Законодательство, регулирующее предоставление гражданам в РФ мер социальной защиты
Предоставление гражданам в РФ мер социальной защиты, в том числе порядок признания инвалидом, регулируется следующими федеральными законами:
Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "О государственной социальной помощи"
Федеральный закон о государственной социальной помощи:
- устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам.
Предметом регулирования данного Федерального закона не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и социальных гарантий, установленных законодательством РФ.
Под государственной социальной помощью понимается:
-
предоставление малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ
-
социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров.
Государственная социальная помощь оказывается в целях:
-
поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан,
-
среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, и адресного и рационального использования бюджетных средств.
Федеральным законом о государственной социальной помощи:
-
определены источники оказания государственной социальной помощи и полномочия РФ в этой области;
-
закреплен порядок назначения государственной социальной помощи;
-
определены основания отказа в назначении и прекращения оказания государственной социальной помощи.
Оказание государственной социальной помощи осуществляется в виде:
-
денежных выплат или
-
натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).
Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"
В Федеральном законе об основах социального обслуживания граждан в РФ прописаны:
-
принципы, условия и порядок предоставления социальных услуг,
-
а также состав и содержание этих социальных услуг.
Законом определены основания:
-
для признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании;
-
это наличие обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия жизнедеятельности гражданина, например:
- частичная или полная утрата способности к самообслуживанию и/или передвижению;
- наличие в семье инвалида, нуждающегося в постоянном постороннем уходе;
- внутрисемейные конфликты;
- насилие в семье;
- беспризорность несовершеннолетних;
- отсутствие определенного места жительства, работы и средств к существованию.
Основанием для предоставления социального обслуживания может быть:
-
заявление как самого гражданина,
-
так и его законного представителя,
-
иных лиц, органов и общественных объединений.
Законом предусмотрены меры профилактики нуждаемости граждан в социальном обслуживании:
-
вводится социальное сопровождение,
-
то есть гражданам при необходимости могут оказать содействие в получении необходимой медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи.
Закрепляется принцип осуществления социального обслуживания исходя из индивидуальной нуждаемости в социальных услугах:
-
социальные услуги могут предоставляться в стационаре, полустационарных условиях и на дому;
-
предусмотрена разработка индивидуальной программы оказания социальных услуг.
В неотложных случаях могут оказываться срочные социальные услуги:
-
обеспечение бесплатным питанием, одеждой и предметами первой необходимости,
-
содействие в получении временного жилья,
-
юридической и экстренной психологической помощи и др.
Закон предусматривает ПЛАТНОСТЬ социальных услуг:
-
предоставляемых в полустационарных условиях и на дому,
-
базируется на адресном подходе к их получателям и зависит от уровня их среднедушевого дохода;
-
ограничивается предельный размер платы за социальные услуги.
БЕСПЛАТНО социальные услуги оказываются следующим категориям граждан:
-
во всех формах - несовершеннолетним детям, а также пострадавшим от чрезвычайных ситуаций и вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов;
-
на дому и полустационарной форме бесплатно могут получать социальные услуги граждане, чей среднедушевой доход ниже установленной величины;
-
размер предельного среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно должны определять региональные власти, но не менее 1,5 регионального прожиточного минимума.
Законом установлены:
-
права и обязанности поставщиков и получателей социальных услуг;
-
предусмотрено ведение реестра поставщиков и регистра получателей социальных услуг.
Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
Федеральный закон о социальной защите инвалидов устанавливает:
-
государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ и
-
закрепляет систему гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Положениями Федерального закона о социальной защите инвалидов установлена:
-
компетенция федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области социальной защиты инвалидов,
-
определены основы финансирования реабилитационных мероприятий.
Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 (ред. от 26.11.2020) "О порядке и условиях признания лица инвалидом"
Данным Постановлением Правительства РФ установлено, что признание гражданина инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (МСЭ):
-
Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России),
-
главными бюро медико-социальной экспертизы (ГБ МСЭ),
-
а также бюро медико-социальной экспертизы (МСЭ) в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро МСЭ.
Медико-социальная экспертиза граждан проводится в бюро МСЭ по месту жительства или месту пребывания.
В главном бюро МСЭ медико-социальная экспертиза проводится:
-
в случае обжалования гражданином решения бюро МСЭ,
-
а также по направлению бюро МСЭ в случаях, требующих специальных видов обследования.
В Федеральном бюро МСЭ медико-социальная экспертиза проводится:
-
в случае обжалования решения главного бюро МСЭ,
-
а также по направлению главного бюро МСЭ.
Постановление предусматривает, что для признания гражданина инвалидом необходимо наличие одновременно трех условий:
-
нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленного заболеваниями, последствиями травм или дефектами,
-
ограничения жизнедеятельности,
-
а также необходимости в мерах социальной защиты.
Установлена периодичность переосвидетельствования инвалидов:
-
переосвидетельствование инвалидов I группы проводится 1 раз в 2 года,
-
переосвидетельствование инвалидов II и III групп - 1 раз в год,
-
а детей-инвалидов - 1 раз в течение срока, на который ребенку установлена категория "ребенок-инвалид".
Постановлением на специалистов бюро МСЭ возложена обязанность:
-
ознакомить гражданина (его законного представителя) с порядком и условиями признания гражданина инвалидом,
-
а также давать разъяснения гражданам по вопросам, связанным с установлением инвалидности.
Постановлением Минздравсоцразвития России поручено:
- с участием общероссийских общественных объединений инвалидов разработать классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.
