Законодательство о разработке профессиональных стандартов
Профессиональный стандарт в соответствии со статьей 195.1 «Понятия квалификации работника, профессионального стандарта» Трудового кодекса РФ – это:
-
характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности,
-
в том числе выполнения определенной трудовой функции.
Профессиональные стандарты в настоящее время разрабатываются и применяются согласно статье 195.2 «Порядок разработки и утверждения профессиональных стандартов» и статье 195.3 «Порядок применения профессиональных стандартов» Трудового кодекса РФ.
Профессиональные стандарты начали разрабатывать и утверждать в 2015 году, и в 2016–2018 годах эта работа была продолжена. В числе первых были утверждены профессиональные стандарты педагога, социального работника, программиста, сварщика.
Полный перечень утвержденных на текущий момент профессиональных стандартов приведен в Реестре профессиональных стандартов Минтруда России (сайт profstandart.rosmintrud.ru).
Нормативная база разработки профессиональных стандартов
-
Трудовой кодекс РФ:
-
статья 195.1 «Понятия квалификации работника, профессионального стандарта»,
-
статья 195.2 «Порядок разработки и утверждения профессиональных стандартов»,
-
статья 195.3 «Порядок применения профессиональных стандартов»;
-
-
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. №23 «О Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов» (в редакции Постановления Правительства РФ от 9 февраля 2018 г. № 136);
-
Приказы Минтруда России:
-
от 12 апреля 2013 г. № 147н «Об утверждении макета профессионального стандарта» (с изменениями от 29 сентября 2014 г. № 665н);
-
от 12 апреля 2013 г. № 148н «Об утверждении уровней квалификаций в целях подготовки профессиональных стандартов»;
-
от 29 апреля 2013 г. № 170н «Об утверждении методических рекомендаций по разработке профессионального стандарта»;
-
от 30 сентября 2014 г. № 671н «Об утверждении методических рекомендаций по организации профессионально-общественного обсуждения и экспертизы проектов профессиональных стандартов»;
-
от 29 сентября 2014 г. № 667н «О реестре профессиональных стандартов (перечне видов профессиональной деятельности)».
-
В целях разработки профессиональных стандартов Минтруд России с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений:
-
устанавливает тождественность наименований должностей, профессий и специальностей, содержащихся в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих,
-
наименованиям должностей, профессий и специальностей, содержащихся в профессиональных стандартах.
Минтруд России в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 января 2013 г. №23:
-
координирует разработку профессиональных стандартов;
-
обязан давать разъяснения по вопросам применения Правил разработки и утверждения профессиональных стандартов, утвержденных этим Постановлением.
Проекты профессиональных стандартов могут разрабатываться:
-
объединениями работодателей, работодателями, профессиональными сообществами, саморегулируемыми организациями и иными некоммерческими организациями
-
с участием образовательных организаций профессионального образования и других заинтересованных организаций.
Правила разработки и утверждения профессиональных стандартов
Разработка проектов профессиональных стандартов осуществляется в соответствии с утверждаемыми Минтрудом России:
-
методическими рекомендациями по разработке профессионального стандарта,
-
макетом профессионального стандарта и
-
уровнями квалификаций.
Разработка проектов профессиональных стандартов за счет собственных средств осуществляется разработчиками в инициативном порядке.
Разработка проектов профессиональных стандартов за счет средств федерального бюджета осуществляется:
-
в соответствии с утверждаемым Минтрудом России перечнем профессиональных стандартов,
-
сформированным с учетом приоритетных направлений развития экономики и предложений Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям,
-
на основе государственных контрактов на выполнение работ по разработке проектов профессиональных стандартов в порядке и на условиях, которые установлены законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Приказ Минтруда России от 30 декабря 2016 г. № 855 "Об утверждении перечня проектов профессиональных стандартов, разработка которых предусмотрена в 2017 году за счет средств федерального бюджета на основе государственных контрактов на выполнение работ по разработке проектов профессиональных стандартов в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (ред. от 29 июля 2018 г.) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Разработка проектов профессиональных стандартов по высшим уровням квалификации работников и актуализация профессиональных стандартов по высшим уровням квалификации работников:
- осуществляются с участием союза "Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров "Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)".
Минтруд России по предложениям союза и советов по профессиональным квалификациям по соответствующему виду профессиональной деятельности (при наличии):
- утверждает перечень профессий, по которым союз участвует в разработке и актуализации профессиональных стандартов.
Проект профессионального стандарта подлежит обсуждению:
- с представителями работодателей, профессиональных сообществ, профессиональных союзов (их объединений), советов, союза в отношении профессий, включенных в перечень профессий, и других заинтересованных организаций.
Для рассмотрения проекта профессионального стандарта разработчиком представляются в Минтруд России проект профессионального стандарта и следующие документы:
-
пояснительная записка к проекту профессионального стандарта;
-
сведения об организациях, принявших участие в разработке и согласовании профессионального стандарта;
-
информация о результатах обсуждения проекта профессионального стандарта.
