Понятие трудоустройства

Под трудоустройством понимается:

• система организационных, экономических и правовых средств, направленных на обеспечение трудовой занятости населения.

Трудоустройство выступает в качестве:

• важнейшего способа содействия занятости и

• одного из наиболее действенных инструментов в политике занятости.

На практике существует широкое и узкое понимание понятия трудоустройства.

В широком смысле трудоустройство:

• объединяет все формы трудовой деятельности, не противоречащей законодательству,

• включая самостоятельное обеспечение себя работой, в том числе индивидуально-трудовую деятельность, предпринимательство и т.п.

Таким образом понятием трудоустройства в широком смысле охватываются:

• как содействие получению возможности трудиться,

• так и сам процесс осуществления трудовой деятельности (применения труда).

Последнее может включать в себя:

• работы по трудовому договору,

• а также работы на основании ряда гражданско-правовых договоров.

Нередко к трудоустройству относят все процессы, предшествующие заключению трудового договора, в том числе и индивидуальный поиск гражданами работы, а организациями - работников требуемой квалификации.

В современных условиях трудоустройство рассматривается в наиболее узком смысле:

• относя к нему такие ситуации, когда установлению трудового правоотношения предшествует содействие государственного посреднического органа;

• таким образом, трудоустройство является одной из организационно-правовых форм обеспечения занятости.

Одним из признаков трудоустройства является участие в нем посреднических органов, как государственных, так и негосударственных. Необходимость создания специальных органов, осуществляющих посредничество в трудоустройстве, предусмотрена и международными актами о труде.

В частности, Конвенция Международной организации труда (МОТ) № 88 "Об организации службы занятости" (1948 г.):

• обязывает государства создавать БЕСПЛАТНЫЕ бюро занятости,

• основная цель которых - обеспечить воздействие на рынок труда для достижения и поддержания полной занятости.

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд)

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере труда, занятости, является Федеральная служба по труду и занятости (Роструд).

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд):

• находится в ведении Министерства труда и социальной защиты РФ (Минтруд России);

• осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Центры занятости населения

Практическая работа по трудоустройству населения возлагается на ЦЕНТРЫ ЗАНЯТОСТИ, которые и выступают органами трудоустройства.

Центры занятости населения обязаны:

• принять заявление гражданина,

• осуществить его регистрацию и

• оказать государственные услуги по подысканию для него подходящей работы.

Органы службы занятости обязаны оказывать посредническую помощь в трудоустройстве всем обращающимся гражданам, в том числе:

• занятым трудовой деятельностью, включая желающих сменить место работы, характер или режим труда, а также работать в свободное от учебы или основной работы время;

• не занятым трудовой деятельностью, включая граждан, получающих пенсию, в том числе по инвалидности I, II и III групп;

• гражданам, проживающим на территории России;

• беженцам, вынужденным переселенцам, иностранным гражданам.

При этом граждане имеют право:

• обращаться за информацией, консультацией, содействием в трудоустройстве в городской (районный) ОТДЕЛ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ по месту постоянного проживания или временного пребывания.

К посредничеству в трудоустройстве относятся, например, следующие виды услуг, предоставляемые службой занятости гражданам БЕСПЛАТНО:

• информация о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей (включая информацию о возможности трудоустройства в другой местности, а также на временные, сезонные и общественные работы);

• рекомендации по самостоятельному поиску работы;

• информация о возможности пройти обучение или получить дополнительное образование;

• консультация по профессиональной ориентации;

• предоставление перечня и образцов документов, необходимых для регистрации в службе занятости в целях поиска подходящей работы;

• регистрация граждан, обратившихся в службу занятости в целях поиска подходящей работы;

• подбор гражданам, испытывающим трудности в трудоустройстве, подходящей работы и т.д.

Наряду с государственными органами помощь в трудоустройстве могут оказывать и негосударственные органы (кадровые агентства, общества занятости, а также негосударственные организации социального обслуживания и ряд других), однако их услуги являются ПЛАТНЫМИ.

Получение государственной услуги в сфере содействия занятости

Для получения государственной услуги в сфере содействия занятости:

• гражданам необходимо пройти регистрацию;

• правила регистрации установлены Постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы";

• постановка на регистрационный учет осуществляется путем внесения сведений о гражданах в регистр получателей государственных услуг.

Трудоспособным гражданам, обратившимся в органы службы занятости, не имеющим работы и заработка, ищущим работу и готовым к ней приступить:

• при постановке на учет устанавливают дату посещения для подбора ПОДХОДЯЩЕЙ РАБОТЫ в срок, не превышающий 11 дней со дня предъявления ими соответствующих документов:

  • паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

  • трудовая книжка, документ, подтверждающий квалификацию;

  • справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы;

  • для инвалидов - индивидуальная программа реабилитации.

Служба занятости осуществляет поиск подходящей работы:

• и при наличии вакансии выдает гражданину направление для прохождения собеседования у работодателя, на которое гражданин обязан явиться в течение 3-х дней;

• по истечении 11 дней граждане, не трудоустроенные службой занятости, признаются БЕЗРАБОТНЫМИ с первого дня их регистрации.

Отказ в регистрации не лишает права гражданина повторно обратиться в орган занятости через 1 месяц для решения вопроса о регистрации его в качестве безработного.

Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует:

• профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации;

• условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ);

• состоянию здоровья;

• транспортной доступности рабочего места.

