Законодательство о профессиональных стандартах
Профессиональные стандарты были введены в действие Федеральным законом от 02.05.2015 № 122-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Данным Законом Трудовой кодекс РФ был дополнен статьями 195.1, 195.2 и 195.3 следующего содержания:
Статья 195.1 «Понятия квалификации работника, профессионального стандарта»
-
Квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника.
-
Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.
Статья 195.2 «Порядок разработки и утверждения профессиональных стандартов»:
- Порядок разработки и утверждения профессиональных стандартов, а также установления тождественности наименований должностей, профессий и специальностей, содержащихся в едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, наименованиям должностей, профессий и специальностей, содержащимся в профессиональных стандартах, устанавливается Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Статья 195.3 «Порядок применения профессиональных стандартов»:
-
Если настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.
-
Характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не установлена в соответствии с частью первой настоящей статьи, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.
-
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, вправе давать разъяснения по вопросам применения профессиональных стандартов.
В связи с вступлением в силу с 1 июля 2016 г. Федерального закона от 2 мая 2015 г. № 122-ФЗ Минтрудом России были подготовлены ответы на типовые вопросы по применению в трудовых отношениях профессиональных стандартов, которые были размещены на официальном сайте Минтруда России в системе Интернет.
Рассмотрим разъяснения Минтруда России по вопросам применения профессиональных стандартов.
Зачем разрабатываются и принимаются профессиональные стандарты?
Профессиональные стандарты носят комплексный характер и раскрывают необходимые для выполнения работником трудовых функций знания и умения:
-
поддержание в актуализированном состоянии информации о востребованных и перспективных профессиях, современных требованиях к работникам и учет этих требований в системе подготовки кадров должно обеспечиваться государством;
-
повышение профессионального уровня работников оказывает существенное влияние на производительность труда, снижение издержек работодателей на адаптацию работников при трудоустройстве, а также на конкурентоспособность работников на рынке труда.
По вопросам, возникающим на практике в связи с внедрением профессиональных стандартов, следует отметить, что:
-
ответственность и полномочия по принятию кадровых решений являются полномочиями работодателей,
-
а профессиональный стандарт задает планку современных требований и ориентиров для выстраивания кадровой политики.
Как часто профессиональные стандарты будут обновляться/добавляться?
Разработка профессиональных стандартов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 января 2013 г. № 23 (ред. от 09.02.2018) "О Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов":
-
осуществляется с учетом приоритетных направлений развития экономики и предложений Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям;
-
необходимость разработки профессиональных стандартов определяется также с учетом информации в Справочнике востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий (в редакции приказа Минтруда России от 10 февраля 2016 г. № 46);
-
проекты профессиональных стандартов могут быть инициированы и внесены на рассмотрение в Минтруд России в установленном порядке различными организациями;
-
изменения в профессиональные стандарты вносятся, как и в другие нормативные акты, при наличии обоснованных предложений либо соответствующих изменений в законодательстве Российской Федерации. Внесение изменений осуществляется в том же порядке, как разработка и утверждение в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. № 23 (ред. от 09.02.2018).
Где можно ознакомиться с содержанием профессиональных стандартов? Как узнавать о планах разработки (актуализации) профессиональных стандартов, о внесении изменений в профессиональные стандарты или принятии новых профессиональных стандартов?
Минтруд России ведет Реестр профессиональных стандартов (перечень видов профессиональной деятельности), который размещается на сайтах:
-
Минтруда России (profstandart.rosmintrud.ru) и
-
Научно-методического центра системы профессиональных квалификаций ФГБУ "Научно-исследовательский институт труда и социального страхования" Минтруда России (vet-bc.ru).
На этих же сайтах размещается вся информация о профессиональных стандартах, в том числе о разрабатываемых и планируемых к разработке. Кроме того, профессиональные стандарты, утвержденные приказами Минтруда России, размещаются в справочных системах правовой информации.
Будут ли отменены ЕТКС и ЕКС?
В перспективе планируется замена Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС) и Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС):
-
профессиональными стандартами, а также
-
отдельными отраслевыми требованиями к квалификации работников, утверждаемыми законодательными и иными нормативными правовыми актами, которые имеются уже и в настоящее время (например, в сфере транспорта и др.).
