Условия принятия решения о признании беженцев на территории РФ безработными
Согласно статье 6 «Законодательство о занятости населения» Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 29.07.2017) "О занятости населения в Российской Федерации" законодательство о занятости населения:
-
распространяется также на иностранных граждан и
-
лиц без гражданства, включая признанных в установленном порядке беженцами.
Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 15.12.2015 № 16-1/В-814 «О признании безработным лица, признанного беженцем на территории Российской Федерации»
Установленные статьей 3 «Порядок и условия признания граждан безработными» Закона о занятости населения порядок и условия признания граждан безработными:
-
не позволяют органам службы занятости однозначно признавать безработными всех граждан,
-
в том числе беженцев, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы.
Так, согласно указанной статье Закона о занятости населения:
-
решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным
-
принимается органом службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости:
-
паспорта,
-
трудовой книжки или документов, их заменяющих,
-
документов, удостоверяющих квалификацию,
-
справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.
-
Таким образом, в качестве одного из условий признания беженца безработным предусматривается:
-
регистрация беженца в целях поиска подходящей работы
-
в органах службы занятости по месту жительства.
Следовательно, не имея подтверждения о регистрации гражданина по месту жительства:
-
в местности, на территории которой осуществляет свою деятельность государственное учреждение службы занятости населения (центр занятости населения),
-
данное учреждение не вправе рассматривать вопрос о признании гражданина безработным.
На основании определений Конституционного Суда РФ от 6 февраля 2003 г. № 105-0 и от 29 сентября 2011 г. № 1167-0-0 можно считать, что:
-
введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы;
-
оно обусловлено необходимостью создать наиболее благоприятные условия для поиска гражданином подходящей работы в пределах именно той местности, где он проживает.
Вместе с тем, учитывая, что реализация права на признание гражданина безработным, предполагает:
-
получение соответствующих социальных гарантий,
-
в том числе пособия по безработице,
трудовое законодательство предусматривает:
-
как порядок и условия признания гражданина безработным,
-
так и определенные организационно-учетные правила, с одной стороны, способствующие беспрепятственной реализации каждым права на защиту от безработицы, включая право на получение пособия по безработице,
-
а с другой стороны - исключающие возможность злоупотребления данным правом, в частности путем его реализации не только по месту жительства.
Указанная норма не вступает в противоречие с Конституцией РФ:
-
так как граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы,
-
в соответствии со статьей 12 «Гарантии государства в реализации права граждан на труд» Закона о занятости населения
-
имеют право на бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости
-
независимо от того, признаны они в установленном порядке безработными или нет,
-
а также независимо от места их жительства.
Кроме того, в соответствии с Законом о занятости населения граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы:
-
имеют право на участие в оплачиваемых общественных работах,
-
получение информации о положении на рынке труда и
-
государственной услуги по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства,
-
прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования.
При этом место жительства гражданина может быть установлено:
-
судом на основании различных юридических фактов,
-
не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2013 года № 1868-0
Учитывая изложенное:
-
при наличии решения суда об установлении места жительства беженца с указанием конкретного адреса проживания на соответствующей территории и
-
соблюдении условий, установленных статьей 3 «Порядок и условия признания граждан безработными» Закона о занятости населения,
-
возможно принятие решения о признании беженца безработным.