Понятие трудоустройства
Под трудоустройством понимается:
- система организационных, экономических и правовых средств, направленных на обеспечение трудовой занятости населения.
Трудоустройство выступает в качестве:
-
важнейшего способа содействия занятости и
-
одного из наиболее действенных инструментов в политике занятости.
На практике существует широкое и узкое понимание понятия трудоустройства.
В широком смысле трудоустройство:
-
объединяет все формы трудовой деятельности, не противоречащей законодательству,
-
включая самостоятельное обеспечение себя работой, в том числе индивидуально-трудовую деятельность, предпринимательство и т.п.
Таким образом понятием трудоустройства в широком смысле охватываются:
-
как содействие получению возможности трудиться,
-
так и сам процесс осуществления трудовой деятельности (применения труда).
Последнее может включать в себя:
-
работы по трудовому договору,
-
а также работы на основании ряда гражданско-правовых договоров.
Нередко к трудоустройству относят все процессы, предшествующие заключению трудового договора, в том числе и индивидуальный поиск гражданами работы, а организациями - работников требуемой квалификации.
В современных условиях трудоустройство рассматривается в наиболее узком смысле:
-
относя к нему такие ситуации, когда установлению трудового правоотношения предшествует содействие государственного посреднического органа;
-
таким образом, трудоустройство является одной из организационно-правовых форм обеспечения занятости.
Одним из признаков трудоустройства является участие в нем посреднических органов, как государственных, так и негосударственных. Необходимость создания специальных органов, осуществляющих посредничество в трудоустройстве, предусмотрена и международными актами о труде.
В частности, Конвенция Международной организации труда (МОТ) № 88 "Об организации службы занятости" (1948 г.):
-
обязывает государства создавать БЕСПЛАТНЫЕ бюро занятости,
-
основная цель которых - обеспечить воздействие на рынок труда для достижения и поддержания полной занятости.
Федеральная служба по труду и занятости (Роструд)
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере труда, занятости, является Федеральная служба по труду и занятости (Роструд).
Федеральная служба по труду и занятости (Роструд):
-
находится в ведении Министерства труда и социальной защиты РФ (Минтруд России);
-
осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Центры занятости населения
Практическая работа по трудоустройству населения возлагается на ЦЕНТРЫ ЗАНЯТОСТИ, которые и выступают органами трудоустройства.
Центры занятости населения обязаны:
-
принять заявление гражданина,
-
осуществить его регистрацию и
-
оказать государственные услуги по подысканию для него подходящей работы.
Органы службы занятости обязаны оказывать посредническую помощь в трудоустройстве всем обращающимся гражданам, в том числе:
-
занятым трудовой деятельностью, включая желающих сменить место работы, характер или режим труда, а также работать в свободное от учебы или основной работы время;
-
не занятым трудовой деятельностью, включая граждан, получающих пенсию, в том числе по инвалидности I, II и III групп;
-
гражданам, проживающим на территории России;
-
беженцам, вынужденным переселенцам, иностранным гражданам.
При этом граждане имеют право:
- обращаться за информацией, консультацией, содействием в трудоустройстве в городской (районный) ОТДЕЛ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ по месту постоянного проживания или временного пребывания.
К посредничеству в трудоустройстве относятся, например, следующие виды услуг, предоставляемые службой занятости гражданам БЕСПЛАТНО:
-
информация о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей (включая информацию о возможности трудоустройства в другой местности, а также на временные, сезонные и общественные работы);
-
рекомендации по самостоятельному поиску работы;
-
информация о возможности пройти обучение или получить дополнительное образование;
-
консультация по профессиональной ориентации;
-
предоставление перечня и образцов документов, необходимых для регистрации в службе занятости в целях поиска подходящей работы;
-
регистрация граждан, обратившихся в службу занятости в целях поиска подходящей работы;
-
подбор гражданам, испытывающим трудности в трудоустройстве, подходящей работы и т.д.