Такая замена, по мнению Минтруда России, будет происходить в течение достаточно длительного периода.
Если квалификационный справочник и профессиональный стандарт по аналогичным профессиям (должностям) содержат различные требования к квалификации, то какими документами должен пользоваться работодатель?
Работодатель самостоятельно определяет:
-
какой нормативный правовой акт он использует,
-
за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
В каких случаях применение профессиональных стандартов является обязательным? Обязаны ли работодатели применять требования к квалификации работников, содержащиеся в профессиональных стандартах, в том числе при приеме на работу?
Согласно статье 195.3 «Порядок применения профессиональных стандартов» Трудового кодекса РФ:
- профессиональные стандарты применяются в качестве основы для определения требований к квалификации работников.
Каким образом должно определяться, что именно из требований должно быть положено в основу? Есть ли необходимый минимум? В каких случаях допустимо повышение, а в каких - снижение требований? В чем заключаются изменения с 1 июля 2016 года, если те требования к квалификации, в части которых будет обязателен профессиональный стандарт, ранее установлены законами и иными нормативными правовыми актами?
Трудовой кодекс РФ устанавливает обязательность применения требований, содержащихся в профессиональных стандартах, в том числе при приеме работников на работу, в следующих случаях:
-
согласно части второй статьи 57 «Содержание трудового договора» Трудового кодекса РФ наименование должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профессиональных стандартах, если в соответствии с Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами с выполнением работ по этим должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений;
-
согласно статье 195.3 «Порядок применения профессиональных стандартов» Трудового кодекса РФ требования к квалификации работников, содержащиеся в профессиональных стандартах, обязательны для работодателя в случаях, если они установлены Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В других случаях эти требования носят рекомендательный характер.
Распространяется обязательность применения требований профессиональных стандартов на всех работодателей или только на государственные и муниципальные организации?
Обязательность применения требований профессиональных стандартов установлена:
-
для случаев, предусмотренных статьями 57 «Содержание трудового договора» и 195.3 «Порядок применения профессиональных стандартов» Трудового кодекса РФ, и
-
не зависит от формы собственности организации или статуса работодателя.
Что касается государственных и муниципальных организаций:
-
то учитывая важность внедрения профессиональных стандартов для повышения производительности труда, обеспечения качества выполняемых работ (услуг),
-
данным организациям следует провести анализ профессиональных компетенций работников на соответствие профессиональным стандартам,
-
при необходимости составить план подготовки работников и
-
дополнительного профессионального образования работников в рамках бюджета на соответствующий год.
Утвержденные Минтрудом России профессиональные стандарты являются нормативными правовыми актами. Согласно части первой статьи 195.3 «Порядок применения профессиональных стандартов» Трудового кодекса РФ, если Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями. Означает ли данная норма, что содержащиеся в профессиональных стандартах требования являются обязательными для применения?
Согласно статье 195.3 «Порядок применения профессиональных стандартов» Трудового кодекса РФ профессиональные стандарты обязательны для применения работодателями:
-
в части содержащихся в них требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ;
-
таким образом, только в части требований, установленных в Трудовым кодексом РФ, других федеральных законах, иных нормативных правовых актах РФ, требования профессионального стандарта являются обязательными.
При применении вышеуказанного положения статьи 195.3 «Порядок применения профессиональных стандартов» Трудового кодекса РФ:
-
под иными нормативными правовыми актами имеются в виду постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы федеральных органов исполнительной власти, которые устанавливают специальные требования к работникам, выполняющим те или иные трудовые обязанности, носящие нормативный правовой характер (например, приказы Минтранса России и др.);
-
в этом случае, в части требований применяются данные нормативные правовые акты.
Требования профессионального стандарта должны быть прописаны в трудовом договоре/должностной инструкции работника в полном объеме или могут быть какие-либо допущения?
Работодатель определяет содержание трудового договора с учетом статьи 57 «Содержание трудового договора» Трудового кодекса РФ и должностные обязанности работников:
-
при этом профессиональный стандарт может быть применен как рекомендательный методический документ,
-
кроме содержащихся в нем требований, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ.
