Законодательство о порядке обращения с заявлением (жалобой) в прокуратуру
В предыдущем материале «Куда лучше подавать заявление с жалобой в суд или в прокуратуру за защитой своих гражданских прав» мы разобрались в каких случаях за защитой своих гражданских прав лучше подавать заявление (жалобу) в суд, а в каких случаях в прокуратуру.
В данном материале рассмотрим порядок подачи заявления (жалобы) на нарушение гражданских прав в прокуратуру.
Порядок подачи заявления (жалобы) в прокуратуру регламентируется:
-
Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 31.07.2020) "О прокуратуре Российской Федерации";
-
Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45 (ред. от 28.07.2020) "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" и
-
Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями:
-
разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов;
-
решение, принятое прокурором, не препятствует обращению гражданина за защитой своих прав в суд;
-
решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору;
-
поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утв. Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45;
-
ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законодательством;
-
прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
Статья 10 «Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений» Федерального закона "О прокуратуре РФ"
Любой гражданин при нарушении его гражданских прав может обратиться в прокуратуру. При этом обращение в прокуратуру должно быть правильно составлено, иначе его могут не принять.
Основные термины, используемые в деятельности прокуратуры при рассмотрении и разрешении обращений граждан
При рассмотрении и разрешении обращений граждан в органы прокуратуры используются следующие термины:
-
обращение в прокуратуру - изложенные в письменной, устной форме или в форме электронного документа предложение, заявление, жалоба или ходатайство;
-
заявление в прокуратуру - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
-
жалоба в прокуратуру - просьба заявителя о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;
-
ходатайство в прокуратуру - просьба заявителя о признании в случаях, установленных законодательством РФ, определенного статуса, прав, свобод.
п.1.9 Раздела 1 «Общие положения» Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утв. Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45
Вопрос с понятиями (терминами) не менее актуальный чем то, как именно обращение в прокуратуру должно быть составлено. Если вы напишете заявление, то документ и будет рассматриваться как заявление, а не как жалоба или ходатайство, пусть даже это подразумевалось.
Заявление в прокуратуру:
-
сродни просьбе гражданина в содействии ему в реализации его конституционных прав;
-
кроме того, составить заявление в прокуратуру можно не только от своего имени, но и от имени лица, которое нуждается в содействии, но по ряду причин не может самостоятельно защитить свои интересы;
-
касается заявление своеволия в органах власти либо со стороны должностных лиц, которые затрагивают интересы гражданина.
Подать жалобу в прокуратуру:
- можно в случае, когда нужно защитить интересы, которые были нарушены, или восстановить права гражданина.
То есть получается, что и заявление и жалоба в прокуратуру подаются, когда интересы и права гражданина были нарушены. Но жалоба подается, если действие уже произошло, и гражданин пожаловался на несправедливость, желая восстановления его нарушенного гражданского права. Понятия, конечно, похожие, но не являются идентичными и соответственно меры реагирования прокуратуры будут разными.
В каких случаях можно обращаться с заявлением (жалобой) в прокуратуру
Грамотно составленное обращение (заявление, жалоба) займет меньше времени на его рассмотрение. И хотя в обязанности сотрудников прокуратуры входит ответ на все поданные обращения, но правильная форма обращения и его содержание помогут быстрее и эффективнее решить проблему.
Как уже отмечалось, между жалобой и заявлением в прокуратуру существует определенная разница. Жалоба – это просьба гражданина восстановить его нарушенные права или защитить их, а заявление – это просьба помочь реализовать свои права в определенной ситуации.
Если вам необходимо решение прокуратурой вашей проблемы, а не стандартная отписка, то предварительно продумайте что будете излагать в вашем обращении. Обязательно следует указать все имеющиеся у вас доказательства нарушения ваших прав. Не лишними будут отсылки на законы в действующем законодательстве. Такое обращение будет рассмотрено в более короткие сроки.
Очень часто встречаются жалобы в прокуратуру на действия сотрудников полиции, чиновников и других должностных лиц, а также на работодателей.
Вот самые распространенные причины обращений в прокуратуру:
-
задержка или невыплата работодателем зарплаты;
-
неправомерный отказ должностных лиц государственных органов выдать документы или оказать определенные услуги, например, отказ согласовать перепланировку жилья иди другого объекта недвижимости без законных оснований;
-
нарушение прав задержанных полицией граждан;
-
невыполнение своих должностных обязанностей следователями, судебными приставами и т.д., а также превышение вышеперечисленными лицами их должностных полномочий;
-
нарушение обязательных норм оказания жилищно-коммунальных услуг управляющей компанией и др.
