Законодательство о праве пенсионера на государственную социальную помощь в форме социальной доплаты к пенсии

Помимо выплаты пенсионерам государственных пенсий и пособий, им предоставляются и иные социальные гарантии, например, социальные доплаты к пенсиям. При этом социальные доплаты к пенсиям могут предоставляться пенсионерам как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Право пенсионера на государственную социальную помощь в форме социальной доплаты к пенсии регламентируется:

• статьей 12.1 «Социальные доплаты к пенсии» Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "О государственной социальной помощи" и

• Приказом Минтруда России от 07.04.2017 № 339н (ред. от 18.01.2021) "Об утверждении Правил обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты".

В соответствии с Федеральным законом № 178-ФЗ:

• общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории РФ,

• не осуществляющего работу и/или иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации",

• пенсия которому установлена в соответствии с законодательством РФ,

• не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте РФ.

Статья 4 «Величина прожиточного минимума, периодичность ее исчисления и порядок установления» Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"

Что учитывается при установлении социальной доплаты к пенсии

При установлении социальной доплаты к пенсии подсчитывается общая сумма материального обеспечения пенсионера с учетом суммы следующих денежных выплат пенсионеру, установленных в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ:

• пенсий, в том числе:

  • сумма полагающейся страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии,
  • повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", и
  • накопительной пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ "О накопительной пенсии",
  • в случае отказа пенсионера от получения указанных пенсий;

• срочной пенсионной выплаты;

• дополнительного материального (социального) обеспечения;

• ежемесячной денежной выплаты, включая стоимость набора социальных услуг (НСУ);

• иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов РФ в денежном выражении, за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно.

п.2 статьи 12.1 «Социальные доплаты к пенсии» Федерального закона № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"

Что не учитывается при установлении социальной доплаты к пенсии

При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера не учитываются:

• меры социальной поддержки, предоставляемые ему в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в натуральной форме,

• за исключением денежных эквивалентов мер социальной поддержки:

  • по оплате пользования телефоном,
  • по оплате жилых помещений и коммунальных услуг,
  • по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного),
  • а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг.

п.3 статьи 12.1 «Социальные доплаты к пенсии» Федерального закона № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"

Таким образом, всем неработающим пенсионерам, проживающим в РФ, у которых общая сумма материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в регионе его проживания, устанавливается:

• федеральная социальная доплата к пенсии или
• региональная социальная доплата к пенсии

до величины прожиточного минимума, установленного в регионе проживания пенсионера.

То есть, право на социальную доплату к пенсии имеет пенсионер, если он:

• неработающий;

• малоимущий (т.е. его доход меньше величины прожиточного минимума в регионе), и

Федеральный закон от 05.04.2003 № 44-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи"

• проживает в РФ.

Федеральная социальная доплата к пенсии

Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру:

• территориальными органами Пенсионного фонда РФ в случае, если

• общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12.1 Федерального закона о государственной социальной помощи,

• не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона о прожиточном минимуме в субъекте РФ по месту его жительства или месту его пребывания,

• не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по РФ;

• федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте РФ.

п.4 статьи 12.1 «Социальные доплаты к пенсии» Федерального закона № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"

Региональная социальная доплата к пенсии

Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру:

• уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в случае, если

• общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12.1 Федерального закона о государственной социальной помощи,

• не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона о прожиточном минимуме в субъекте РФ по месту его жительства или по месту его пребывания,

• превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по РФ;

• региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте РФ.

п.5 статьи 12.1 «Социальные доплаты к пенсии» Федерального закона № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"

Таким образом, федеральная социальная доплата к пенсии выплачивается пенсионерам:

• территориальными органами Пенсионного фонда РФ и устанавливается в случае:

  • если общая сумма денежных выплат неработающему пенсионеру не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в регионе проживания,

  • которая, в свою очередь, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в целом по РФ.

Региональная социальная доплата к пенсии выплачивается пенсионерам:

• органами социальной защиты населения (УСЗН) региона в случае:

  • если прожиточный минимум пенсионера в субъекте РФ выше, чем аналогичный показатель по РФ,

  • а общая сумма денежных выплат неработающему пенсионеру меньше величины регионального прожиточного минимума пенсионера.

