации;

• обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта РФ и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства РФ в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня его регистрации;

• в отдельных случаях срок рассмотрения обращения может быть продлен, но не более чем на 30 дней с уведомлением об этом обратившегося.

ч. 1 статьи 9 «Обязательность принятия обращения к рассмотрению», статья 12 «Сроки рассмотрения письменного обращения» Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Основания отказа в рассмотрении обращения граждан в органы власти

Органы власти дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением следующих случаев:

• если обращение касается обжалования судебного решения, то оно возвращается гражданину в течение 7 дней со дня регистрации с разъяснением порядка обжалования судебного решения;

• если в обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, то возможно оставление обращения без ответа и сообщение гражданину о недопустимости злоупотребления правом;

• если текст письменного обращения не поддается прочтению, то ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в соответствующий орган или должностному лицу, о чем сообщается гражданину в течение 7 дней со дня регистрации его обращения при условии, что его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;

• если текст письменного обращения не позволяет определить его суть, то ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в соответствующий орган или должностному лицу, о чем сообщается гражданину в течение 7 дней со дня регистрации его обращения;

• если в обращении содержится вопрос, на который гражданину неоднократно давались письменные ответы в связи с ранее направляемыми обращениями, адресаты таких обращений совпадают и в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, то в отношении такого обращения может быть принято решение о его безосновательности и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу, о чем он уведомляется;

• если ответ на поставленный в обращении вопрос, затрагивающий интересы неопределенного круга лиц, размещен на официальном сайте соответствующего органа, гражданину в течение 7 дней со дня регистрации его обращения сообщается электронный адрес указанного сайта, при этом обращение, содержащее обжалование судебного решения, не возвращается;

• если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, то гражданину сообщается о невозможности предоставления ответа.

п. 4 ч. 1 статьи 10 «Рассмотрение обращения», ч. 2 - 6 статьи 11 «Порядок рассмотрения отдельных обращений» Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Если причины, по которым не мог быть дан ответ органами власти по существу поставленных в обращении вопросов, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение.

ч. 7 статьи 11 «Порядок рассмотрения отдельных обращений» Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Обжалование решений и действий, нарушающих право граждан на обращение в органы власти

Нарушение органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами положений Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» может повлечь нарушение прав заявителя.

Это может быть:

• нарушение сроков предоставления ответов,

• неправомерный отказ в предоставлении информации,

• предоставление недостоверной или неполной информации,

• перенаправление жалобы в орган власти, действие которого гражданин обжалует, и многое другое.

Причины таких нарушений разнообразны:

• недобросовестное отношение к исполнению обязанностей,

• превышение служебных полномочий и злоупотребление ими,

• заинтересованность должностных лиц в принятии нужного им решения или

• даже просто неуважение к правам гражданина и закону.

Такие действия (бездействия) чиновников можно и нужно обжаловать:

• как для защиты собственных прав на обращение в органы власти,

• так и для привлечения виновных должностных лиц к ответственности.

Жалобу можно подать:

• в вышестоящие органы власти либо

• вышестоящим должностным лицам, которым непосредственно подчинены органы и лица, действия которых обжалуются.

Если трудно установить конкретных должностных лиц, которыми нарушен порядок рассмотрения обращения, то жалобу следует подать на имя руководителя органа власти, в непосредственном ведении которого находится сфера деятельности по обжалуемому вопросу.

Нарушение законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан можно также обжаловать в надзорные органы:

• в соответствии со статьей 25.11 «Прокурор» Кодекса об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ) прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении и участвовать в его рассмотрении.

Нарушение должностными лицами установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан в соответствии со статьей 5.59 «Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан» КоАП РФ является административным правонарушением. За это правонарушение предусмотрена ответственность в виде административного штрафа.

Если у вас имеются какие-либо вопросы по нарушению Ваших прав, либо вы попали в затруднительную жизненную ситуацию, то дежурный юрист онлайн готов бесплатно проконсультировать вас по данному вопросу.

Право на Судебную Защиту своих ПРАВ