Наряду с государственными органами помощь в трудоустройстве могут оказывать и негосударственные органы (кадровые агентства, общества занятости, а также негосударственные организации социального обслуживания и ряд других), однако их услуги являются ПЛАТНЫМИ.
Получение государственной услуги в сфере содействия занятости
Для получения государственной услуги в сфере содействия занятости:
-
гражданам необходимо пройти регистрацию;
-
правила регистрации установлены Постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы";
-
постановка на регистрационный учет осуществляется путем внесения сведений о гражданах в регистр получателей государственных услуг.
Трудоспособным гражданам, обратившимся в органы службы занятости, не имеющим работы и заработка, ищущим работу и готовым к ней приступить:
-
при постановке на учет устанавливают дату посещения для подбора ПОДХОДЯЩЕЙ РАБОТЫ в срок, не превышающий 11 дней со дня предъявления ими соответствующих документов:
-
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
-
трудовая книжка, документ, подтверждающий квалификацию;
-
справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы;
-
для инвалидов - индивидуальная программа реабилитации.
-
Служба занятости осуществляет поиск подходящей работы:
-
и при наличии вакансии выдает гражданину направление для прохождения собеседования у работодателя, на которое гражданин обязан явиться в течение 3-х дней;
-
по истечении 11 дней граждане, не трудоустроенные службой занятости, признаются БЕЗРАБОТНЫМИ с первого дня их регистрации.
Отказ в регистрации не лишает права гражданина повторно обратиться в орган занятости через 1 месяц для решения вопроса о регистрации его в качестве безработного.
Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует:
-
профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации;
-
условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ);
-
состоянию здоровья;
-
транспортной доступности рабочего места.
Статья 4 «Подходящая и неподходящая работа» Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (ред. от 03.07.2018)
Профессиональная пригодность работника:
-
определяется уровнем квалификации, подтвержденным соответствующим документом (дипломом, свидетельством),
-
а также продолжительностью (опытом) работы.
Служба занятости, подбирая гражданам подходящую работу, учитывает квалификационные требования, которые предъявляются работодателями к работникам. Если гражданин имеет несколько профессий, то поиск работы проводится по каждой из них.
При этом служба занятости отдает предпочтение той профессии (специальности):
-
по которой гражданин работал перед обращением в службу занятости,
-
учитывает желание гражданина и
-
наличие вакансий на рынке труда.
Учет условий последнего места работы:
-
в соответствии со статьей 4 «Подходящая и неподходящая работа» Закона о занятости работа не может считаться подходящей, если она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;
-
условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;
-
предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы.
Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения (прожиточный минимум), исчисленного в субъекте РФ. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ.
Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ
Период, за который исчислена величина прожиточного минимума в целом по РФ |
Величина прожиточного минимума в целом по РФ (в руб.) |
Нормативный акт, установивший величину прожиточного минимума |
|||
на душу населения |
для трудоспособного населения |
для пенсионеров |
для детей |
||
за I квартал 2018 года |
10 038 |
10 842 |
8 269 |
9 959 |
Приказ Минтруда России от 25.06.2018 № 410н |
за IV квартал 2017 года |
9 786 |
10 573 |
8 078 |
9 603 |
Приказ Минтруда России от 13.04.2018 № 232н |
за III квартал 2017 года |
10 328 |
11 160 |
8 496 |
10 181 |
Постановление Правительства РФ от 08.12.2017 № 1490 |
за II квартал 2017 года |
10 329 |
11 163 |
8 506 |
10 160 |
Постановление Правительства РФ от 19.09.2017 № 1119 |
за I квартал 2017 года |
9 909 |
10 701 |
8 178 |
9 756 |
Постановление Правительства РФ от 20.06.2017 № 730 |
Состояние здоровья работника:
-
служба занятости ведет поиск вакансий, принимая во внимание:
-
возраст гражданина,
-
его физические особенности,
-
имеющиеся хронические заболевания.
