Когда обращаться с заявлением в суд, а когда в прокуратуру
Чем конкретно занимается прокуратура, а чем суд, в чем их различие?
Опрос, проведенный Фондом «Общественное мнение», показал, что представления граждан РФ о деятельности прокуратуры и суда весьма расплывчаты:
-
чуть больше половины опрошенных (56%) сказали, что знают, чем занимаются эти структуры;
-
однако даже среди этих граждан далеко не все смогли сформулировать, в чем именно заключается работа прокуратуры, а в чем суда.
Почему так мало граждан РФ могут правильно ответить на этот вопрос: куда лучше подавать заявление с жалобой в суд или в прокуратуру за защитой своих гражданских прав?
Это обусловлено крайне низким уровнем правовой грамотности населения в стране. Наши граждане обычно черпают юридическую информацию из телевизионных сериалов. По этой причине многие всерьез считают органы прокуратуры карательным ведомством, которое занимается исключительно делами государственной важности.
В данном материале рассмотрим какие функции на самом деле выполняет российская прокуратура, а какие функции суд.
Куда лучше подавать заявление с жалобой в суд или в прокуратуру за защитой своих гражданских прав зависит от того, какие цели преследует заявитель. И тот и другой судебный орган призваны защищать нарушенные права граждан, но результат достигается разными способами.
Основной задачей прокуратуры является осуществление прокурорского надзора в следующих сферах:
-
за исполнением законов,
-
за соблюдение прав граждан.
Отдельно выделяется надзор за деятельностью правоохранительных органов и органов службы по исполнению наказаний.
Поэтому, если у гражданина есть основания полагать, что происходит нарушение закона:
-
он обращается с заявлением в прокуратуру,
-
в прокуратуре его обращение должны рассмотреть, провести проверку, и если факт нарушения будет установлен, то встает вопрос о наказании виновного и прекращении нарушения закона.
Для исполнения своих функций прокурор выносит предписания и издает распоряжения, исполнение которых обязательно. |
Перед судом ставится задача:
-
разрешить спор и защитить тем самым интересы пострадавшего;
-
если брать во внимание гражданское, административное и арбитражное судопроизводство, то в данных случаях пострадавший обращается к суду с просьбой восстановить его нарушенные права.
Способов защиты нарушенных прав граждан в суде достаточно много, к примеру, признание права, взыскание неустойки, возмещение ущерба, признание сделки недействительной, прекращение взаимоотношений и др.
Итогом судебного разбирательства является решение, исполнение которого обязательно для сторон, а при необходимости судебное решение передается для принудительного исполнения в специально созданную для этих целей службу судебных приставов. |
Каких-либо ограничений в плане обращения граждан в прокуратуру законодательство не содержит. Единственным условием такого обращения является факт нарушения закона.
И опять обратим внимание на разницу между обращением в суд и к прокурору:
-
суд, разбираясь с иском гражданина, принимает решение по существу. Если он приходит к выводу об обоснованности требований заявителя, то одновременно признает действия ответчика незаконными и, к примеру, отменяет приказ, выселяет из незаконно занимаемой квартиры, взыскивает моральный ущерб и т.п., возлагая на виновную сторону обязанность восстановления его нарушенных гражданских прав. Если же суд посчитает, что судебный иск неправомерен, то он отказывает истцу;
-
что же касается прокуратуры, то она не может отменить обжалуемый или оспариваемый акт и вправе лишь отреагировать на допущенное нарушение посредством принесения протеста, представления. Должностные лица, получив такой документ прокуратуры, обязаны рассмотреть его в установленные законом сроки и принять решение об устранении допущенного нарушения.
Прокуратура по действующему законодательству обязана добиваться устранения нарушений закона и вправе в порядке защиты нарушенных прав заявителя сама обратиться за их защитой с иском в суд.
Примеры, когда следует обращаться в суд, а когда в прокуратуру:
Обращение в суд |
Обращение в прокуратуру |
для взыскания задолженности с работодателя по зарплате |
для проверки работодателя, который задерживает зарплату работникам |
для взыскания с продавца ущерба, причиненного продажей некачественного товара |
для проверки продавца, который предлагает к продаже некачественный товар, и изъятия такого товара из оборота |
для взыскания ущерба со страховой компании, отказавшейся выплачивать возмещение по страховому полису |
для проверки законности отказа страховой компании выплатить страховку |
Есть одно принципиальное различие между обращением в суд и обращением в прокуратуру:
-
если в суд гражданин обращается за защитой собственных прав, не считая представления интересов малолетних и т.п.,
-
то в прокуратуру он может обратиться с заявлением об ущемлении прав других лиц, интересов государства, а также о совершенном преступлении, причем вне зависимости от того, против кого оно было направлено.
Вопросы судопроизводства в РФ и защиты своих гражданских прав в суде были подробно рассмотрены в предыдущих материалах. В данном материале более подробно остановимся на функциях, которые выполняет российская прокуратура.
Основные функции прокуратуры РФ
Деятельность прокуратуры в РФ регламентируется Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
Статья 1 «Прокуратура Российской Федерации» этого Федерального закона гласит, что прокуратура РФ обязана осуществлять:
-
надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ;
-
надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
-
уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными статьей 37 «Прокурор» УПК РФ;
-
координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
-
возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными статьей 25.11 «Прокурор» КоАП РФ;
-
участие в рассмотрении дел судами в соответствии с полномочиями, установленными статьей 35 «Участие прокурора в рассмотрении дел судами» Федерального закона «О прокуратуре РФ»;
-
опротестование противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений судов в соответствии с полномочиями, установленными статьей 36 «Опротестование судебных решений» Федерального закона «О прокуратуре РФ».
