Независимая оценка квалификации работников

Федеральный закон № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» устанавливает правовые и организационные основы и порядок проведения независимой оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности, а также определяет:Законодательство о независимой оценке квалификации работников

С 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016 № 238-ФЗ "О независимой оценке квалификации".

Федеральный закон № 238-ФЗ "О независимой оценке квалификации":

  • устанавливает правовые и организационные основы и порядок проведения независимой оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности,

  • а также определяет правовое положение, права и обязанности участников такой независимой оценки квалификации;

  • настоящий Федеральный закон не применяется в отношении граждан, претендующих на замещение должностей государственной службы, и государственных служащих.

На основании этого Федерального закона № 238-ФЗ "О независимой оценке квалификации" были приняты еще два Федеральных закона:

  • Федеральный закон от 03.07.2016 № 239-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в связи с принятием ФЗ «О независимой оценке квалификаций» и

  • Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 251-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О независимой оценке квалификации".

Принципы независимой оценки квалификации работников:

  • добровольность и доступность процедур оценки квалификации, независимых от соискателя, конкретного работодателя этого соискателя, образовательной организации – при ведущей роли Советов по профессиональным квалификациям в организации и контроле качества;

  • компетентность оценки квалификации, обеспечиваемая привлечением независимых квалифицированных экспертов, использованием единых требований, унифицированных процедур;

  • открытость и достоверность информации о процедурах и результатах оценки квалификации;

  • защита прав соискателей, обеспечение конфиденциальности в отношении персональных данных, полученных при проведении оценки квалификации, исключение конфликта интересов и принятие пристрастных решений при оценке квалификации и по ее результатам.

Задача независимой оценки квалификации работников:

  • установление соответствия опыта, знаний, умений и навыков работника требуемому уровню квалификации,

  • иными словами, объективная, признаваемая профессиональным сообществом, оценка квалификации специалиста,

  • обеспечение гарантии ее соответствия актуальным требованиям рынка труда.

Процесс независимой оценки квалификации проходит через профессиональный экзамен.

Независимая оценка квалификации и аттестация работника

Независимая оценка квалификации и аттестация работника — это два разных процесса:

Особенность процесса

Независимая оценка квалификации работника

Аттестация работника

Ключевой принцип

- носит добровольный характер;
- проводится по письменному заявлению работника

- носит обязательный характер;
- не требует письменного заявления работника

Область применения

- нет ограничений, в том числе по отношению к незанятым лицам;
- занятым лицам, не состоящим в трудовых отношениях;
- обучающимся;
- иностранным гражданам и лицам без гражданства

- только в рамках трудовых отношений

Содержательная основа или требования к квалификации

- профессиональные стандарты;
- иные квалификационные требования, утверждаемые в установленном законодательством порядке

- требования конкретного работодателя

Значимость результатов

- результаты не являются основанием для увольнения работника или внесения изменений в трудовой договор без согласия работника;
- отсутствие ограничений -возможность использования результатов оценки при переходе работника к другому работодателю, т.к. обеспечивается единый методический подход к оценке кадрового ресурса в соответствии с потребностями сферы труда

- результаты являются основанием для расторжения трудового договора по инициативе работодателя (п.3 ч.1 ст.81 ТК РФ);
- имеются существенные ограничения использования результатов аттестации при переходе работника к другому работодателю


Независимая оценка квалификации работника является добровольной:

  • как для работников, так и для работодателей и

  • не влечет за собой никаких негативных последствий;

Итоги независимой оценки квалификации работника:

  • не дают право работодателю расторгнуть трудовой договор с работником, не получившим свидетельство о квалификации,

  • или внести изменения в действующий трудовой договор без согласия работника.

Кто и какие преимущества имеет от независимой оценки квалификации работников

Преимущества от независимой оценки квалификации для соискателей (работники или лица, претендующее на осуществление определенного вида трудовой деятельности):

  • возможность подтверждения и признания квалификации вне зависимости от способов ее получения;

  • продвижение в профессии;

  • повышение шансов на рост зарплаты, допуск к определённым видам работ, конкурсам, участию в контрактах;

  • расширение возможности трудоустройства;

  • сокращение сроков профессиональной подготовки и обучения;

  • работник, не имеющий профессионального образования, но имеющий опыт работы, успешно пройдя независимую оценку квалификации, повышает свою конкурентоспособность на рынке труда.

Преимущества от независимой оценки квалификации работников для работодателей:

  • возможность расширения участия в международных и российских торгах;

  • возможность подтверждения репутации компании наличием квалифицированного персонала;

  • повышение уровня квалификации участников рынка труда за счет более честного контроля квалификации работников;

  • выгоды от экономии на подборе персонала;

  • повышение эффективности процедур управления персоналом, трудовых отношений с работником.

