Трудовое законодательство о системах оплаты труда наемных работников
Большое значение в оплате труда наемных работников придается:
- системам оплаты труда,
- а также порядку их установления.
Статья 135 «Установление заработной платы» Трудового кодекса (ред. от 05.02.2018);
Статья 143 «Тарифные системы оплаты труда» Трудового кодекса;
Статья 144 «Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений» Трудового кодекса.
В Трудовом кодексе определено:
-
что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у работодателя системами оплаты труда (ч. 1 статьи 135 Трудового кодекса);
-
данное положение корреспондирует с нормами о трудовом договоре, его содержанием, в которое включаются в обязательном порядке "условия оплаты труда, в том числе:
-
размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника,
-
доплаты, надбавки и поощрительные выплаты (ч. 2 статьи 57 Трудового кодекса).
-
Таким образом, заработная плата (оплата труда) работнику:
-
устанавливается трудовым договором
-
в соответствии с теми системами оплаты труда, которые действуют у данного работодателя.
Следует отметить, что в главе 20 Раздела VI «Оплата и нормирование труда» Трудового кодекса, посвященной общим положениям оплаты и нормирования труда, понятия "заработная плата" и "оплата труда работника" определены как идентичные понятия (ч. 1 статьи 129 «Основные понятия и определения» Трудового кодекса).
Регулирование систем оплаты труда
Системы оплаты труда включают:
-
размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных,
-
системы доплат и надбавок стимулирующего характера и
-
системы премирования.
Указанные системы оплаты труда устанавливаются:
-
коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и
-
иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Порядок определения систем оплаты труда устанавливается:
-
коллективными договорами, соглашениями,
-
локальными нормативными актами.
В коллективном договоре:
- выделяется специальный раздел, посвященный оплате и нормированию труда с определением системы оплаты труда.
Локальные нормативные акты, определяющие системы оплаты труда:
-
принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников;
-
таким локальным нормативным актом может быть Положение об оплате труда, включающее систему оплаты труда.
В соглашениях, в частности отраслевом (межотраслевом) соглашении:
- устанавливаются общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам.
Трудовым договором конкретизируются условия оплаты труда работника:
- при этом условия оплаты труда, определяемые трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с определенными трудовым законодательством и иными нормативными актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Условия оплаты труда, предусмотренные коллективным договором, соглашениями, локальным нормативным актом:
- не могут быть ухудшены по сравнению с предусмотренными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В Трудовом кодексе подробно регламентированы только тарифные системы оплаты труда, основанные на тарифной системе дифференциации заработной платы различных категорий работников, которая включает элементы тарифной системы и объективирует само установление заработной платы.
Статья 143 «Тарифные системы оплаты труда» Трудового кодекса
Порядок определения систем оплаты труда характеризуется тем, что:
-
во-первых, системы оплаты труда, принятые у работодателя, включая государственные и муниципальные учреждения, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и,
-
во-вторых, при соответствии трудовому законодательству и иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права. Это проявляется прежде всего в соблюдении всеми работодателями государственных гарантий по оплате труда работников и недопустимости ухудшения положения работника по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами и др.
Вместе с тем системы оплаты труда, получившие закрепление в Трудовом кодексе как тарифные или системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, устанавливаются также с учетом соответствующих квалификационных справочников.
Системы оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов
В определении системы оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, принимает участие Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (РТК).
Данная комиссия ежегодно до внесения в Государственную Думу проекта закона о федеральном бюджете на очередной год:
-
разрабатывает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов;
-
эти рекомендации учитываются Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления при определении объемов финансирования учреждений здравоохранения, образования, науки, культуры и других учреждений бюджетного сектора экономики;
-
если стороны РТК не пришли к соглашению, то единые рекомендации по установлению систем оплаты труда утверждаются Правительством РФ, а мнение сторон РТК доводится Правительством РФ до сведения субъектов РФ.
Гарантийные нормы по оплате труда работников
В статье 135 «Установление заработной платы» Трудового кодекса закреплены гарантийные нормы по оплате труда работников:
-
в коллективном договоре выделяется специальный раздел, посвященный оплате и нормированию труда с определением системы оплаты труда;
-
локальные нормативные акты, определяющие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Таким локальным нормативным актом может быть положение об оплате труда, включающее систему оплаты труда.
В соглашениях, в частности отраслевом (межотраслевом) соглашении, устанавливаются:
-
общие условия оплаты труда,
-
гарантии, компенсации и льготы работникам.