Сроки установления социальной доплаты к пенсии

Социальная доплата к пенсии, предусмотренная статьей 12.1 Федерального закона о государственной социальной помощи, устанавливается:

• с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами,

• за исключением социальной доплаты к пенсии детям-инвалидам и детям, не достигшим возраста 18 лет, которым установлена страховая пенсия по случаю потери кормильца,

• но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на социальную доплату к пенсии,

• на срок, на который установлена соответствующая пенсия.

п.6 статьи 12.1 «Социальные доплаты к пенсии» Федерального закона № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"

Социальная доплата к пенсии детям-инвалидам и детям, не достигшим возраста 18 лет:

• которым установлена страховая пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" или

• пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации",

• устанавливается в соответствии в беззаявительном порядке

• со дня, с которого назначена соответствующая пенсия, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату.

п.7 статьи 12.1 «Социальные доплаты к пенсии» Федерального закона № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"

Определение размера социальной доплаты к пенсии

Размер социальной доплаты к пенсии при ее установлении пенсионеру определяется как разница между:

• величиной прожиточного минимума пенсионера в регионе проживания и

• общей суммой установленных пенсионеру денежных выплат:

  • срочной пенсионной выплаты;

  • дополнительного материального (социального) обеспечения;

  • ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг);

  • денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг;

  • иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов РФ в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).

При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера не учитываются меры социальной поддержки, предоставляемые ему в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в натуральной форме.

п.8.1 статьи 12.1 «Социальные доплаты к пенсии» Федерального закона № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"

При определении размера социальной доплаты к пенсии в связи с индексацией (корректировкой) в текущем году размеров денежных выплат:

• пенсий, в том числе сумма полагающейся страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", и накопительной пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом № 424-ФЗ "О накопительной пенсии", в случае отказа пенсионера от получения указанных пенсий;

• ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг),

в подсчет общей суммы материального обеспечения пенсионера включаются размеры указанных выплат без учета индексации (корректировки), произведенной в текущем году.

п.8.2 статьи 12.1 «Социальные доплаты к пенсии» Федерального закона № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"

При определении размера социальной доплаты к пенсии в связи с изменением с 1 января текущего года величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте РФ:

• в подсчет общей суммы материального обеспечения пенсионера включаются размеры денежных выплат:

  • пенсий, в том числе сумма полагающейся страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", и накопительной пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом № 424-ФЗ "О накопительной пенсии", в случае отказа пенсионера от получения указанных пенсий;

  • ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг),

• с учетом их индексации (корректировки), произведенной в предыдущем году.

п.8.3 статьи 12.1 «Социальные доплаты к пенсии» Федерального закона № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"

В период с 1 января текущего года до месяца проведения в текущем году индексации (корректировки) денежных выплат:

• пенсий, в том числе сумма полагающейся страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", и накопительной пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом № 424-ФЗ "О накопительной пенсии", в случае отказа пенсионера от получения указанных пенсий;

• ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг),

пенсионеру выплачиваются денежные суммы, соответствующие размеру произведенной в предыдущем году индексации (корректировки) указанных денежных выплат.

п.8.4 статьи 12.1 «Социальные доплаты к пенсии» Федерального закона № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"

В период с 1-го числа месяца проведения в текущем году индексации (корректировки) размеров денежных выплат:

• пенсий, в том числе сумма полагающейся страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", и накопительной пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом № 424-ФЗ "О накопительной пенсии", в случае отказа пенсионера от получения указанных пенсий;

• ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг),

до месяца проведения индексации (корректировки) размеров указанных денежных выплат следующего года пенсионеру выплачиваются денежные суммы, соответствующие размеру произведенной в текущем году индексации (корректировки), но не менее денежных сумм, выплаченных пенсионеру в прошлом году.

п.8.5 статьи 12.1 «Социальные доплаты к пенсии» Федерального закона № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"

Пересмотр размера социальных доплат к пенсии

Размеры указанных социальных доплат к пенсии, пересматриваются:

• при изменении величины прожиточного минимума пенсионера в целом по РФ и/или в соответствующем субъекте РФ;

• при изменении размеров денежных выплат, денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций пенсионеру.

Пересмотр размеров социальных доплат к пенсии при изменении величины прожиточного минимума пенсионера в соответствующем субъекте РФ производится с 1 января года, на который установлена указанная величина прожиточного минимума пенсионера.