Федеральный закон "О прокуратуре РФ" предоставляет каждому гражданину возможность подать жалобу в органы прокуратуры для остановки неправомерных действий других лиц (государственных служащих, предпринимателей и др.) и реализации ущемленных прав.
Данный Федеральный закон также предоставляет возможность заявителю одновременно с подачей жалобы в прокуратуру обратиться в соответствующий суд (арбитражный или общий).
Порядок подачи заявления с жалобой в прокуратуру
Гражданам, решившим обратиться с жалобой в прокуратуру, важно понимать, что многие вопросы, требующие проведения расследования, в частности различные уголовные дела, уполномочены решать другие органы власти, такие как полиция, следственный комитет, Федеральная служба безопасности и другие ведомства. Все зависит от конкретной ситуации. Поэтому с подобными тонкостями, относящимися к юрисдикции различных ведомств и органов власти, гражданам, решившим обратиться за восстановлением своих нарушенных прав, для начала следует проконсультироваться у профильного юриста.
Строгая форма образца заявления с жалобой в прокуратуру законодательством не установлена, поэтому заявление может быть подано в произвольной форме.
Очевидно заявление в прокуратуру должно содержать:
-
название и место нахождения органа прокуратуры;
-
ФИО заявителя, его паспортные данные, место жительства, контактную информацию (телефон, электронная почта и др.);
-
причины подачи заявления с жалобой (неправомерные действия, необоснованный отказ, бездействие органов и должностных лиц);
-
требования заявителя (восстановить права, прекратить нарушение);
-
подпись заявителя и дата составления заявления с жалобой.
При наличии желательно приложить имеющиеся доказательства факта нарушения прав (фото, документы и прочие), указать размер нанесенного ущерба.
При этом необходимо учитывать, что:
-
при написании заявления с жалобой в прокуратуру несодержательные и объемные тексты рассматриваются в последнюю очередь, жалоба не должна содержать лишней информации;
-
заявитель должен указывать реальные и необходимые требования, жалобы содержащие требования уволить должностное лицо и предоставить заявителю особые привилегии и права, прокуратурой не рассматриваются;
-
заявитель должен указать в заявлении реальные доказательства нарушения его прав, а не предположения или личные впечатления, нужно точно указать должность и ФИО человека, который, по мнению заявителя, нарушил его права.
Отводимый законодательством срок рассмотрения заявления составляет 30 дней.
Прокуратура проводит проверку, после чего при наличии достаточных оснований заявление и приложенные к нему материалы могут быть направлены в полицию для решения вопроса о возбуждении, например, уголовного дела.
В прокуратуру лучше всего обращаться с заявлением, уже имея на руках результаты проведенных расследований или другие подтверждающие правонарушение или бездействие должностных лиц документы. Такие документы, доказательства, письменные свидетельства или их копии описываются в конце заявления, направляемого в прокуратуру, и прилагаются к заявлению. Все это позволит сотрудникам прокуратуры ускорить процесс разрешения проблемы.
Подать заявление в прокуратуру в виде онлайн-жалобы можно и через интернет на официальном сайте прокуратуры. |
Обязанности прокуроров в РФ
Теперь рассмотрим основные обязанности прокуроров по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в РФ.
Статья 27 «Полномочия прокурора» Федерального закона "О прокуратуре РФ" устанавливает, что при осуществлении возложенных на него функций каждый прокурор обязан:
-
рассматривать заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод граждан;
-
проверять полученные заявления и жалобы от граждан;
-
принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод граждан;
-
привлекать к ответственности лиц, нарушивших закон;
-
предъявлять и поддерживать в суде иск в интересах пострадавшего, если пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы.
Кроме того, прокуроры вправе использовать полномочия, предусмотренные статьей 22 «Полномочия прокурора» Федерального закона "О прокуратуре РФ":
-
вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов;
-
вносить представления об устранении нарушений закона;
-
требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к установленной законом ответственности.
Функции прокурора в судебном процессе
В соответствии со статьей 35 «Участие прокурора в рассмотрении дел судами» Федерального закона "О прокуратуре РФ" прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами. Действия прокурора в момент судебного разбирательства - выполнение функции обвинителя.
Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе:
-
обратиться в суд с заявлением или вступить в судебное дело в любой стадии судебного процесса, если этого требует защита прав гражданина и охраняемых законом интересов общества или государства;
-
полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством РФ.
Резюме.
Подытожим все рассмотренное выше о разнице в основаниях для обращения гражданина с заявлением в суд и в прокуратуру:
-
основанием для обращения гражданина с заявлением в суд является нарушение либо угроза нарушения его прав, свобод или законных интересов. Суд осуществляет правосудие, и ему принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о нарушенных правах. Например, гражданин может обратиться в суд с исками о возмещении ущерба, о признании права собственности, о признании сделки недействительной, вытекающими из права на наследство, вытекающими из семейных отношений, и др. Вместе с тем гражданин может обжаловать в суд решения, действия или бездействие органов государственной власти;
-
основаниями для обращения гражданина с заявлением в прокуратуру являются нарушения его прав и свобод, прав и свобод других лиц, нарушения законов на территории РФ. Прокуратура от имени РФ осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.
Согласно ч. 1 и 2 статьи 118 Конституции РФ правосудие в РФ:
-
осуществляется только судом
-
посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Согласно п. 1 статьи 1 «Прокуратура Российской Федерации» Федерального закона "О прокуратуре РФ":
- прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.
В соответствии с п. 1 статья 10 «Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений» Федерального закона "О прокуратуре РФ":
-
в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов;
-
решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд;
-
решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.