Законодательство, регулирующее предоставление гражданам в РФ мер социальной защиты

Предоставление гражданам в РФ мер социальной защиты, в том числе порядок признания инвалидом, регулируется следующими федеральными законами:

Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "О государственной социальной помощи"

Федеральный закон о государственной социальной помощи:

• устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Предметом регулирования данного Федерального закона не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и социальных гарантий, установленных законодательством РФ.

Под государственной социальной помощью понимается:

• предоставление малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ

• социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров.

Государственная социальная помощь оказывается в целях:

• поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан,

• среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, и адресного и рационального использования бюджетных средств.

Федеральным законом о государственной социальной помощи:

• определены источники оказания государственной социальной помощи и полномочия РФ в этой области;

• закреплен порядок назначения государственной социальной помощи;

• определены основания отказа в назначении и прекращения оказания государственной социальной помощи.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в виде:

• денежных выплат или

• натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"

В Федеральном законе об основах социального обслуживания граждан в РФ прописаны:

• принципы, условия и порядок предоставления социальных услуг,

• а также состав и содержание этих социальных услуг.

Законом определены основания:

• для признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании;

• это наличие обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия жизнедеятельности гражданина, например:

  • частичная или полная утрата способности к самообслуживанию и/или передвижению;
  • наличие в семье инвалида, нуждающегося в постоянном постороннем уходе;
  • внутрисемейные конфликты;
  • насилие в семье;
  • беспризорность несовершеннолетних;
  • отсутствие определенного места жительства, работы и средств к существованию.

Основанием для предоставления социального обслуживания может быть:

• заявление как самого гражданина,

• так и его законного представителя,

• иных лиц, органов и общественных объединений.

Законом предусмотрены меры профилактики нуждаемости граждан в социальном обслуживании:

• вводится социальное сопровождение,

• то есть гражданам при необходимости могут оказать содействие в получении необходимой медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи.

Закрепляется принцип осуществления социального обслуживания исходя из индивидуальной нуждаемости в социальных услугах:

• социальные услуги могут предоставляться в стационаре, полустационарных условиях и на дому;

• предусмотрена разработка индивидуальной программы оказания социальных услуг.

В неотложных случаях могут оказываться срочные социальные услуги:

• обеспечение бесплатным питанием, одеждой и предметами первой необходимости,

• содействие в получении временного жилья,

• юридической и экстренной психологической помощи и др.

Закон предусматривает ПЛАТНОСТЬ социальных услуг:

• предоставляемых в полустационарных условиях и на дому,

• базируется на адресном подходе к их получателям и зависит от уровня их среднедушевого дохода;

• ограничивается предельный размер платы за социальные услуги.

БЕСПЛАТНО социальные услуги оказываются следующим категориям граждан:

• во всех формах - несовершеннолетним детям, а также пострадавшим от чрезвычайных ситуаций и вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов;

• на дому и полустационарной форме бесплатно могут получать социальные услуги граждане, чей среднедушевой доход ниже установленной величины;

• размер предельного среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно должны определять региональные власти, но не менее 1,5 регионального прожиточного минимума.

Законом установлены:

• права и обязанности поставщиков и получателей социальных услуг;

• предусмотрено ведение реестра поставщиков и регистра получателей социальных услуг.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

Федеральный закон о социальной защите инвалидов устанавливает:

• государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ и

• закрепляет систему гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Положениями Федерального закона о социальной защите инвалидов установлена:

• компетенция федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области социальной защиты инвалидов,

• определены основы финансирования реабилитационных мероприятий.

Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 (ред. от 26.11.2020) "О порядке и условиях признания лица инвалидом"

Данным Постановлением Правительства РФ установлено, что признание гражданина инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (МСЭ):

• Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России),

• главными бюро медико-социальной экспертизы (ГБ МСЭ),

• а также бюро медико-социальной экспертизы (МСЭ) в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро МСЭ.

Медико-социальная экспертиза граждан проводится в бюро МСЭ по месту жительства или месту пребывания.

В главном бюро МСЭ медико-социальная экспертиза проводится:

• в случае обжалования гражданином решения бюро МСЭ,

• а также по направлению бюро МСЭ в случаях, требующих специальных видов обследования.

В Федеральном бюро МСЭ медико-социальная экспертиза проводится:

• в случае обжалования решения главного бюро МСЭ,

• а также по направлению главного бюро МСЭ.

Постановление предусматривает, что для признания гражданина инвалидом необходимо наличие одновременно трех условий:

• нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленного заболеваниями, последствиями травм или дефектами,

• ограничения жизнедеятельности,

• а также необходимости в мерах социальной защиты.

Установлена периодичность переосвидетельствования инвалидов:

• переосвидетельствование инвалидов I группы проводится 1 раз в 2 года,

• переосвидетельствование инвалидов II и III групп - 1 раз в год,

• а детей-инвалидов - 1 раз в течение срока, на который ребенку установлена категория "ребенок-инвалид".

Постановлением на специалистов бюро МСЭ возложена обязанность:

• ознакомить гражданина (его законного представителя) с порядком и условиями признания гражданина инвалидом,

• а также давать разъяснения гражданам по вопросам, связанным с установлением инвалидности.

Постановлением Минздравсоцразвития России поручено:

• с участием общероссийских общественных объединений инвалидов разработать классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Приказ Минтруда России от 11.10.2012 № 310н (ред. от 28.06.2018) "Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы" 

Данным Приказом установлен порядок организации и деятельности ФГУ медико-социальной экспертизы (ФГУ МСЭ).

