Законодательство о государственном кадастровом учете земельных участков, кадастровом паспорте и выписке из ЕГРН
В настоящее время функции по государственному кадастровому учету земельных участков в РФ законодательно возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
Росреестр структурно ходит в состав Министерства экономического развития Российской Федерации и руководитель Росреестра является одновременно Заместителем Министра экономического развития Российской Федерации.
Росреестр в настоящее время является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:
-
по государственной регистрации прав на недвижимое имущество (в том числе земельные участки) и сделок с ним,
-
по проведению государственного кадастрового учета недвижимого имущества земельных участков), землеустройства, государственного мониторинга земель, навигационного обеспечения транспортного комплекса,
-
а также функции по государственной кадастровой оценке,
-
федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии, государственному земельному надзору,
-
надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контролю деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Подведомственными учреждениями Росреестра являются ФГБУ «ФКП Росреестра» и ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД».
Ведением государственного кадастрового учета земельных участков в РФ Росреестр занимается на основании:
-
Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 г. № 1847 (ред. от 21.05.2012) "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии";
-
Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" (с изм. от 01.07.2017);
-
Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28.02.2011 № П/52 "Об утверждении Регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ред. от 26.11.2012);
-
Федеральный закон "О кадастровой деятельности" от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 03.07.2016);
-
Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 31.12.2017);
-
Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон О государственном кадастре недвижимости и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 22.12.2014 № 447-ФЗ (ред. от 03.07.2016).
Историческая справка о государственном кадастровом учете земельных участков в РФ
Учет земельных участков на Руси начали вести еще в IX веке. Первые межевые книги содержали, в основном, описания монастырских и церковных земель. Скоро реестр собственников земельных участков расширился. Государству необходимо было знать, кто владеет землей, чтобы собирать налоги. На содержание армии и ведение войн требовались значительные финансовые средства.
При Иване Грозном с этой целью начали вести «Писцовые книги». Сюда записывали имя владельца земельного участка, и то, как он получил землю в собственность. «Писцовые книги» стали важнейшим доказательством прав на землю и, во многом, прообразом современного единого государственного реестра прав на земельные участки.
В эпоху Петра I повысилась точность полевых измерений. При межевании земельных участков впервые стали использовать специальные инструменты. Геодезическому делу начали обучать. При Петре I начали создавать Генеральную карту Российской империи. Подробная карта, а также большой трехтомный атлас вышли уже после смерти Петра I. Ведение земельного кадастра окончательно стало делом государственной важности. За убийство землемера грозила смертная казнь.
В середине XVIII столетия была предпринята попытка собрать воедино сведения о территории страны и всех землевладельцах.
Но, по-настоящему, генеральное межевание земельных участков было начато Екатериной II. Отныне земли приписывались не к именам владельцев, а к названиям селений и пустошей. Именно при Екатерине II геодезия стала прикладной наукой, начали готовить специалистов по землеустройству.
При Павле I составление карт перешло в военное ведомство.
А при Александре I был учрежден Корпус военных топографов. Все сведения о землях и их владельцах заносились в «Поземельную» и «Межевую» книги. Данные были довольно точными, что позволяло государству эффективно собирать налоги, а собственникам земельных участков отстаивать права на землю в суде.
Коренным образом характер межевых и кадастровых работ изменился после Октябрьской революции. Вся земля отныне принадлежала государству и перестала быть объектом налогообложения. Утратила необходимость регистрация прав на землю. Тем не менее, земельный кадастр в СССР все же был. Хотя в него заносились данные не о владельцах, а о пользователях земли. Государство нуждалось в точных сведениях о земельном фонде. Без знаний о территории страны было невозможно экономическое развитие. Для проведения съемочных работ, составления и издания карт было образовано Высшее геодезическое управление. В годы СССР была создана высокоточная геодезическая сеть, были изданы подробнейшие топографические карты.
После распада СССР систему регистрации прав на земельные участки пришлось восстанавливать с нуля. Земля вновь стала объектом налогообложения.
Сфера кадастрового учета и государственной регистрации имущественного права на земельные участки в современном формате была создана в 1997-1998 году с появлением Роскадастра.
Чуть позже появились структуры:
-
Государственный кадастр недвижимости (ГКН), а также
-
Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП).
В 2008 году указом президента Российской Федерации № 1847 их функции перешли к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии – Росреестру.
Каждая из структур (ГКН и ЕГРП) выполняла свою роль, при этом зачастую они дублировали деятельность друг друга.