Трудовым договором:
-
конкретизируются условия оплаты труда работника;
-
при этом условия оплаты труда, определяемые трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с определенными трудовым законодательством и иными нормативными актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Условия оплаты труда, предусмотренные коллективным договором, соглашениями, локальным нормативным актом:
- не могут быть ухудшены по сравнению с предусмотренными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Тарифные системы оплаты труда
Тарифные системы оплаты труда определены ч. 1 статьи 143 «Тарифные системы оплаты труда» Трудового кодекса как системы оплаты труда, основанные на тарифной системе дифференциации заработной платы работников различных категорий.
Тарифная система оплаты труда в бюджетной сфере основана на применении Единой тарифной сетки (ЕТС), которая была введена в 1992 г., но Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ из обязательной перешла в разряд рекомендуемых для применения до завершения реформы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений.
Тарифная система дифференциации заработной платы:
-
определяется как совокупность нормативов, установленных на государственном или локальном уровне (в рамках работодателя),
-
с помощью которых осуществляется дифференциация заработной платы работников различных категорий.
Тарифная система дифференциации заработной платы работников различных категорий включает в себя:
- тарифные ставки, оклады (должностные оклады),
- тарифную сетку и
- тарифные коэффициенты.
Тарифные системы дифференциации заработной платы включают также:
- компенсационные и
- стимулирующие выплаты.
Тарифная система оплаты труда направлена на учет индивидуальных затрат труда, трудового вклада работника, которые определяются исходя из следующих критериев:
-
сложности выполняемой работы и соответствующей этой сложности квалификации работника;
-
условий труда;
-
природно-климатических условий выполнения работы;
-
интенсивности труда и др.
Тарификация работ
Сложность выполняемых работ - определяется на основе их тарификации. При этом тарификация работ — это отнесение видов труда к тарифным разрядам или квалификационным категориям в зависимости от сложности труда.
Соответственно, показателем сложности выполняемой работы является:
-
разряд или квалификационная категория, по которой тарифицируется тот или иной вид работ;
-
по мере повышения разряда или квалификационной категории возрастает размер оплаты труда работника, что особенно характеризует тарифную систему дифференциации заработной платы работников;
-
этим же целям служат и другие элементы указанной тарифной системы.
Тарифная сетка - определяется как совокупность тарифных разрядов работ (профессий, должностей), определенных в зависимости от сложности работ и требований к квалификации работников с помощью тарифных коэффициентов.
Тарифный разряд - величина, отражающая сложность труда и уровень квалификации работника.
Тарифная сетка состоит из определенного числа тарифных разрядов и соответствующих им тарифных коэффициентов:
- например, I разряду тарифной сетки соответствует тарифный коэффициент, принятый за 1, а V разряду - 1,9 и т.д.
Тарифный коэффициент - показывает, во сколько раз тарифная ставка данного разряда больше тарифной ставки первого разряда. С помощью тарифной ставки I разряда и соответствующих тарифных коэффициентов определяются размеры тарифных ставок всех остальных разрядов (тарифная ставка I разряда умножается на тарифный коэффициент V разряда, и получаем тарифную ставку V разряда).
Таким образом, тарифная сетка определяет соотношение по оплате труда в зависимости от сложности работ и квалификации работников при помощи тарифных коэффициентов.
Тарифные сетки различаются:
-
количеством разрядов и
-
диапазоном в процентном нарастании тарифных коэффициентов от разряда к разряду, т.е. от минимального (I разряд) до максимального значения (VI - VIII разряды).
Тарифная система включает в себя также:
- тарифные ставки, оклады (должностные оклады), определения которых приведены в статье 129 «Основные понятия и определения» Трудового кодекса.
Тарифная ставка определяет:
-
размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда (трудовых обязанностей) определенной сложности (квалификации) за единицу времени
-
без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
Например:
-
тарифная ставка рабочего I разряда определяет минимальную оплату простейших видов работ в единицу времени (час, день, месяц, т.е. часовая, дневная или месячная тарифная ставка);
-
по мере роста квалификации рабочего ему присваивается более высокий квалификационный разряд, определяемый как величина, отражающая уровень профессиональной подготовки работника, и соответственно увеличивается его тарифная ставка, что стимулирует работников к повышению их квалификации.
Наряду с тарифными ставками тарифная система включает:
-
оклады (должностные оклады) для руководителей, специалистов и служащих;
-
оклады могут устанавливаться и рабочим, труд которых не поддается нормированию.
Различаются тарифные системы:
- рабочих;
- руководителей, специалистов и служащих;
- работников государственных и муниципальных учреждений и др.