К федеральным государственным учреждениям МСЭ относятся:

• Федеральное бюро МСЭ,

• главные бюро МСЭ по соответствующему субъекту РФ, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты РФ,

• главные бюро МСЭ, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти,

• а также их филиалы - бюро МСЭ в городах и районах.

ФГУ МСЭ устанавливают:

• структуру и степень ограничения жизнедеятельности,

• определяют потребность освидетельствуемого инвалида в различных мерах социальной защиты, включая реабилитацию;

• также они изучают причины, факторы и условия, влияющие на возникновение, развитие и исход инвалидности, анализируют ее распространенность и структуру.

В состав бюро МСЭ входят:

• не менее 3 специалистов;

• это врачи по МСЭ, психологи, специалисты по реабилитации;

• при необходимости привлекается специалист по социальной работе.

ФГУ МСЭ вправе:

• направлять граждан, проходящих МСЭ, на обследование в медицинские организации, оказывающие лечебно-профилактическую помощь, а также в научно-практические центры МСЭ и реабилитации инвалидов,

• с целью - уточнить клинико-функциональный диагноз, профессиональные возможности, провести экспертно-реабилитационную диагностику.

Решения бюро МСЭ можно обжаловать в вышестоящие инстанции либо в судебном порядке. Если решение не отменено и не изменено, оно обязательно для исполнения соответствующими органами и организациями.

Структура и штатное расписание ФГУ МСЭ устанавливаются руководителем учреждения. Руководитель ФГУ МСЭ назначается на должность и освобождается от нее главой органа государственной власти, в ведении которого находится учреждение МСЭ.

Приказ Минтруда России от 29.01.2014 № 59н "Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы"

Данным Приказом был обновлен административный регламент, в соответствии с которым проводится медико-социальная экспертиза (МСЭ).

Это обновление было обусловлено:

• пересмотром правил разработки и утверждения таких документов,

• а также структурными преобразованиями в системе федеральных органов исполнительной власти.

Государственную услугу по проведению медико-социальной экспертизы оказывают:

• бюро МСЭ, подведомственные Минтруду России;

• приведены их адреса (почтовый, электронный) и контактные телефоны;

• график работы этих учреждений МСЭ можно узнать на их официальных сайтах.

В соответствии с этим Приказом, медико-социальную экспертизу граждане проходят, чтобы:

• установить инвалидность,

• определить степень утраты профессиональной трудоспособности и

• нуждаемость в постоянном постороннем уходе, а также в иных случаях.

Медико-социальная экспертиза проводится:

• в течение месяца с даты обращения;

• бесплатно;

• результатом медико-социальной экспертизы является выдача соответствующих справок, заключений, выписок и прочих документов.

Регламент устанавливает стандарт предоставления этой услуги, в том числе в электронной форме. В Приказе также установлен порядок обжалования решений бюро МСЭ.

Постановление Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 (ред. от 06.02.2021) "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями"

Данным Постановлением Правительства установлен:

• новый порядок обеспечения инвалидов, за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том числе детей-инвалидов, техническими средствами реабилитации,

• а также отдельных категорий граждан из числа ветеранов - протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями.

Постановлением определено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем:

• предоставления соответствующего технического средства (изделия);

• оказания услуг по ремонту или замене ранее предоставленного технического средства (изделия);

• предоставления проезда инвалиду (ветерану, при необходимости - сопровождающему лицу) к месту нахождения организации, осуществляющей изготовление технического средства (изделия);

• оплаты проживания инвалида (ветерана, при необходимости - сопровождающего лица) в случае изготовления технического средства (изделия) в амбулаторных условиях;

• выплаты компенсации расходов на вышеперечисленные мероприятия, в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида, ветерана.

Направление на получение (изготовление) средства реабилитации, протеза или протезно-ортопедического изделия в организации, отобранной уполномоченным органом:

• высылается инвалиду (ветерану) в 15-дневный срок с момента поступления соответствующего заявления инвалида (ветерана) в исполнительный орган ФСС РФ по месту жительства;

• при подаче заявления необходимо представить паспорт и индивидуальную программу реабилитации.

Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации не может быть предоставлено инвалиду, а протез, протезно-ортопедическое изделие - ветерану или если эти лица самостоятельно за свой счет обеспечили себя соответствующим средством (изделием):

• им выплачивается компенсация.

Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р (ред. от 03.04.2020) «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду»

Данным Распоряжением утвержден:

• федеральный перечень реабилитационных мероприятий,

• технических средств реабилитации и

• услуг, предоставляемых инвалидам.

В новом перечне уделено значительное внимание инвалидам с нарушениями опорно-двигательного аппарата, зрения и слуха.

Список технических средств реабилитации пополнился:

• противопролежневыми матрацами,
• приспособлениями для одевания и захвата предметов,
• медицинскими измерительными приборами с речевым выходом, световыми и вибрационными сигнализаторами звука,
• телевизорами с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами,
• телефонами с текстовым выходом,
• голосообразующими аппаратами.

Глухонемые смогут пользоваться услугами по сурдопереводу. На содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников предусмотрена выплата ежегодной денежной компенсации.

Если у вас имеются какие-либо вопросы по нарушению Ваших прав, либо вы попали в затруднительную жизненную ситуацию, то дежурный юрист онлайн готов бесплатно проконсультировать вас по данному вопросу.

ПРАВО НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