Защита трудовых прав работников
Реализуя конституционное право на труд, каждый работник нуждается в государственной защите своих трудовых прав.
Трудовой кодекс РФ содержит нормы, устанавливающие условия и требования, необходимые для охраны труда и защиты прав работников.
Защита трудовых прав работников – это первоочередная обязанность государства, которая осуществляется различными способами.
Способы защиты трудовых прав работников
Согласно трудовому законодательству основными способами защиты трудовых прав работников в Российской Федерации являются:
-
государственный надзор и контроль по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
-
защита трудовых прав работников профессиональными союзами;
-
защита трудовых прав в судебных государственных органах;
-
самостоятельная защита работниками своих трудовых прав.
ст. 352 «Способы защиты трудовых прав и свобод» Трудового кодекса РФ
В данном материале будет рассмотрен первый способ защиты трудовых прав работников , а именно государственный надзор и контроль по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Государственный контроль за соблюдением трудового законодательства регламентируется статьями 353 - 369 главы 57 Трудового кодекса РФ:
Глава 57. Государственный контроль (надзор) и ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
Статья 353. Государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
Статья 353.1. Ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
Статья 354. Федеральная инспекция труда
Статья 355. Принципы деятельности и основные задачи федеральной инспекции труда
Статья 356. Основные полномочия федеральной инспекции труда
Статья 357. Основные права государственных инспекторов труда
Статья 358. Обязанности государственных инспекторов труда
Статья 359. Независимость государственных инспекторов труда
Статья 360. Порядок организации и проведения проверок работодателей
Статья 361. Обжалование решений государственных инспекторов труда
Статья 362. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
Статья 363. Ответственность за воспрепятствование деятельности государственных инспекторов труда
Статья 364. Ответственность государственных инспекторов труда
Статья 365. Взаимодействие федеральной инспекции труда с государственными органами, органами местного самоуправления и организациями
Статья 366. Государственный надзор за соблюдением требований по безопасному ведению работ на опасных производственных объектах
Статья 367. Федеральный государственный энергетический надзор
Статья 368. Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор
Статья 369. Государственный надзор за соблюдением требований ядерной и радиационной безопасности
Федеральный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства осуществляется:
-
федеральной инспекцией труда (трудовой инспекцией)
-
в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 N 875 (ред. от 16.02.2017) "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права".
Государственный контроль за соблюдением требований по безопасному ведению работ в отдельных сферах деятельности осуществляется:
- в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
Приказ Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) от 30.12.2016 № 538
Ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства в подведомственных организациях осуществляется:
-
федеральными органами исполнительной власти,
-
органами исполнительной власти субъектов РФ,
-
органами местного самоуправления
-
в порядке и на условиях, определяемых законами Российской Федерации и законами субъектов РФ.
Федеральная инспекция труда:
- единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, и
- его территориальных органов (государственных инспекций труда).
Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 324 (ред. от 01.07.2016) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости"
Руководство деятельностью федеральной трудовой инспекции:
-
осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства - главный государственный инспектор труда Российской Федерации,
-
назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ.
Принципы деятельности федеральной трудовой инспекции
Деятельность федеральной трудовой инспекции и ее должностных лиц осуществляется на основе:
-
принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина,
-
законности, объективности, независимости и гласности.
Основные задачи федеральной трудовой инспекции
Основными задачами федеральной трудовой инспекции являются:
-
обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;
-
обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
-
обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
-
доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Основные полномочия федеральной трудовой инспекции
В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная трудовой инспекции реализует следующие основные полномочия:
- осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;
Приказ Роструда от 24.01.2011 N 14 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению должностными лицами Роструда и его территориальных органов положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при осуществлении надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права"
-
анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;
-
осуществляет в соответствии с законодательством РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях;
-
аправляет в установленном порядке соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды;
-
проверяет соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;
-
обобщает практику применения, анализирует причины нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовит соответствующие предложения по их совершенствованию;
-
анализирует состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно;
-
принимает необходимые меры по привлечению в установленном порядке квалифицированных экспертов и (или) организаций в целях обеспечения надлежащего применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, получения объективной оценки состояния условий труда на рабочих местах, а также получения информации о влиянии применяемых технологий, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников;
-
запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов, работодателей и других организаций и безвозмездно получает от них информацию, необходимую для выполнения возложенных на нее задач;
-
ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;
-
осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
-
информирует общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведет разъяснительную работу о трудовых правах граждан;
-
готовит и публикует ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представляет их Президенту РФ и в Правительство РФ;
-
проверяет соблюдение требований, направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядка назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей;
-
направляет в национальный орган по аккредитации представления о приостановке действия аттестата аккредитации организации, проводящей специальную оценку условий труда и допускающей нарушение требований законодательства о специальной оценке условий труда;
-
направляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, предложение об аннулировании сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда в связи с допускаемым этим экспертом нарушением законодательства о специальной оценке условий труда;
-
направляет в соответствующие органы государственной власти информацию о фактах нарушений, действиях (бездействии) или злоупотреблениях, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
-
иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Основные права государственных инспекторов труда
Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право:
-
в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения проверки организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц;
-
запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, иных организаций и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;
-
изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;
расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;
-
предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;
-
направлять в суды требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;
-
выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;
-
запрещать использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, если такие средства не соответствуют обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и государственным нормативным требованиям охраны труда;
-
составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
-
выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве;
-
предъявлять организации, проводящей специальную оценку условий труда, обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований законодательства о специальной оценке условий труда.