Работодатель применяет профессиональные стандарты:
-
для определения потребности в работниках с определенным уровнем квалификации,
-
правильного подбора и расстановки кадров,
-
рационального разделения и организации труда,
-
разграничения функций, полномочий и ответственности между категориями работников,
-
определения трудовых обязанностей работников с учетом особенностей применяемых технологий,
-
организации подготовки (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования работников,
-
организации труда,
-
установления систем оплаты труда.
По вопросам, возникающим на практике в связи с внедрением профессиональных стандартов, следует отметить, что:
- ответственность и полномочия по принятию кадровых решений являются полномочиями работодателей.
Могут ли обязанности работников, требования к образованию и стажу измениться автоматически в связи с принятием профессионального стандарта? Может ли быть расторгнут трудовой договор с работником, если его уровень образования или стаж работы не соответствует указанным в профессиональном стандарте? Уволить его (если он отказывается проходить обучение)? В Трудовом кодексе РФ нет такого основания.
Обязанности работников изменяться автоматически:
- в связи с принятием профессионального стандарта не могут.
Объективной основой изменения обязанностей, связанных с выполнением какой-либо работы (услуги):
-
является изменение организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), и
-
даже в этих случаях согласно статье 74 «Изменение определенных сторонами условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда» Трудового кодекса РФ изменение трудовой функции работника по инициативе работодателя не допускается;
-
оно может осуществляться в соответствии со статьями 72 «Изменение определенных сторонами условий трудового договора», 72.1 «Перевод на другую работу. Перемещение» Трудового кодекса РФ на основе соглашения между работником и работодателем об изменении определенных сторонами условий трудового договора.
По вопросам соответствия работников требованиям к образованию и стажу, содержащимся в профессиональных стандартах, обращаем внимание, что данные требования являются обязательными в случаях, когда:
-
с выполнением соответствующей работы связано наличие льгот, гарантий и ограничений,
-
либо если соответствующие требования уже установлены Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ.
Вступление в силу профессиональных стандартов не является основанием для увольнения работников:
- допуск работника к выполнению трудовой функции является полномочием работодателя.
Работодатель также вправе проводить аттестацию работников:
-
так, при применении квалификационных справочников и профессиональных стандартов лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности,
-
по рекомендации аттестационной комиссии назначаются на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.
Должны ли работники привести свою квалификацию с требованиями профессиональных стандартов? Обязанность по направлению на обучение и расходы несет работодатель?
Согласно статье 196 «Права и обязанности работодателя по подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников, по направлению работников на прохождение независимой оценки квалификации» Трудового кодекса РФ:
-
необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и
-
дополнительного профессионального образования для собственных нужд
-
определяет работодатель.
Подготовка работников и дополнительное профессиональное образование работников осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются:
- коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
Если выполняемые работником обязанности шире, чем содержащиеся в профессиональном стандарте трудовые функции и трудовые действия, имеет ли он право требовать доплату за совмещение профессий?
Вопрос не связан с применением профессиональных стандартов:
-
при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором,
-
оплата труда работника производится с учетом положений статьи 151 «Оплата труда при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором» Трудового кодекса РФ.
Какие санкции будут применяться за неприменение или неправильное применение профессиональных стандартов?
Трудовой кодекс РФ устанавливает обязательность применения требований, содержащихся в профессиональных стандартах, в том числе при приеме работников на работу, в следующих случаях:
-
согласно части второй статьи 57 «Содержание трудового договора» Трудового кодекса РФ наименование должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профессиональных стандартах, если в соответствии с Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами с выполнением работ по этим должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений;
-
согласно статье 195.3 «Порядок применения профессиональных стандартов» Трудового кодекса РФ требования к квалификации работников, содержащиеся в профессиональных стандартах, обязательны для работодателя в случаях, если они установлены Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
-
в других случаях эти требования носят рекомендательный характер.
Таким образом, если не соблюдены указанные обязательные требования трудового законодательства:
-
то работодателю может быть выдано предписание об устранении выявленных нарушений трудового законодательства,
-
а также он может быть привлечен к административной ответственности в соответствии со статьей 5.27 «Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» Кодекса об административных правонарушениях.
В остальных случаях требования проверяющих органов в части применения профессиональных стандартов неправомерны.