Приказ Минтруда России от 11.10.2012 № 310н (ред. от 28.06.2018) "Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы"
Данным Приказом установлен порядок организации и деятельности ФГУ медико-социальной экспертизы (ФГУ МСЭ).
К федеральным государственным учреждениям МСЭ относятся:
-
Федеральное бюро МСЭ,
-
главные бюро МСЭ по соответствующему субъекту РФ, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты РФ,
-
главные бюро МСЭ, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти,
-
а также их филиалы - бюро МСЭ в городах и районах.
ФГУ МСЭ устанавливают:
-
структуру и степень ограничения жизнедеятельности,
-
определяют потребность освидетельствуемого инвалида в различных мерах социальной защиты, включая реабилитацию;
-
также они изучают причины, факторы и условия, влияющие на возникновение, развитие и исход инвалидности, анализируют ее распространенность и структуру.
В состав бюро МСЭ входят:
-
не менее 3 специалистов;
-
это врачи по МСЭ, психологи, специалисты по реабилитации;
-
при необходимости привлекается специалист по социальной работе.
ФГУ МСЭ вправе:
-
направлять граждан, проходящих МСЭ, на обследование в медицинские организации, оказывающие лечебно-профилактическую помощь, а также в научно-практические центры МСЭ и реабилитации инвалидов,
-
с целью - уточнить клинико-функциональный диагноз, профессиональные возможности, провести экспертно-реабилитационную диагностику.
Решения бюро МСЭ можно обжаловать в вышестоящие инстанции либо в судебном порядке. Если решение не отменено и не изменено, оно обязательно для исполнения соответствующими органами и организациями.
Структура и штатное расписание ФГУ МСЭ устанавливаются руководителем учреждения. Руководитель ФГУ МСЭ назначается на должность и освобождается от нее главой органа государственной власти, в ведении которого находится учреждение МСЭ.
Приказ Минтруда России от 29.01.2014 № 59н "Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы"
Данным Приказом был обновлен административный регламент, в соответствии с которым проводится медико-социальная экспертиза (МСЭ).
Это обновление было обусловлено:
-
пересмотром правил разработки и утверждения таких документов,
-
а также структурными преобразованиями в системе федеральных органов исполнительной власти.
Государственную услугу по проведению медико-социальной экспертизы оказывают:
-
бюро МСЭ, подведомственные Минтруду России;
-
приведены их адреса (почтовый, электронный) и контактные телефоны;
-
график работы этих учреждений МСЭ можно узнать на их официальных сайтах.
В соответствии с этим Приказом, медико-социальную экспертизу граждане проходят, чтобы:
-
установить инвалидность,
-
определить степень утраты профессиональной трудоспособности и
-
нуждаемость в постоянном постороннем уходе, а также в иных случаях.
Медико-социальная экспертиза проводится:
-
в течение месяца с даты обращения;
-
бесплатно;
-
результатом медико-социальной экспертизы является выдача соответствующих справок, заключений, выписок и прочих документов.
Регламент устанавливает стандарт предоставления этой услуги, в том числе в электронной форме. В Приказе также установлен порядок обжалования решений бюро МСЭ.
Постановление Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 (ред. от 06.02.2021) "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями"
Данным Постановлением Правительства установлен:
-
новый порядок обеспечения инвалидов, за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том числе детей-инвалидов, техническими средствами реабилитации,
-
а также отдельных категорий граждан из числа ветеранов - протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями.
Постановлением определено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем:
-
предоставления соответствующего технического средства (изделия);
-
оказания услуг по ремонту или замене ранее предоставленного технического средства (изделия);
-
предоставления проезда инвалиду (ветерану, при необходимости - сопровождающему лицу) к месту нахождения организации, осуществляющей изготовление технического средства (изделия);
-
оплаты проживания инвалида (ветерана, при необходимости - сопровождающего лица) в случае изготовления технического средства (изделия) в амбулаторных условиях;
-
выплаты компенсации расходов на вышеперечисленные мероприятия, в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида, ветерана.
Направление на получение (изготовление) средства реабилитации, протеза или протезно-ортопедического изделия в организации, отобранной уполномоченным органом:
-
высылается инвалиду (ветерану) в 15-дневный срок с момента поступления соответствующего заявления инвалида (ветерана) в исполнительный орган ФСС РФ по месту жительства;
-
при подаче заявления необходимо представить паспорт и индивидуальную программу реабилитации.
Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации не может быть предоставлено инвалиду, а протез, протезно-ортопедическое изделие - ветерану или если эти лица самостоятельно за свой счет обеспечили себя соответствующим средством (изделием):
- им выплачивается компенсация.
Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р (ред. от 03.04.2020) «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду»
Данным Распоряжением утвержден:
-
федеральный перечень реабилитационных мероприятий,
-
технических средств реабилитации и
-
услуг, предоставляемых инвалидам.
В новом перечне уделено значительное внимание инвалидам с нарушениями опорно-двигательного аппарата, зрения и слуха.
Список технических средств реабилитации пополнился:
- противопролежневыми матрацами,
- приспособлениями для одевания и захвата предметов,
- медицинскими измерительными приборами с речевым выходом, световыми и вибрационными сигнализаторами звука,
- телевизорами с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами,
- телефонами с текстовым выходом,
- голосообразующими аппаратами.
Глухонемые смогут пользоваться услугами по сурдопереводу. На содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников предусмотрена выплата ежегодной денежной компенсации.