Тарификация работ и присвоение тарифных разрядов работникам производятся с учетом:
-
Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС) и
-
Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих (ЕКС)
Эти справочники (ЕТКС и ЕКС) и порядок их применения утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
ч. 2 статьи 143 «Тарифные системы оплаты труда» Трудового кодекса
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 октября 2002 г. № 787 "О порядке утверждения Единого тарифно-квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих" Минтрудом России принято Постановление от 9 февраля 2004 г. № 9, которым утвержден Порядок применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС).
В настоящее время применяется Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденный Постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 г. № 37 с последующими изменениями и дополнениями.
Согласно изменениям, внесенным в указанное Постановление № 787 Постановлением Правительства РФ от 20 декабря 2003 г. № 766 (п. 1), ЕТКС состоит:
-
из тарифно-квалификационных характеристик основных видов работ и профессий рабочих и служащих в зависимости от их сложности и соответствующих им тарифных разрядов,
-
а также требований, предъявляемых к профессиональным знаниям и навыкам рабочих.
Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС) и ныне используется в РФ с учетом принимаемых изменений и дополнений.
Согласно ч. 2 статьи 143 Трудового кодекса тарифные системы оплаты труда устанавливаются:
-
с учетом ЕТКС и ЕКС,
-
а также с учетом государственных гарантий по оплате труда.
Тарифные ставки дифференцируются в зависимости от интенсивности труда.
Это означает, что учитываются различия, основанные на более высокой интенсивности (напряженности) труда. Например, работа, выполняемая рабочими-сдельщиками, как правило, является более интенсивной по сравнению с рабочими-повременщиками и оплачивается в повышенном размере.
Тарифные ставки, оклады (должностные оклады) дифференцируются также в зависимости от условий труда.
В соответствии со статьей 147 «Оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» Трудового кодекса:
-
оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами), установленными для работ с нормальными условиями труда,
-
но не ниже размеров, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Минимальные размеры повышения оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, и условия указанного повышения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК).
Повышение оплаты труда по указанным основаниям производится по результатам специальной оценки рабочих мест. Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 «Порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов» Трудового кодекса для принятия локальных нормативных актов либо коллективным договором, трудовым договором.
Указанное повышение тарифных ставок (окладов):
-
отнесено к компенсационным выплатам за тяжелую работу, работу во вредных, опасных условиях труда и
-
представляет собой часть компенсаций, обеспечивающих охрану труда (в дополнение к сокращению рабочего времени, предоставлению дополнительных отпусков и др.).
Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями, согласно статье 148 «Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями» Трудового кодекса:
-
производится в порядке и размерах, не ниже предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
-
в трудовом законодательстве установлена выплата районных коэффициентов, иных надбавок за работу в местностях с особыми климатическими условиями;
-
размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников устанавливаются Правительством РФ;
Статья 316 «Районный коэффициент к заработной плате» Трудового кодекса
-
районные коэффициенты представляют собой увеличение заработной платы в зависимости от места расположения организации (работодателя);
-
определение указанных районов, отнесенных к Крайнему Северу или местностям, приравненным к нему, является прерогативой государства;
-
основная цель заключается в том, чтобы компенсировать повышенные расходы, связанные с проживанием работников в названных районах с неблагоприятными климатическими условиями.
Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях:
- выплачиваются также процентные надбавки к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях;
Статья 317 «Процентная надбавка к заработной плате» Трудового кодекса
- размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в том же порядке, что и для районного коэффициента (статья 316 Трудового кодекса).
Надбавки и доплаты к заработной плате
Тарифные ставки, оклады (должностные оклады) не всегда позволяют дифференцировать оплату труда на уровне отдельных работников, у которых работа отличается особой сложностью, интенсивностью или связана с профессиональным мастерством, высокой производительностью труда либо протекает в особых условиях труда и др.
Эту роль выполняют надбавки и доплаты к заработной плате:
-
включаемые в надтарифную часть оплаты труда, тем самым создавая правовую основу для дифференциации заработной платы;
-
надбавки могут стимулировать работников к повышению квалификации, производительности труда, улучшению качества оказываемых услуг или к работе в определенных должностях, профессиях;
-
стимулирующую роль играют и устанавливаемые системы премирования;
-
доплаты в большей мере компенсируют повышенную интенсивность труда (за совмещение профессий или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника, за руководство бригадой и др.).
Выполнение работы в условиях, отклоняющихся от нормальных (сверхурочные работы, работа в ночное время, в выходные и праздничные дни и др.), компенсируется повышенной оплатой.
Из общего порядка установления системы оплаты труда Трудовой кодекс выделяет:
- оплату труда руководителей организаций, их заместителей и главных бухгалтеров;
Статья 145 «Условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и заключающих трудовой договор членов коллегиальных исполнительных органов организаций» Трудового кодекса
- системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений.
Статья 144 «Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений» Трудового кодекса