Если вы решили обратиться с жалобой в прокуратуру, то следует знать, что с 2011 года в структурах прокуратуры нет собственного следственного аппарата, т.е. прокуратура не расследует уголовные дела. Заявление о свершении подобных нарушений следует подавать в другие инстанции, у которых есть право уголовного преследования, например, в полицию, Следственный комитет, ФСБ и т.д.
Как правильно обратиться с заявлением (жалобой) в прокуратуру
Для обращения с заявлением (жалобой) в прокуратуру рекомендуется придерживаться следующего порядка действий.
Во-первых, определить, имеются ли основания для обращения в прокуратуру с заявлением (жалобой).
Заявление в прокуратуру подается, если заявитель:
-
просит о содействии в реализации своих прав и свобод или прав и свобод других лиц;
-
сообщает о нарушении законов и иных нормативных правовых актов;
-
сообщает о недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;
-
критикует деятельность указанных органов и должностных лиц.
пп. 3 п. 1.9 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утв. Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45
При этом прокуратура не разрешает заявления о преступлениях. В случае поступления таких заявлений в органы прокуратуры такие заявления передаются в орган, уполномоченный их рассматривать.
п. 1.2 Приказа Генпрокуратуры РФ от 27 декабря 2007 г. № 212 «О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры РФ сообщений о преступлениях»
Жалоба в органы прокуратуры подается, если заявитель:
- обращается с просьбой о восстановлении или защите его нарушенных прав и свобод или законных интересов.
пп. 4 п. 1.9 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утв. Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45
Так, обращение в прокуратуру может быть связано с нарушением:
-
жилищных прав гражданина, например, вызванным ненадлежащими действиями управляющей компании,
-
трудовых прав, например, задержкой выплаты заработной платы,
-
незаконным отказом в приеме в детский сад и т.д.
Во-вторых, составить заявление (жалобу)
Заявление (жалоба) могут быть поданы:
-
в письменной форме,
-
устной форме или
-
в форме электронного документа.
пп. 1 п. 1.9 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утв. Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45
При подготовке обращения (заявления, жалобы) в прокуратуру необходимо учитывать, что, все случаи уникальны, а значит, и единого образца написания заявления обращения в прокуратуру нет и быть не может.
Если вам затруднительно составить обращение (заявление, жалобу) в прокуратуру самостоятельно, вы можете обратиться за помощью к юристу сайта moiprava.info. |
В письменном обращении (заявлении, жалобе) необходимо указать:
-
наименование органа прокуратуры, куда подается заявление, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица прокуратуры или его должность;
-
фамилия, имя, отчество заявителя;
-
почтовый адрес заявителя, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения;
-
суть вопроса обращения в прокуратуру, а также сведения, достаточные для разрешения обращения;
-
личную подпись заявителя;
-
дату обращения в прокуратуру.
п. 2.8 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утв. Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45
Обращение (заявление, жалоба), поступившее в форме электронного документа, обязательно должно содержать ФИО, адрес электронной почты заявителя, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. В обращении (заявлении, жалобе) в прокуратуру следует подробно изложить суть вопроса, а также обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения обращения.
При отсутствии в обращении (заявлении, жалобе) в прокуратуру фамилии или адреса заявителя, невозможности прочтения обращения, а также определения его сути ответ на обращение прокуратурой не дается.
п. п. 2.8, 2.9, 2.11 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утв. Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45
В-третьих, подготовить необходимые документы и материалы
В случае необходимости подтверждения своих доводов следует приложить к письменному обращению (заявлению, жалобе) в прокуратуру документы и материалы либо их копии.
абз. 2 п. 2.8 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утв. Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45
Например, в случае нарушения права на своевременную и в полном объеме выплату работодателем работнику заработной платы следует приложить копию трудового договора, а также доказательства невыплаты заработной платы, если они имеются.
При направлении обращения (заявления, жалобы) в прокуратуру в виде электронного документа приложения направляются в электронной форме.
абз. 3 п. 2.8 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утв. Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45
Обращения (заявления, жалобы) в прокуратуру, содержащие аудиозаписи и/или видеозаписи, ссылку (гиперссылку) на контент интернет-сайтов, являющихся хранилищем файлов аудиозаписей и видеозаписей, иных информационных файлов, рассматриваются прокуратурой при наличии изложения сути обращения.
п. 2.9 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утв. Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45
Как подать заявление (жалобу) в прокуратуру
Возможны два вида обращения в прокуратуру:
- устное обращение и
- письменное обращение.
