Право постоянного бессрочного пользования земельным участком
Право постоянного бессрочного пользования земельным участком является вещным правом на землю.
В новой редакции Земельного кодекса РФ введена была ст. 39.9, в соответствии с которой земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:
-
органам государственной власти и органам местного самоуправления;
-
государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);
-
казенным предприятиям;
-
центрам исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий.
Статья 39.9 «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование» Земельного кодекса РФ
В решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также:
-
наименование организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц в случае предоставления земельного участка юридическому лицу;
-
наименование органа местного самоуправления в случае предоставления ему земельного участка;
-
наименование органа государственной власти в случае предоставления ему земельного участка.
Указанным субъектам-землепользователям земельные участки предоставляются на этом праве на основании решения собственника.
Суть этого права такова, что:
-
земельный участок продолжает оставаться в государственной собственности,
-
а лицо, которому такое право предоставлено, может владеть и пользоваться таким земельным участком весь период своего существования.
До 2001 года, то есть до момента принятия Земельного кодекса РФ, на этом вещном праве земельные участки предоставлялись также гражданам и юридическим лицам.
Таким образом, Земельный кодекс РФ существенно сузил круг лиц, которым может принадлежать земельный участок на этом вещном праве:
- гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование после введения в действие Земельного кодекса РФ не предоставляются.
Право пожизненного наследуемого владения земельным участком
Право пожизненного наследуемого владения было введено в начале 90-х годов XX века в результате начальных преобразований земельных отношений.
Суть права пожизненного наследуемого владения такова, что:
-
его обладатель-гражданин по сути наделен всеми правами собственника земельного участка,
-
ограничено лишь право распоряжения им.
Однако земельный участок мог быть передан по наследству в случае смерти его обладателя:
-
поэтому данное право на земельный участок может рассматриваться как ограниченное право частной собственности на этот земельный участок,
-
и в то время, то есть в начале 90-х годов, введение такого правомочия было вполне прогрессивным шагом.
Однако к 2001 году, то есть к моменту принятия Земельного кодекса РФ, когда было уже ясно, что институт частной собственности утвердился в РФ, в праве пожизненного наследуемого владения необходимость отпала.
До введения в действие Земельного кодекса РФ данное вещное право было основным, на котором предоставлялись земельные участки гражданам.
В соответствии с действующим в настоящее время Земельным кодексом РФ:
-
предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения не предусматривается;
-
в новой редакции Земельного кодекса РФ нет нормы, которая бы напоминала о сути некогда действующего вещного права на землю.
Однако земельное законодательство указывает на наличие граждан, которые приобрели указанное вещное право до 2001 года, называя их «землевладельцы»:
-
в Земельном кодексе РФ закреплены их права, обязанности и ответственность за нарушение требований земельного законодательства;
-
основы правового статуса землевладельцев закреплены также в главе 17 Гражданского кодекса РФ;
-
там же ограничивается их право на распоряжение земельным участком, но сохраняется правомочие по передаче данного вещного права по наследству в случае смерти землевладельца.
Переоформление прав постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельными участками
При принятии нового земельного законодательства встал вопрос, что же будет с теми лицами, которые приобрели вышеуказанные вещные права на земельные участки до введения в действие Земельного кодекса РФ, то есть до 25 октября 2001 года.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»:
-
право постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками,
-
возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется.
Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"
Однако таким лицам запрещается совершать любые сделки с такими земельными участками.
Поэтому единственный способ сделать свое землевладение более легитимным:
-
это переоформить указанные вещные права на ныне предусмотренные земельным законодательством
-
право собственности или право аренды земельного участка;
-
для граждан сроки такого переоформления не закрепляются, то есть в любое время гражданин имеет право на такую операцию.
Если же по основаниям, предусмотренным законом данный земельный участок не может быть передан в частную собственность:
- можно заключить с органом государственной власти или местного самоуправления договор аренды этого земельного участка.
Несколько иная ситуация складывалась с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями:
-
в соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица обязаны были
-
переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, выкупив их до 1 июля 2012 года.
С 1 января 2013 года Кодекс об административных правонарушениях дополнен ст. 7.34, устанавливающей ответственность за нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность для юридических лиц. Эти же правила распространяются и на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
В следующем материале будет рассмотрено право безвозмездного срочного пользования земельным участком.