Статья 4 «Подходящая и неподходящая работа» Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (ред. от 03.07.2018)

Профессиональная пригодность работника:

• определяется уровнем квалификации, подтвержденным соответствующим документом (дипломом, свидетельством),

• а также продолжительностью (опытом) работы.

Служба занятости, подбирая гражданам подходящую работу, учитывает квалификационные требования, которые предъявляются работодателями к работникам. Если гражданин имеет несколько профессий, то поиск работы проводится по каждой из них.

При этом служба занятости отдает предпочтение той профессии (специальности):

• по которой гражданин работал перед обращением в службу занятости,

• учитывает желание гражданина и

• наличие вакансий на рынке труда.

Учет условий последнего места работы:

• в соответствии со статьей 4 «Подходящая и неподходящая работа» Закона о занятости работа не может считаться подходящей, если она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;

• условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;

• предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы.

Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения (прожиточный минимум), исчисленного в субъекте РФ. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ.

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ 

Состояние здоровья работника:

• служба занятости ведет поиск вакансий, принимая во внимание:

  • возраст гражданина,

  • его физические особенности,

  • имеющиеся хронические заболевания.

Транспортная доступность рабочего места:

• максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется соответствующим органом местного самоуправления с учетом развития сети общего транспорта в данной местности;

• на практике величина максимальной удаленности устанавливается нормативными актами субъектов РФ или для всех работников, или в зависимости от категорий граждан, нуждающихся в трудоустройстве, например для инвалидов, женщин, имеющих детей, и т.д.

В качестве исключения из общего правила для некоторых категорий граждан подходящей работой может считаться:

• любая оплачиваемая работа, включая работу временного характера, а также общественные работы.

К таким категориям граждан относятся:

• впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации;

• уволенные более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ;

• прекратившие индивидуальную предпринимательскую деятельность, вышедшие из членов крестьянского (фермерского) хозяйства в установленном законодательством РФ порядке;

• стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленные органами службы занятости на обучение и отчисленные за виновные действия;

• отказавшиеся пройти профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;

• состоящие на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более 3-х лет не работавшие;

• обратившиеся в органы службы занятости после окончания сезонных работ. 

По общему правилу участие в оплачиваемых общественных работах безработным может быть предложено только при их согласии в качестве дополнительной меры поддержания их материального положения.

Постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 875 (ред. от 04.08.2015) утверждено Положение об организации общественных работ.

Государственные программы содействия занятости

Особое внимание государство уделяет гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем:

• разработки и реализации программ содействия занятости;

• создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций, включая организации для труда инвалидов;

• установления квоты для приема на работу инвалидов;

• а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.

В соответствии со статьей 5 «Государственная политика в области содействия занятости населения» Закона о занятости к таким гражданам относятся:

• инвалиды;

• лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

• несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет;

• лица предпенсионного возраста - за 2 года до наступления возраста, дающего право выхода на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно;

• беженцы и вынужденные переселенцы;

• граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей;

• одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;

• граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;

• граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые.

В частности, для инвалидов в качестве дополнительной гарантии их трудовой занятости предусматривается система квотирования:

• организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4%);

• трудоустройство инвалидов на квотируемые рабочие места производится работодателем по направлению службы занятости или самостоятельно.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ред. от 07.03.2018)

Государственный контроль за трудоустройством инвалидов

С 5 февраля 2012 г. вступил в силу Административный регламент исполнения государственной функции контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 1 ноября 2011 г. № 1314н. Согласно этому Регламенту органы содействия занятости населения должны проводить плановые (выездные и документарные) и внеплановые (выездные и документарные) проверки организаций.

Проверке подлежит соблюдение организацией следующих условий:

• соответствие количества выделенных (созданных) организацией рабочих мест (в том числе специальных) для приема на работу лиц с ограниченными возможностями требованиям законодательства в области квотирования рабочих мест для инвалидов;

• соответствие численности фактически работающих инвалидов расчетному количеству рабочих мест, предназначенных для подобных сотрудников;

• предоставление организацией в государственное учреждение службы занятости населения информации о выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2 до 3 тыс. руб.

ч. 1 статьи 5.42 «Нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости» Кодекса РФ об административных правонарушениях (ред. от 19.07.2018)

Определенные трудности с трудоустройством испытывают пенсионеры.

В связи с этим Закон о занятости предусматривает:

• возможность досрочного оформления пенсии по старости при отсутствии возможности трудоустройства для граждан, не достигших пенсионного возраста и имеющих страховой стаж определенной продолжительности, уволенных в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя,

• с их согласия,

• но не ранее чем за 2 года до наступления соответствующего возраста.

ч. 2 статьи 32 «Условия продления сроков выплаты пособия по безработице и досрочного выхода на пенсию» Закона о занятости

Особое внимание государство уделяет обеспечению занятости лиц с семейными обязанностями.

В частности, согласно статье 7.1-1 Закона о занятости:

• органы государственной власти субъектов РФ вправе организовывать профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет,

• а также разрабатывать и реализовывать мероприятия, направленные на создание условий для совмещения незанятыми многодетными родителями, родителями, воспитывающими детей-инвалидов, обязанностей по воспитанию детей с трудовой деятельностью.

Если у вас имеются какие-либо вопросы по нарушению Ваших прав, либо вы попали в затруднительную жизненную ситуацию, то дежурный юрист онлайн готов бесплатно проконсультировать вас по данному вопросу.

ЗАНЯТОСТЬ, БЕЗРАБОТИЦА, ТРУДОУСТРОЙСТВО