Устное обращение в прокуратуру возможно только в часы личного приема прокуроров. Письменное обращение наиболее эффективное, ведь если впоследствии возникнет необходимость обжаловать решение прокурора в вышестоящей прокуратуре, от заявителя потребуется предоставить соответствующее прокурорское решение. В таком случае устный пересказ не будет принят во внимание.
Существует несколько способов обращения в прокуратуру с заявлением или жалобой:
-
личное посещение прокуратуры;
-
на сайте Генеральной прокуратуры РФ genproc.gov.ru или
-
через Портал Госуслуг gosuslugi.ru.
Личное посещение прокуратуры - наиболее частый способ обращения в прокуратуру. Заявление (жалобу) следует подавать в двух экземплярах:
-
один экземпляр остается в прокуратуре,
-
другой экземпляр с отметкой о приеме и подписью остается у заявителя (копия обращения является официальным документом).
Этот способ не так удобен и занимает слишком много времени, поэтому если хочется сэкономить силы и время, то лучше подать заявление через Интернет.
Однако почему лучше обратиться лично напрямую в прокуратуру. Перед обращением в прокуратуру надо попытаться решить конфликт в досудебном порядке. Это поможет сэкономить время и денежные средства, которые могут быть потрачена на судебные тяжбы (государственная пошлина, представитель).
Прокуратура принимает заявления только в пределах своей компетенции, если вопрос не входит в нее, тогда прокуратура перенаправляет вопрос в компетентные органы. |
Прокуратура проводит проверку, оформляет представление о выявленных нарушениях. Также в случае необходимости прокурор может помочь составить исковое заявление от пострадавшего в судебную инстанцию.
Это большой плюс, ведь большинство граждан РФ недостаточно юридически подготовлены, поэтому у них могут возникнуть проблемы с написанием искового заявления, жалобы, обращения, не говоря уже о подготовке необходимых документов.
Поэтому для более грамотного юридического сопровождения любой ситуации, связанной с нарушением ваших гражданских прав, стоит обратиться в прокуратуру лично.
В ходе личного приема сотрудники прокуратуры разъяснят права и обязанности заявителя, а также ознакомят его с возможными способами защиты нарушенных прав, оформить обращение в прокуратуру.
На сайте Генеральной прокуратуры РФ genproc.gov.ru необходимо зайти в раздел «Интернет-приемная» ipriem.genproc.gov.ru/contacts/ipriem. Там есть подробная инструкция составления обращения в прокуратуру. Все наглядно и понятно.
Через Портал Госуслуг gosuslugi.ru:
-
для этого необходимо зарегистрироваться на Портале Госуслуг заранее;
-
для подачи жалоб есть специальный раздел do.gosuslugi.ru;
-
дальше необходимо заполнить все поля (услуга, дата подачи заявления, ведомство, на которое жалуется заявитель, также можно прикрепить файлы, указать требования и другое);
-
в конце нужно нажать на кнопку «Отправить», после чего заявление попадает на обработку.
Обращение в прокуратуру с заявлением или жалобой рассматривается в течение 30 дней, после чего срок либо продляется, либо заявителю направляется ответ.
Ответ прокуратуры по заявлению (жалобе) может быть обжалован в суд.
Как проводится проверка обращения в прокуратуру
Правила проведения прокурорской проверки регламентируются статьей 21 «Предмет надзора» Федерального закона «О прокуратуре РФ»:
-
если при проведении прокурорской проверки будут выявлены новые незаявленные правонарушения, то прокурор принимает новое решение о расширении ее круга либо о назначении новой прокурорской проверки;
-
если проверяемый объект имеет несколько подразделений на территории разных субъектов РФ, то в отношении каждого филиала выносится отдельное решение о проведении прокурорской проверки. Сроки прокурорской проверки также начинаются и заканчиваются для подразделений по-разному;
-
в силу закона, общий срок прокурорской проверки не может превышать 30 рабочих дней. На протяжении этого времени мероприятия прокурорской проверки могут приостанавливаться по различным причинам;
-
по результатам прокурорской проверки прокурор всегда выносит определенное решение. Если выявлены правонарушения – принимаются соответствующие меры, если нет – оформляется акт об отсутствии нарушений закона.
Сроки прокурорской проверки
После того, как заявление (жалоба) было подано, срок прокурорской проверки составляет не более 30 календарных дней. В течение первых 7 дней должны быть представлены предварительные результаты прокурорской проверки. Здесь речь идёт о принятии или отклонении полученного обращения или передаче его в другие инстанции.
Если обращение в прокуратуру относительно простое, считается, что потребуется не более 15 дней для принятия решения.
Бывает так, что нужно провести дополнительные проверки. В этих случаях прокурорская проверка может затянуться до 30-ти дневного срока.