Предоставление земельного участка в собственность бесплатно
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам в собственность:
- за плату или
- бесплатно.
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно является «льготным условием» предоставления земельных участков.
Выбор «льготного условия» предоставления права собственности на земельный участок обуславливается двумя обстоятельствами:
-
личностью лица, которому такое право предоставляется,
-
а также целью предоставления земельного участка.
В ст. 39.5 Земельного кодекса РФ закреплены случаи, когда земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.
Статья 39.5 «Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно» Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 31.12.2017)
Это может быть в случае предоставления:
-
земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор;
-
земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке;
-
земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации;
С 1 января 2019 года Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ этот пункт излагается в новой редакции:
"земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков"
- земельного участка гражданину по истечении 5 лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием;
подпункт 6 пункта 2 статьи 39.10: «гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет»
- земельного участка гражданину по истечении 5 лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта РФ;
подпункт 7 пункта 2 статьи 39.10: «для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет»
- земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ. Органами государственной власти субъектов РФ может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;
О методических рекомендациях субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей см. Приказ Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 "Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей"
-
земельного участка, предоставленного религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенного для сельскохозяйственного производства, этой организации в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ;
-
земельного участка гражданину в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (с 01.05.2016 года);
-
земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (с 23.06.2016 года);
-
земельного участка, включенного в границы территории инновационного научно-технологического центра, фонду, созданному в соответствии с Федеральным законом "Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с 29.07.2017 года).
Этот перечень бесплатного предоставления права собственности на земельный участок не является исчерпывающим, поскольку иные «льготные условия» предоставления в собственность земельных участков могут устанавливаться иными федеральными или региональными законами.
При предоставлении земельного участка в собственность бесплатно орган государственной власти или местного самоуправления выносит решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
Предоставление земельного участка в собственность за плату
Если земельный участок предоставляется в собственность за плату, то между уполномоченным на предоставление земельного участка органом власти и лицом, заинтересованным в приобретение такого земельного участка за плату, заключается договор купли-продажи.
Земельным кодексом РФ определен порядок предоставления земельных участков на праве собственности за плату, а также порядок заключения договора купли-продажи.
Так, по общем правилу, закрепленному в ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность гражданам и юридических лиц:
-
по результатам земельных торгов,
-
которые проводятся в форме аукциона.
Статья 39.3 «Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов» Земельного кодекса РФ
В этой же статье Земельного кодекса РФ перечислен исчерпывающий перечень оснований, когда земельные участки могут быть предоставлены (проданы) без проведения земельных торгов:
-
земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного в аренду для комплексного освоения территории, лицу, с которым в соответствии с Градостроительным кодексом РФ заключен договор о комплексном освоении территории;
-
земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации или, если это предусмотрено решением общего собрания членов этой некоммерческой организации, этой некоммерческой организации;
-
земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации;
С 1 января 2019 года Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ этот пункт излагается в новой редакции: «земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества»
-
земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства и относящегося к имуществу общего пользования, этой некоммерческой организации;
-
земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, предоставленного юридическому лицу для ведения дачного хозяйства и относящегося к имуществу общего пользования, указанному юридическому лицу (с 1 января 2019 года Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ этот подпункт признается утратившим силу);
-
земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ;
-
земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса РФ;
-
земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";
-
земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении 3-х лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;
-
земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ;
-
земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".
Такой порядок приобретения прав на земельные участки можно назвать «заявительным»:
- поскольку основанием заключения договора купли-продажи земельного участка будет являться заявление заинтересованного лица в предоставлении ему земельного участка.
Выбор порядка заключения договора купли-продажи земельного участка обусловлен теми же обстоятельствами, что и условия приобретения земельного участка:
-
личностью приобретателя прав на земельный участок и
-
основанием приобретения земельного участка.
Так, без проведения земельного аукциона земельные участки могут быть предоставлены:
-
гражданам для индивидуального жилищного строительства,
-
ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта,
-
садоводства, дачного хозяйства и др.
Если договор купли-продажи земельного участка заключается без проведения земельного аукциона:
-
то размер цены на земельный участок устанавливается собственником земельного участка,
-
то есть органом власти соответствующего уровня.
Однако важное правило закреплено в п. 3 ст. 39.4 Земельного кодекса РФ:
- в соответствии с которым цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость.
Статья 39.4 «Цена продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 31.12.2017)
Если договор купли-продажи земельного участка заключается по результатам земельного аукциона, то продажная цена такого земельного участка будет сформирована в ходе проведения аукциона.