-
Транспортная доступность рабочего места:
-
максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется соответствующим органом местного самоуправления с учетом развития сети общего транспорта в данной местности;
-
на практике величина максимальной удаленности устанавливается нормативными актами субъектов РФ или для всех работников, или в зависимости от категорий граждан, нуждающихся в трудоустройстве, например для инвалидов, женщин, имеющих детей, и т.д.
В качестве исключения из общего правила для некоторых категорий граждан подходящей работой может считаться:
- любая оплачиваемая работа, включая работу временного характера, а также общественные работы.
К таким категориям граждан относятся:
-
впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации;
-
уволенные более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ;
-
прекратившие индивидуальную предпринимательскую деятельность, вышедшие из членов крестьянского (фермерского) хозяйства в установленном законодательством РФ порядке;
-
стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленные органами службы занятости на обучение и отчисленные за виновные действия;
-
отказавшиеся пройти профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;
-
состоящие на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более 3-х лет не работавшие;
-
обратившиеся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.
По общему правилу участие в оплачиваемых общественных работах безработным может быть предложено только при их согласии в качестве дополнительной меры поддержания их материального положения.
Постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 875 (ред. от 04.08.2015) утверждено Положение об организации общественных работ.
Государственные программы содействия занятости
Особое внимание государство уделяет гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем:
-
разработки и реализации программ содействия занятости;
-
создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций, включая организации для труда инвалидов;
-
установления квоты для приема на работу инвалидов;
-
а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.
В соответствии со статьей 5 «Государственная политика в области содействия занятости населения» Закона о занятости к таким гражданам относятся:
-
инвалиды;
-
лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
-
несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет;
-
лица предпенсионного возраста - за 2 года до наступления возраста, дающего право выхода на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно;
-
беженцы и вынужденные переселенцы;
-
граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей;
-
одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;
-
граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;
-
граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые.
В частности, для инвалидов в качестве дополнительной гарантии их трудовой занятости предусматривается система квотирования:
-
организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4%);
-
трудоустройство инвалидов на квотируемые рабочие места производится работодателем по направлению службы занятости или самостоятельно.
Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ред. от 07.03.2018)
Государственный контроль за трудоустройством инвалидов
С 5 февраля 2012 г. вступил в силу Административный регламент исполнения государственной функции контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 1 ноября 2011 г. № 1314н. Согласно этому Регламенту органы содействия занятости населения должны проводить плановые (выездные и документарные) и внеплановые (выездные и документарные) проверки организаций.
Проверке подлежит соблюдение организацией следующих условий:
-
соответствие количества выделенных (созданных) организацией рабочих мест (в том числе специальных) для приема на работу лиц с ограниченными возможностями требованиям законодательства в области квотирования рабочих мест для инвалидов;
-
соответствие численности фактически работающих инвалидов расчетному количеству рабочих мест, предназначенных для подобных сотрудников;
-
предоставление организацией в государственное учреждение службы занятости населения информации о выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
Отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2 до 3 тыс. руб.
ч. 1 статьи 5.42 «Нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости» Кодекса РФ об административных правонарушениях (ред. от 19.07.2018)
Определенные трудности с трудоустройством испытывают пенсионеры.
В связи с этим Закон о занятости предусматривает:
-
возможность досрочного оформления пенсии по старости при отсутствии возможности трудоустройства для граждан, не достигших пенсионного возраста и имеющих страховой стаж определенной продолжительности, уволенных в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя,
-
с их согласия,
-
но не ранее чем за 2 года до наступления соответствующего возраста.
ч. 2 статьи 32 «Условия продления сроков выплаты пособия по безработице и досрочного выхода на пенсию» Закона о занятости
Особое внимание государство уделяет обеспечению занятости лиц с семейными обязанностями.
В частности, согласно статье 7.1-1 Закона о занятости:
-
органы государственной власти субъектов РФ вправе организовывать профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет,
-
а также разрабатывать и реализовывать мероприятия, направленные на создание условий для совмещения незанятыми многодетными родителями, родителями, воспитывающими детей-инвалидов, обязанностей по воспитанию детей с трудовой деятельностью.