До 2017 года, чтобы получить государственные услуги из Росреестра, приходилось дважды дублировать подачу одних и тех же документов в Росреестр.
С появлением нового Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 № 218-ФЗ было принято решение об объединении двух структур ГКН и ЕГРП.
Государственный кадастровый учет земельных участков, кадастровый паспорт и выписка из ЕГРН с 2018 года
С 1 января 2017 года, как уже говорилось, вступили в силу положения Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 г. «О государственной регистрации недвижимости», которые объединили функции двух организаций:
-
кадастровой палаты, которая осуществляла постановку на государственный кадастровый учет объектов недвижимости (ГКН);
-
Росреестра, в полномочия которого входила регистрация прав, ограничений на них и обременений и ведение Единого государственного реестра прав (ЕГРП).
Теперь государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, а также ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляет единый орган и выдаются только выписки об объекте из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).
Кадастровый паспорт земельного участка с 2018 года
До 1 января 2017 года Росреестр предоставлял сведения о земельных участках в виде документа, который назывался кадастровый паспорт земельного участка.
С 1.01.2017 года выписка из ЕГРН на земельный участок заменяет собой действовавшие ранее кадастровый паспорт земельного участка и выписку из ЕГРП на земельный участок. Кадастровый паспорт земельного участка, как и утвердившие его нормативные акты, утратил силу и больше не выдается.
О том, как и в виде какого документа можно получить информацию о земельном участке, расскажем в этом материале.
Кадастровый паспорт земельного участка являлся выпиской из информационной системы Федеральной кадастровой палаты Росреестра (ФКП Росреестра) - государственного кадастра недвижимости.
Непосредственно сам Росреестр отвечал за ведение другой информационной системы - Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП).
С 2014 года Росреестром проводилась работа по объединению этих информационных систем, содержавших различную информацию в одну большую систему, содержащую полные и достоверные сведения о недвижимости, в том числе и земельных участках.
В результате слияния двух систем был создан Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) - база данных, объединившая в себе информацию о характеристиках объектов недвижимости (земельных участках) и о зарегистрированных на них правах. Эта система позволила собрать воедино разрозненную информацию о земельных участках и усовершенствовать формы выдаваемых Росреестром документов.
Новой формой кадастрового паспорта земельного участка, причем не только земельного участка, но и объектов капитального строительства, стала выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (выписка из ЕГРН).
Выписка из ЕГРН на земельный участок, заменившая кадастровый паспорт земельного участка, по составу сведений о характеристиках земельного участка не имеет существенных отличий от кадастрового паспорта земельного участка.
В выписке из ЕГРН на земельный участок по-прежнему содержится основная информация о земельном участке, что и в кадастровом паспорте земельного участка, в частности:
-
характеристики земельного участка:
-
кадастровый номер, в том числе предыдущий номер (при наличии);
-
данные о площади земельного участка,
-
категория земель,
-
разрешенное использование,
-
кадастровая стоимость земельного участка по кадастру (на дату выписки),
-
план земельного участка (если проводилось межевание земельного участка и границы участка установлены кадастровым инженеров);
-
-
данные владельца земельного участка с указанием:
-
ФИО,
-
сколько есть долевых собственников земельного участка и вид,
-
уникальный номер и дата проведения регистрации права собственности;
-
-
данные об ограничениях или обременениях на земельный участок:
-
арест, залог,
-
ипотека, кредит.
-
Существенным дополнением к выдаваемому ранее кадастровому паспорту земельного участка стал раздел со сведениями о зарегистрированных правах, ограничениях, обременениях на земельный участок.
Таким образом, выписка из ЕГРН на земельный участок об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок является более информативной чем кадастровый паспорт земельного участка.
Действителен ли ранее полученный кадастровый паспорт земельного участка
Несмотря на громкое название «паспорт», кадастровый паспорт земельного участка является простой справкой, выпиской из базы данных, которая подтверждает, что сведения, содержащиеся в ней, являются официально утвержденными и зафиксированными характеристиками земельного участка лишь на момент выдачи этой справки - кадастрового паспорта земельного участка.
То есть ранее полученный кадастровый паспорт земельного участка не гарантирует того, что после его получения не произошли изменения каких-либо основных характеристик земельного участка, в том числе без ведома его правообладателя.
Условия и порядок получения выписки из ЕГРН на земельный участок будут рассмотрены в следующем материале.