Законодательство о службе в органах внутренних дел

Служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях в органах внутренних дел РФ.

Служба в органах внутренних дел законодательно регулируется:

• Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 01.01.2020) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

• Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 06.02.2020) "О полиции";

• Федеральным закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ (ред. от 23.04.2018) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ".

Как законодательно соотносятся понятия ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ и ПОЛИЦИЯ

В настоящее время в отношении органов правопорядка в российском законодательстве используются такие понятия как ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ и ПОЛИЦИЯ.

Являются ли указанные понятия тождественными? В общественном сознании эти два понятия часто рассматриваются как тождественные. Однако это не так.

В единую централизованную систему МВД России входят:

• органы внутренних дел, включающие в себя полицию;

• организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

Пункт 13 Положения о Министерстве внутренних дел РФ, утв. Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699 (ред. от 25.12.2019)

Статьей 4 «Организация полиции» Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 06.02.2020) "О полиции" установлено:

• что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Таким образом, понятие ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ по своему правовому наполнению шире, чем понятие ПОЛИЦИЯ:

• в состав органов внутренних дел, наряду с подразделениями полиции (уголовный розыск, лицензионно-разрешительная система, дознание и другие) входят иные подразделения и службы (финансовые, кадровые, следственные и другие);

• главным отличием полиции от иных подразделений органа внутренних дел является то, что полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности, в то время как остальные подразделения призваны обеспечивать выполнение возложенных на полицию задач.

Соответственно и сотрудники системы МВД России подразделяются:

• на сотрудников полиции, имеющих соответствующие специальные звания полиции, и

• иных сотрудников органов внутренних дел, имеющих специальные звания юстиции и внутренней службы;

• общим для всех них понятием будет СОТРУДНИКИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

Должности и специальные звания сотрудников органов внутренних дел (ОВД)

Специальное звание присваивается сотруднику органов внутренних дел в соответствии с замещаемой должностью.

Перечень должностей высшего начальствующего состава и соответствующих им специальных званий утвержден:

• Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 253 (ред. от 24.10.2018).

Перечни должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава и соответствующих им специальных званий утверждаются:

• федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел на основании предусмотренного статьей 6 «Должности в органах внутренних дел» Федерального закона № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ" перечня типовых должностей в органах внутренних дел и соответствующих им специальных званий.

Квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел

В число квалификационных требований к должностям в органах внутренних дел входят:

• требования к уровню образования,

• требования к стажу службы в органах внутренних дел или стажу (опыту) работы по специальности,

• требования к профессиональным знаниям и навыкам,

• требования к состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, необходимым для выполнения обязанностей по замещаемой должности.

Квалификационные требования к стажу службы в органах внутренних дел или стажу (опыту) работы по специальности, образованию, профессиональным знаниям и навыкам сотрудника органов внутренних дел, необходимым для выполнения служебных обязанностей, устанавливаются:

• Приложением № 1 «Квалификационные требования к стажу службы в органах внутренних дел РФ или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам для сотрудников органов внутренних дел РФ, замещающих должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел РФ» к Приказу МВД РФ от 18 мая 2012 г. № 521 (ред. от 1 июля 2017 г.).

Требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел, и сотрудников органов внутренних дел в зависимости от должностей и особенностей прохождения службы на отдельных должностях устанавливаются:

• Приложением № 2 «Квалификационные требования к уровню физической подготовки в отношении отдельных должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел РФ» к Приказу МВД РФ от 18 мая 2012 г. № 521 (ред. от 1 июля 2017 г.).

Порядок прохождения гражданами, поступающими на службу в органы внутренних дел, и сотрудниками органов внутренних дел военно-врачебной экспертизы и порядок профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел определяются:

• Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (ред. от 16.03.2019) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" и

• Постановлением Правительства РФ от 06.12.2012 № 1259 (ред. от 06.03.2015) "Об утверждении правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел РФ".

По результатам военно-врачебной экспертизы граждан, поступающих на службу в ОВД, и сотрудников ОВД военно-врачебной комиссией дается заключение о годности таких граждан и сотрудников к службе в органах внутренних дел по следующим категориям:

• А - годен к службе в ОВД;

• Б - годен к службе в ОВД с незначительными ограничениями;

• В - ограниченно годен к службе в ОВД;

• Г - временно не годен к службе в ОВД;

• Д - не годен к службе в ОВД.

Присвоение квалификационного звания сотрудникам ОВД

С учетом уровня образования, стажа службы в органах внутренних дел или стажа (опыта) работы по специальности, профессиональных знаний и навыков сотрудникам ОВД присваиваются следующие квалификационные звания:

• специалист третьего класса,

• специалист второго класса,

• специалист первого класса,

• мастер (высшее квалификационное звание).