Преимущества от независимой оценки квалификации работников для образовательных организаций:

  • подтверждение качества подготовки по своим образовательным программам;

  • рост конкурентоспособности на рынке образовательных услуг, увеличение внебюджетных доходов;

  • высокая репутация образовательной организации перед учредителями и контрольными органами;

  • обеспечение профессионально-общественной аккредитации своих образовательных программ.

Преимущества от независимой оценки квалификации работников для органов власти:

  • обоснованность выделения бюджетных ресурсов на подготовку кадров;

  • формирование программ развития отраслей в регионе с опорой на реальные данные квалификации работников, о качестве трудовых ресурсов;

  • аргументированность проведения закупок;

  • повышение инвестиционной привлекательности региона и страны в целом;

  • база для международного взаимодействия в сфере квалификаций и рынков труда.

Оплата расходов, связанных с прохождением независимой оценки квалификации работников

Услуги центра оценки квалификации должен оплачивать тот, кто обратился за их получением.

Есть два варианта оплаты расходы, связанных с прохождением независимой оценки квалификации работников:

  • первый вариант - за счет средств соискателя (работника), иных физических и (или) юридических лиц, если оценка квалификации проводится по инициативе самого соискателя (работника),

  • второй вариант - за счет средств работодателя, если оценка квалификации работника проводится по направлению работодателя.

Стоимость прохождения независимой оценки квалификации работников:

  • не регламентирована нормативными правовыми актами и

  • определяется, как правило, Центрами оценки квалификации (ЦОК), о которых речь пойдет дальше.

При этом на основании разъяснения Минтруда России от 21.04.2017 г. информация о стоимости должна быть размещена на сайте Центра оценки квалификации (ЦОК).

Информация Минтруда России от 21.04.2017 «Ответы на часто задаваемые вопросы по реализации Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации»

Гарантии и права работников при направлении на независимую оценку квалификации

В соответствии со статьей 187 «Гарантии и компенсации работникам, направляемым работодателем на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации» Трудового кодекса РФ

при направлении работодателем работника на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы:

  • за ним сохраняется место работы (должность);

  • за ним сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы;

  • ему оплачиваются командировочные расходы в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Рекомендации по возмещению расходов, связанных с прохождением независимой оценки квалификации

На основании Федерального закона от 03.07.2016 г. № 251-ФЗ «О внесении изменений в Налоговый кодекс РФ в связи принятием ФЗ «О независимой оценке квалификаций»:

  • соискатели освобождаются от налогообложения суммы платы за прохождение независимой оценки квалификации;

  • соискатели имеют право на получение социальных налоговых вычетов в связи с независимой оценкой квалификации;

  • направление работников на прохождение независимой оценки квалификации отнесено к прочим расходам работодателей, связанным с производством и реализацией.

Статьи 217 «Доходы, не подлежащие налогообложению (освобождаемые от налогообложения)», 219 «Социальные налоговые вычеты» и 264 «Прочие расходы, связанные с производством и (или) реализацией» Налогового кодекса РФ

С 2018 года в декларации по форме 3-НДФЛ появилось отдельное поле для заявления нового социального вычета:

  • за оплату независимой оценки квалификации.

Плата за независимую оценку квалификации работника не будет облагаться НДФЛ:

  • работники, которые самостоятельно оплатят независимую оценку своей квалификации, смогут получить социальный налоговый вычет по НДФЛ;

подп. 6 п. 1 статьи 219 «Социальные налоговые вычеты» Налогового кодекса РФ

  • размер налогового вычета равен сумме фактических расходов на прохождение оценки квалификации;

  • величина этого налогового вычета и налоговых вычетов, предусмотренных подп. 2-5 п. 1 статьи 219 «Социальные налоговые вычеты» Налогового кодекса РФ (за исключением расходов на обучение детей налогоплательщика и на дорогостоящее лечение), в совокупности не должна превышать 120 тыс. рублей в год.

Суммы, потраченные на оценку квалификации работников, можно включить в расходы по налогу на прибыль.