Минтруд России отклоняет проект профессионального стандарта:
-
если разработчиком представлен неполный комплект документов,
-
а также если этот проект не соответствует методическим рекомендациям по разработке профессионального стандарта.
Минтруд России в течение 10 календарных дней со дня поступления проекта профессионального стандарта:
-
информирует разработчика об отклонении проекта профессионального стандарта
-
или о принятии его к рассмотрению.
Проект профессионального стандарта размещается Минтрудом России:
-
на официальном сайте (regulation.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение 10 календарных дней со дня его поступления для проведения общественного обсуждения;
-
информация о размещении проекта профессионального стандарта для проведения общественного обсуждения направляется координаторам сторон, представляющих общероссийские объединения профессиональных союзов и общероссийские объединения работодателей, в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, а также в государственные компании и государственные корпорации, образованные в соответствии с федеральными законами;
-
срок общественного обсуждения составляет 15 календарных дней со дня размещения проекта профессионального стандарта.
Одновременно проект профессионального стандарта направляется Минтрудом России:
-
в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, и в союз в отношении профессий, включенных в перечень профессий;
-
по итогам рассмотрения указанный федеральный орган исполнительной власти и союз направляют в течение 15 календарных дней со дня поступления проекта профессионального стандарта в Минтруд России замечания и предложения.
При наличии замечаний и предложений союза к проекту профессионального стандарта:
- Минтрудом России проводится согласительное совещание с участием представителей разработчика, союза, совета и профессиональных союзов (их объединений).
Информация о результатах общественного обсуждения проекта профессионального стандарта и его рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, и союзом (при наличии):
- направляется Минтрудом России разработчику в течение 7 календарных дней со дня поступления в Министерство такой информации.
Проект профессионального стандарта с необходимыми документами, информация о результатах общественного обсуждения проекта профессионального стандарта, информация о результатах рассмотрения проекта профессионального стандарта федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, союзом (при наличии) и результаты согласительного совещания:
- направляются Минтрудом России в Национальный совет при Президенте РФ по профессиональным квалификациям для проведения экспертизы.
Минтруд России на основании экспертного заключения Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям:
-
в течение 7 календарных дней со дня его получения принимает решение об утверждении проекта профессионального стандарта
-
либо отклонении проекта профессионального стандарта и
-
информирует разработчика о принятом решении.
Утверждение профессионального стандарта осуществляется Минтрудом России:
-
на основании экспертного заключения Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям
-
с рекомендациями о его одобрении.
Сведения о профессиональном стандарте:
-
вносятся в реестр профессиональных стандартов (profstandart.rosmintrud.ru),
-
создание и ведение которого осуществляется Минтрудом России в установленном им порядке.
Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 сентября 2014 г. N 667н "О реестре профессиональных стандартов (перечне видов профессиональной деятельности)" (ред. от 9 марта 2017 г)
Внесение изменений в профессиональные стандарты
Внесение изменений в профессиональные стандарты:
- осуществляется в порядке, предусмотренном для их разработки и утверждения.
Информация об утвержденных Минтрудом России профессиональных стандартах и внесенных в них изменениях:
-
направляется в Министерство образования и науки РФ
-
в течение 10 дней со дня их вступления в силу
-
для учета при формировании федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования.
Указом Президента РФ от 15 мая 2018 г. № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство образования и науки РФ преобразовано в Министерство просвещения РФ и Министерство науки и высшего образования РФ.
Применение профессиональных стандартов
Работодатели обязаны применять профессиональные стандарты:
-
в части требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, если такие требования установлены Трудовым кодексом РФ, федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 195.3 Трудового кодекса РФ);
-
в части соответствия наименования должностей, профессий, специальностей и квалификационных требований наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профессиональных стандартах, если в соответствии с Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами с выполнением работ по этим должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений (часть 2 статьи 57 Трудового кодекса РФ).
Об особенностях применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами РФ, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности:
- см. постановление Правительства от 27 июня 2016 г. № 584.
О применении профессиональных стандартов см. также:
-
Письмо Минтруда России от 04.04.2016 № 14-0/10/В-2253 «Ответы на типовые вопросы по применению профессиональных стандартов» (вместе с "Информацией Министерства труда и социальной защиты РФ по вопросам применения профессиональных стандартов");
-
Информация Минтруда России от 10.02.2016 "О применении профессиональных стандартов в сфере труда";
-
Постановление Правительства РФ от 27.06.2016 N 584 «Об особенностях применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и ...»;
-
Распоряжение Правительства РФ от 29.09.2016 № 2042-р «О центре профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров»;
-
Ответы на актуальные вопросы о профессиональных стандартах (приложение к письму Общероссийского Профсоюза образования от 10.03.2017 № 122).