Порядок присвоения, подтверждения квалификационного звания, снижения в квалификационном звании, лишения квалификационного звания и ведения учета сотрудников ОВД, имеющих квалификационные звания, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Кто имеет право поступления на службу в органы внутренних дел

На службу в ОВД имеют право поступать:

• граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком РФ,

• соответствующие квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ",

• способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

Статья 17 «Право поступления на службу в органы внутренних дел» Федерального закона № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ"

Зачисление в образовательную организацию высшего образования ОВД для обучения по очной форме в должности курсанта, слушателя:

• является поступлением на службу в органы внутренних дел;

• в образовательные организации высшего образования ОВД для обучения по очной форме вправе поступать в том числе граждане, не достигшие возраста 18 лет.

Предельный возраст поступления на службу в органы внутренних дел устанавливается:

• для замещения должностей рядового состава и младшего начальствующего состава - 35 лет,

• должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава - 40 лет;

• для поступления в образовательные организации высшего образования МВД для обучения по очной форме - 25 лет.

Возрастные ограничения для поступления на службу в органы внутренних дел граждан, ранее проходивших службу в органах внутренних дел или в федеральных органах исполнительной власти на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных (воинских) званий:

• определяются возрастными ограничениями для пребывания на службе в органах внутренних дел,

• установленными статьей 88 «Прекращение контракта по достижении предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел» Федерального закона № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ".

Гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел в следующих случаях:

• признания его недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу;

• осуждения его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличия судимости, в том числе снятой или погашенной;

• отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности связано с использованием таких сведений;

• несоответствия требованиям к состоянию здоровья сотрудников ОВД;

• близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником ОВД, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

• выхода из гражданства РФ;

• приобретения или наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

• представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в органы внутренних дел.

пункты 1, 2, 4 - 9 части 1 статьи 14 «Ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел» Федерального закона № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ"

Гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел также в случаях, если он:

• имеет вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на его постоянное проживание на территории иностранного государства;

• является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу;

• неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в ОВД, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения;

• подвергался уголовному преследованию, которое было прекращено в отношении его за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения, прекращенных не менее чем за 3 года до дня поступления на службу в ОВД), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности принятия на службу в ОВД преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом;

• не согласен соблюдать ограничения и запреты, исполнять обязанности и нести ответственность, если эти ограничения, запреты, обязанности и ответственность установлены для сотрудников ОВД законодательством о службе в органах внутренних дел.

Граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, проходят:

• психофизиологические исследования (обследования), тестирование, направленные на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами.

На гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, оформляется личное поручительство:

• которое состоит в письменном обязательстве сотрудника ОВД, имеющего стаж службы не менее 3-х лет, о том, что он ручается за соблюдение указанным гражданином ограничений и запретов, установленных для сотрудников ОВД;

• порядок и категории должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство, определяются Приказом МВД России.

Раздел II «Оформление личного поручительства» Приложения № 1 «Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел РФ» к Приказу МВД России от 01.02.2018 № 50

Какие документы необходимо представить для поступления на службу в органы внутренних дел

Для поступления на службу в органы внутренних дел необходимо лично представить в кадровое подразделение по месту обращения:

• заявление с просьбой о поступлении на службу в органы внутренних дел (на обучение в образовательную организацию высшего образования ОВД) по установленной форме;

• паспорт гражданина РФ;

• собственноручно заполненную и подписанную анкету по установленной форме, которая выдается для заполнения кадровым подразделением по месту обращения;

• собственноручно написанную автобиографию на бланке, выданном кадровым подразделением по месту обращения кандидата;

• документы об образовании и/или о квалификации;

• документы воинского учета - для военнообязанных и кандидатов, подлежащих призыву на военную службу;

• трудовую книжку, за исключением случаев, если служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые либо если трудовая книжка утрачена, или копию трудовой книжки, если кандидат на момент изучения его документов работает по трудовому договору;

• уведомление или свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;

• сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по по форме, установленной Указом Президента РФ от 23 июня 2014 г. № 460 (ред. от 09.10.2017) "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации". Указанные сведения не представляются кандидатами, поступающими в образовательные организации высшего образования ОВД для обучения по очной форме в должности курсанта;

• согласие, выраженное в письменной форме, на проведение мероприятий, связанных с оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, и проверкой достоверности сообщенных кандидатом сведений;

• согласие, выраженное в письменной форме, на обработку персональных данных кандидата в целях изучения возможности приема его на службу в органы внутренних дел.

Порядок приема документов для поступления на службу в органы внутренних дел и перечень должностных лиц, имеющих право принимать указанные документы, утверждаются:

• Разделом I «Отбор граждан РФ на службу в органы внутренних дел РФ» Приложения № 1 «Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел РФ» к Приказу МВД России от 01.02.2018 № 50.

Порядок заключения контракта о прохождении службы в органах внутренних дел будет рассмотрен в следующем материале.

Если у вас имеются какие-либо вопросы по нарушению Ваших прав, либо вы попали в затруднительную жизненную ситуацию, то дежурный юрист онлайн готов бесплатно проконсультировать вас по данному вопросу.

ПРАВО НА СЛУЖБУ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