Право собственности на землю
Содержание права собственности на землю определено Гражданским кодексом РФ:
-
собственнику на землю принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом - земельным участком;
-
собственник земельного участка вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему земельного участка любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц,
-
в том числе отчуждать свой земельный участок в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником земельного участка, права владения, пользования и распоряжения земельным участком;
-
отдавать земельный участок в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Статья 209 «Содержание права собственности» Гражданского кодекса РФ
Владение земельным участком:
- это юридически обеспеченная возможность хозяйственного господства собственника над земельным участком.
Пользование земельным участком:
- это юридически обеспеченная возможность извлечения из земельного участка полезных свойств в процессе ее личного или производительного потребления.
Распоряжение земельным участком:
- это юридически обеспеченная возможность определить судьбу земельного участка путем совершения юридических актов в отношении этого земельного участка.
Формы собственности на землю
Конституция РФ закрепила многообразие форм собственности на землю:
-
государственная форма собственности на землю,
-
муниципальная форма собственности на землю и
-
частная форма собственности на землю.
Государственная собственность на землю
В соответствии с Земельным кодексом РФ государственной собственностью на землю являются:
-
земли, не находящиеся в собственности:
-
граждан,
-
юридических лиц или
-
муниципальных образований,
-
-
таким образом, не бывает бесхозяйных земельных участков.
п. 1 статьи 16 «Государственная собственность на землю» Земельного кодекса РФ
Государственная собственность на землю разделяется:
-
на федеральную собственность (общегосударственную) на землю и
-
собственность на землю субъектов РФ.
В федеральной или региональной собственности находятся земельные участки, которые соответственно:
-
признаны таковыми федеральными законами (например, ФЗ «О Федеральной Службе безопасности» устанавливает, что земельные участки, занятые органами ФСБ, являются федеральной собственностью);
-
право собственности РФ или субъекта РФ, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
-
которые приобретены РФ или субъектом РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Статья 17 «Собственность Российской Федерации (федеральная собственность) на землю», Статья 18 «Собственность на землю субъектов Российской Федерации» Земельного кодекса РФ
Муниципальная собственность на землю
В муниципальной собственности находятся земельные участки, которые:
-
признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ;
-
право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
-
которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;
-
которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.
Статья 19 «Муниципальная собственность на землю» Земельного кодекса РФ
От имени муниципального образования права собственника на землю осуществляют органы местного самоуправления. Разнообразие форм публичной собственности на землю породило ситуацию, когда неопределенно к какому виду публичной собственности относится тот или иной земельный участок.
Процесс отнесения земель к тому или иному виду публичной собственности:
- собственности РФ,
- собственности субъектов РФ и
- собственности муниципальных образований
называется разграничение государственной собственности на землю.
В соответствии с Федеральным законом № 137-ФЗ к федеральной, региональной и муниципальной собственности соответственно относятся:
-
земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности РФ, субъектов РФ и муниципальных образований;
-
земельные участки, предоставленные органам государственной власти РФ, субъектов РФ, органам местного самоуправления, предприятиям и организациям, созданным соответственно федеральными, региональными органами власти, местного самоуправления;
-
а также по иным основаниям.
Статья 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 № 137-ФЗ.
Таким образом, разграничению государственной собственности на землю подвержена лишь малая часть всех земельных участков, только занятых вышеназванными объектами.
В отношении всех остальных земельных участков устанавливаются правила распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
До 1 марта 2015 года действовало правило, в соответствии с которым:
-
функции собственников земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена,
-
осуществляли органы местного самоуправления, а именно городские округа и муниципальные районы.
С 1 марта 2015 года право распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена предоставлена следующим субъектам:
-
если процедура предоставления земельного участка была начата до 1 марта 2015 года, то и заканчивать ее будут те субъекты, которые ее начинали;
-
от муниципальных районов полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена перейдут городским и сельским поселениям. Но у последних должны быть утверждены правила землепользования и застройки;
-
городские округа продолжат распоряжаться землями, находящимися в не разграниченной государственной собственности и расположенными на их территории;
-
однако в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2014 № 485-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации» субъектам РФ своими законами дано право перераспределять полномочия между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ, в том числе в части распоряжения неразграниченными землями.
Таким образом, в процессе регулирования вопроса о распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, решающая роль отведена органам государственной власти субъектов РФ.
Частная собственность на землю
Частная собственность на землю:
-
это собственность граждан и юридических лиц,
-
кроме государственных и муниципальных предприятий и учреждений.
Право собственности на землю может быть приобретено гражданами и юридическими лицами:
-
из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности - так называемый, первичный земельный рынок, и
-
в результате сделок между собой, то есть на вторичном земельном рынке.
Иностранные граждане и юридические лица вправе иметь в собственности земельные участки на территории РФ, кроме:
- земельных участков сельскохозяйственного назначения;
Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 03.07.2016)
- земельных участков, находящихся на приграничных с РФ территориях, перечень которых установлен Президентом РФ.
Указ Президента РФ от 09.01.2011 № 26 (ред. от 11.04.2016) "Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками"
Кроме того, не все земельные участки могут передаваться в частную собственность:
-
так, статьей 27 Земельного кодекса РФ установлен перечень земель, изъятых из оборота,
-
например, занятых объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ,
-
которые находятся исключительно в федеральной собственности.
Статья 27 «Ограничения оборотоспособности земельных участков» Земельного кодекса РФ
Этой же статьей Земельного кодекса установлен перечень земель, ограниченных в обороте:
-
например, расположенные под объектами гидротехнических сооружений, которые могут находиться помимо федеральной, в региональной и муниципальной собственности,
-
а гражданам и юридическим лицам могут предоставляться в пользование.
В следующем материале рассмотрим вопросы приобретения, ограничения и прекращения права собственности на землю.