В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора:
-
государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,
-
имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению;
-
данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение 10 дней со дня его получения работодателем или его представителем.
Обязанности государственных инспекторов труда
Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства обязаны:
-
соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций);
-
хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной при осуществлении ими своих полномочий, а также после оставления своей должности, считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.
Независимость государственных инспекторов труда
Государственные инспекторы труда при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей:
-
являются полномочными представителями государства и
-
находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и
-
подчиняются только закону.
Порядок организации и проведения проверок работодателей
Порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется:
-
ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда,
Трудовым кодексом РФ,
-
иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.
Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства:
-
проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории РФ
-
любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц)
-
в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом РФ.
Предметом проверки является:
-
соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,
-
выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
-
истечение срока исполнения работодателем выданного федеральной трудовой инспекцией предписания об устранении выявленного нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
-
поступление в федеральную трудовую инспекцию:
-
обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством;
-
обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав;
-
запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со статьей 219 «Право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда» Трудового кодекса РФ;
-
наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федеральной трудовой инспекции о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Внеплановая выездная проверка по основаниям, указанным в Трудовом кодексе РФ может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры.
Предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки по основаниям, указанным в Трудовом кодексе РФ, не допускается.
Особенности проведения проверок соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обороны, безопасности, внутренних дел, исполнения наказаний и уполномоченному органу управления использованием атомной энергии:
- устанавливаются Президентом РФ или
- Правительством РФ.
Обжалование решений государственных инспекторов труда
Решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы:
-
соответствующему руководителю по подчиненности,
-
главному государственному инспектору труда РФ и (или)
-
в суд.
Решения главного государственного инспектора труда РФ могут быть обжалованы в суд.
Ответственность за нарушение трудового законодательства:
-
руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,
-
несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.
Ответственность за воспрепятствование деятельности государственных инспекторов труда:
-
лица препятствующие осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства,
-
не исполняющие предъявленные им предписания,
-
применяющие угрозы насилия или насильственные действия по отношению к государственным инспекторам труда, членам их семей и их имуществу,
-
несут ответственность, установленную федеральными законами.
Ответственность государственных инспекторов труда
За противоправные действия или бездействие:
- государственные инспекторы труда несут ответственность, установленную федеральными законами.
Резюме:
Федеральная инспекция труда (трудовая инспекция) является государственным органом, контролирующим соблюдение трудового законодательства. Отделы федеральной трудовой инспекции работают во всех регионах и доступны для всех граждан, нуждающихся в защите трудовых прав.
Федеральная трудовая инспекция работает по жалобам граждан. К функциям инспекции относится контроль за выполнением законодательства о труде.
Реализовать защиту трудовых прав инспекция может путем:
-
проведения проверок,
-
выполнения обследований,
-
выдачи предписаний,
-
составления протоколов об административных правонарушениях,
-
наложения штрафов.
Жалоба в трудовую инспекцию должна быть написана гражданином лично, необходимо указать свои полные данные, место работы и перечислить нарушения трудовых прав. Срок рассмотрения поступившей жалобы составляет 1 месяц, после чего федеральная трудовая инспекция дает обратившемуся работнику официальный ответ по результатам проверки.
Наиболее эффективно обращение в трудовую инспекцию с жалобами на действия индивидуальных предпринимателей. Главное, чтобы трудовой договор был оформлен надлежащим образом.