п.8 статьи 12.1 «Социальные доплаты к пенсии» Федерального закона № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"

Социальная доплата к пенсии работающим пенсионерам

Социальная доплата к пенсии не выплачивается пенсионерам:

• в период выполнения работы и/или иной деятельности,

• в период которой соответствующие граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

п.10 статьи 12.1 «Социальные доплаты к пенсии» Федерального закона № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"

Куда обращаться за назначением социальной доплаты к пенсии

Как упоминалось выше, вопросами назначения социальной доплаты к пенсии занимаются:

• органы социальной защиты населения (УСЗН) и

• территориальные подразделения Пенсионного фонда РФ.

За назначением федеральной социальной доплаты к пенсии:

• обращаться нужно в Пенсионный фонд РФ;

• основанием для обращения является ситуация, когда установленный в регионе прожиточный минимум ниже аналогичного показателя по стране. При этом пенсия гражданина ниже регионального значения.

За назначением региональной социальной доплаты к пенсии:

• нужно обращаться в органы социальной защиту (УСЗН) ;

• основанием для обращения является ситуация, когда совокупный доход неработающего пенсионера ниже действующего в регионе прожиточного минимума.

Порядок обращения за назначением федеральной социальной доплаты к пенсии

Порядок обращения за назначением федеральной социальной доплаты к пенсии регулируется:

• Приказом Минтруда России от 07.04.2017 № 339н (ред. от 18.01.2021) "Об утверждении Правил обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты"

За назначением федеральной социальной доплаты к пенсии обращаться нужно в Пенсионный фонд РФ.

В полномочия территориальных органов Пенсионного фонда РФ по назначению федеральной социальной доплаты к пенсии входят:

• разъяснение гражданам нормы законодательства РФ, регулирующего правоотношения по осуществлению федеральных социальных доплат к пенсии;

• прием заявлений о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) с проставлением в нем отметки об установлении федеральной социальной доплаты к пенсии;

• принятие решения об установлении (об отказе в установлении) федеральной социальной доплаты к пенсии, вынесение распоряжения о пересмотре размера федеральной социальной доплаты к пенсии;

• начисление и выплата федеральной социальной доплаты к пенсии;

• ежемесячный мониторинг общей суммы материального обеспечения пенсионера;

• ежемесячное уточнение факта осуществления (прекращения) работы и/или иной деятельности, в период которой граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом № 167-ФЗ, на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета;

• приостановление выплаты федеральной социальной доплаты к пенсии на период выполнения работы и/или иной деятельности, в период которой гражданин подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом № 167-ФЗ, на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Граждане обращаются за установлением федеральной социальной доплаты к пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда РФ путем подачи заявления:

• лично либо через представителя;

• граждане, проживающие на территории РФ, получающие пенсию в территориальном органе ПФР, подают заявление в территориальный орган ПФР, осуществляющий их пенсионное обеспечение;

• граждане, проживающие на территории РФ, получающие пенсию в соответствии с Законом РФ № 4468-1 (военную пенсию), подают заявление в территориальный орган ПФР по месту нахождения уполномоченного органа федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, осуществляющего их пенсионное обеспечение.

Граждане подают заявление за установлением федеральной социальной доплаты к пенсии:

• на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ПФР,

• либо направляют заявление по почте,

• либо через МФЦ «Мои документы»,

• либо в электронной форме с использованием Единого портала Госуслуг или

• информационной системы ПФР "Личный кабинет застрахованного лица".

Порядок обращения за назначением региональной социальной доплаты к пенсии

Порядок обращения за назначением региональной социальной доплаты к пенсии устанавливается региональными нормативно-правовыми актами.

К примеру, в Москве:

• Постановление Правительства Москвы от 17 ноября 2009 № 1268-ПП «О региональной социальной доплате к пенсии»

• Постановление Правительства Москвы от 16 декабря 2020 года № 2260-ПП "Об установлении размеров отдельных социальных и иных выплат на 2021 год".

В Московской области:

• Постановление Правительства Московской области от 19.01.2012 № 69/54 (ред. от 21.07.2020) «Об утверждении Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты к пенсии»;

• Распоряжение Министерства социального развития Московской области от 20.12.2017 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Министерством социального развития Московской области государственной услуги по назначению и выплате региональной социальной доплаты к пенсии".

Если у вас имеются какие-либо вопросы по нарушению Ваших прав, либо вы попали в затруднительную жизненную ситуацию, то дежурный юрист онлайн готов бесплатно проконсультировать вас по данному вопросу.

ПРАВО НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