Трудовое законодательство о трудовой занятости
Занятость и безработица являются наиболее острыми экономическими и социальными проблемами любой страны с рыночной экономикой. Нормальное функционирование рынка труда в таких странах должно поддерживаться конкуренцией спроса и предложения на рабочую силу.
Однако в природе рыночной экономики социальная защищенность человека не заложена. Социальная функция государства реализуется через систему законодательства, закрепляющую минимальные стандарты, позволяющие каждому человеку эффективно реализовывать свое право на труд.
В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый гражданин имеет право:
-
свободно распоряжаться своими способностями к труду,
-
выбирать род деятельности и профессию, а также
-
право на защиту от безработицы.
Закон о занятости населения
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики занятости населения определены в Законе РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
В ст. 5 Закона о занятости населения определено, что:
-
государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость;
-
государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:
-
развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;
-
обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
-
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
-
поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
-
осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые);
-
предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
-
поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
-
объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;
-
координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;
-
координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения.
-
Статья 5 «Государственная политика в области содействия занятости населения» Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (ред. от 03.07.2018).
Государственная политика в области содействия занятости населения
Государственная политика в области содействия занятости населения осуществляется в основном по следующим направлениям:
-
развитие трудовых ресурсов, обеспечение равных возможностей всем гражданам независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
-
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
-
особое внимание уделяется проведению специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым необходимы постоянный уход, помощь и надзор; молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу, и др.);
-
предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
-
поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
Понятие занятости
Содержание понятия занятости раскрывается в ст. 1 «Занятость граждан» Закона о занятости населения:
-
занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход;
-
гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному творческому труду;
-
принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом, а незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.
Занятые граждане
Согласно статье 2 «Занятые граждане» Закона о занятости населения занятыми считаются граждане:
-
работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в п. 3 ст. 4 «Подходящая и неподходящая работа» Закона о занятости);
-
зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;
-
занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
-
выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);
-
избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
-
проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
-
обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения;
-
временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;
-
являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности;
-
являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.
Виды и формы занятости
Занятость может проявляться в различных видах и формах.
Условно все виды занятости общественно полезной деятельностью можно отнести к трем основным видам:
- учебная;
- трудовая;
- военная и приравненная к ней служба.
Трудовая занятость — это занятость граждан в сфере общественного и личного труда в предусмотренных законодательством формах, направленная на получение заработка (трудового дохода) либо выполняемая в порядке общественных работ.
Формы трудовой занятости — это установленные законом (или не противоречащие ему) сферы реализации гражданами способности к труду.
Формами трудовой занятости, например, являются:
-
работа по трудовому договору;
-
работа по гражданско-правовому договору;
-
предпринимательская деятельность;
-
членство в кооперативах, товариществах и др.
Другими словами, все, что помогает гражданину получить работу по трудовому договору, и есть в основном обеспечение трудовой занятости.
Формы обеспечения трудовой занятости
Выделяют формы обеспечения трудовой занятости, которые определяются как:
- установленные государством организационные и правовые приемы и средства, которые способствуют получению гражданам возможности трудиться в избранной сфере деятельности согласно призванию, способностям, образованию, выполнять определенную работу на период временной незанятости, а также необходимую профессиональную подготовку.
Обычно формы обеспечения трудовой занятости подразделяют на три группы:
-
формы профессиональной подготовки кадров:
-
непосредственно в организации (у работодателя),
-
по направлению (через) службы занятости и др.;
-
-
формы распределения рабочей силы (за исключением самостоятельного устройства граждан на работу) или виды организованного трудоустройства:
-
через службу занятости - переселение в сельскую местность,
-
перевод в другую организацию (к другому работодателю)
-
либо в другую местность и т.п.;
-
-
формы, прямо не входящие в указанные две группы, в частности, профориентация, организация общественных работ, квотирование рабочих мест.
Гражданин вправе выбирать по своему желанию одну из сфер общественно полезной занятости:
-
профессиональный труд в народном хозяйстве,
-
учебу с отрывом от работы,
-
домашнее хозяйство и т.п.
Однако превалирующей является занятость профессиональным трудом. По результатам последней Всероссийской переписи населения для 48 млн. человек (95%) доходы от трудовой деятельности являются единственным источником к существованию.
Права граждан в области занятости
Законом о занятости предусматривается комплекс прав граждан в области занятости. Часть прав граждан в области занятости предусмотрена:
-
для граждан, ищущих работу,
-
а часть прав ориентирована только на тех граждан, которые приобрели статус безработного.
В соответствии со ст. 8 «Право граждан на выбор места работы» Закона о занятости граждане имеют право на выбор места работы:
-
путем прямого обращения к работодателю, с которым гражданин при достижении соглашения (трудового договора) вступает в трудовые отношения, или
-
с помощью бесплатного посредничества государственных органов службы занятости либо
-
с помощью других организаций, если гражданин прибегает к их содействию в трудоустройстве.
В ст. 9 Закона о занятости устанавливается:
-
право граждан на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией в органах службы занятости,
-
бесплатное получение услуг по содействию в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства,
-
психологической поддержке, профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию по направлению органов службы безопасности в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, возможности профессионального обучения.
Статья 9 «Право граждан на консультацию, профессиональную ориентацию, содействие в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства, психологическую поддержку, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, получение информации в органах службы занятости» Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации"
В ст. 10 Закона о занятости:
-
легализуется право граждан на профессиональную деятельность в период их пребывания за границей,
-
а также право на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за границей.
Для этого заключаются межгосударственные соглашения, предусматривающие численность миграционных потоков, их квалификационный состав, сроки и условия найма. Учитывая возможность свободного выезда граждан РФ и благоприятные условия найма и оплаты труда за границей, можно видеть, какое противоречивое значение имеет зарубежная миграция для нашей страны.
Статья 10 «Право граждан на профессиональную деятельность за пределами территории Российской Федерации» Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации"
Установленное в ст. 11 Закона о занятости:
-
право граждан на обжалование решений, действий или бездействия органов службы занятости и их должностных лиц реализуется посредством обращения в вышестоящий орган службы занятости,
-
а также в суд в порядке, установленном законодательством РФ.
Права граждан в области занятости подкрепляются социальными и правовыми гарантиями государства.
Так, в ст. 12 "Гарантии государства в реализации права гражданина на труд" Закона о занятости указывается, что:
-
государство гарантирует гражданам РФ свободу выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда;
-
защиту от безработицы;
-
бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости;
-
информирование о положении на рынке труда.