подп. 23 п. 1 статьи 264 «Прочие расходы, связанные с производством и (или) реализацией» Налогового кодекса РФ

Как пройти независимую оценку квалификации работников

Для того, чтобы пройти независимую оценку квалификации необходимо:

  • решить, какую именно квалификацию требуется подтверждать;

  • выяснить, существует ли соответствующий профессиональный стандарт. Реестр профессиональных стандартов расположен на сайте Минтруда России. Если эта профессия есть в списке, перейти к следующему шагу;

  • узнать, какая организация занималась разработкой профессионального стандарта;

  • если Вы нашли нужный Центр оценки квалификации (ЦОК) на сайте nok-nark.ru, то нужно узнать, аккредитован ли он соответствующим Советом по профессиональным квалификациям (СПК), и убедиться, что этот Центр оценки квалификации имеет право принимать экзамены именно по вашей специальности;

  • подготовить пакет документов, необходимый для прохождения оценки квалификации и утвержденный Приказом Минтруда России от 02.12.2016 № 706н "Об утверждении образца заявления для проведения независимой оценки квалификации и Порядка подачи такого заявления";

  • оплатить процедуру оценки квалификации (при этом не забывать о возможности впоследствии получить социальный налоговый вычет);

  • сдать экзамен. В течение 30-ти дней после него Центр оценки квалификации выдаст свидетельство о квалификации (если экзамен сдан успешно) или рекомендации по дальнейшему совершенствованию навыков и справку о прохождении теста. При несогласии с результатом, его можно оспорить в течение месяца со дня получения информации из Центра оценки квалификации. Выданное свидетельство должно соответствовать установленному образцу (приказ Минтруда России от 12.12.2016 № 725н);

  • убедиться, что данные о выданном свидетельстве внесены в специальный Реестр сведений о проведении независимой оценки квалификации на сайте nok-nark.ru.

Помните, что ваша квалификация подтверждена, но полученный сертификат имеет срок действия, поскольку профессиональные стандарты постоянно меняются и могут устареть ещё до их утверждения.

Как проводится независимая оценка квалификации работников

Независимая оценка квалификации работников проводится в форме:

  • профессионального экзамена

  • с использованием утвержденных комплектов оценочных средств (КОС).

Комплекс оценочных средств:

  • это комплекс заданий и критериев оценки, которые разрабатывают Советы по профессиональным квалификациям,

  • а Центры оценки квалификации используют при проведении профессионального экзамена.

Каким требованиям должен соответствовать Центр оценки квалификаций работников:

  • наличие организационной структуры, обеспечивающей проведение профессионального экзамена;

  • наличие материально-технических и кадровых ресурсов, необходимых для проведения профессиональных экзаменов в соответствии с заявленным организацией и утвержденным Советом по профессиональным квалификациям перечнем профессиональных квалификаций и соответствующими оценочными средствами по месту осуществления деятельности по независимой оценке квалификации на праве собственности, а также (при необходимости) привлеченных на ином законном основании;

  • перечень наименований профессиональных квалификаций, заявленных организацией для получения полномочий по проведению независимой оценки квалификации, должен включать все профессиональные квалификации, относящиеся к соответствующему профессиональному стандарту;

  • наличие сайта с размещением на нем полной информации о деятельности Центра оценки квалификации, в т.ч. стоимость проведения независимой оценки квалификации.

Центр оценки квалификации (ЦОК) имеет право:

  • создать экзаменационный центр (в случае осуществления Центром оценки квалификации деятельности по независимой оценке квалификации вне места нахождения ЦОК).

Экзаменационный центр (ЭЦ) - организация, на базе которой планируется проводить независимую оценку квалификации (вне места нахождения Центра оценки квалификации).

Документы, выдаваемые по итогам независимой оценки квалификации работников

По итогам прохождения независимой оценки квалификации:

  • работнику выдается Свидетельство о квалификации;

  • сведения о выданных Свидетельствах о квалификации вносятся и хранятся Национальным агентством развития квалификаций в Реестре сведений о проведении независимой оценки квалификации на сайте nok-nark.ru;

  • свидетельство о квалификации не заменяет диплом о высшем или среднем профессиональном образовании. Отсутствие Свидетельства о квалификации не может служить основанием для отказа от приема соискателя на работу;

  • в случае неудовлетворительной оценки соискателю выдается Заключение о прохождении профессионального экзамена, включающее рекомендации для соискателя;

  • если соискатель или работодатель не согласен с решением, принятым Центром оценки квалификации по итогам прохождения профессионального экзамена, в течение 30 календарных дней с даты информирования их о результатах прохождения профессионального экзамена вправе подать письменную жалобу в Апелляционную комиссию соответствующего Совета по профессиональным квалификациям по рассмотрению жалоб, связанных с результатами прохождения профессионального экзамена и выдачей Свидетельства о квалификации.

Если у вас имеются какие-либо вопросы по нарушению Ваших прав, либо вы попали в затруднительную жизненную ситуацию, то дежурный юрист онлайн готов бесплатно проконсультировать вас по данному вопросу.

ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ НАЕМНЫХ РАБОТНИКОВ В РФ