Законодательство о праве пенсионера на государственную социальную помощь в форме социальной доплаты к пенсии
Помимо выплаты пенсионерам государственных пенсий и пособий, им предоставляются и иные социальные гарантии, например, социальные доплаты к пенсиям. При этом социальные доплаты к пенсиям могут предоставляться пенсионерам как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Право пенсионера на государственную социальную помощь в форме социальной доплаты к пенсии регламентируется:
-
статьей 12.1 «Социальные доплаты к пенсии» Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "О государственной социальной помощи" и
-
Приказом Минтруда России от 07.04.2017 № 339н (ред. от 18.01.2021) "Об утверждении Правил обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты".
В соответствии с Федеральным законом № 178-ФЗ:
-
общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории РФ,
-
не осуществляющего работу и/или иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации",
-
пенсия которому установлена в соответствии с законодательством РФ,
-
не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте РФ.
Статья 4 «Величина прожиточного минимума, периодичность ее исчисления и порядок установления» Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"
По сути, минимальный размер пенсии неработающих пенсионеров представляет собой величину прожиточного минимума пенсионера, который устанавливают власти каждого региона. |
Что учитывается при установлении социальной доплаты к пенсии
При установлении социальной доплаты к пенсии подсчитывается общая сумма материального обеспечения пенсионера с учетом суммы следующих денежных выплат пенсионеру, установленных в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ:
-
пенсий, в том числе:
- сумма полагающейся страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии,
- повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", и
- накопительной пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ "О накопительной пенсии",
- в случае отказа пенсионера от получения указанных пенсий;
-
срочной пенсионной выплаты;
-
дополнительного материального (социального) обеспечения;
-
ежемесячной денежной выплаты, включая стоимость набора социальных услуг (НСУ);
-
иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов РФ в денежном выражении, за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно.
п.2 статьи 12.1 «Социальные доплаты к пенсии» Федерального закона № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"
Что не учитывается при установлении социальной доплаты к пенсии
При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера не учитываются:
-
меры социальной поддержки, предоставляемые ему в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в натуральной форме,
-
за исключением денежных эквивалентов мер социальной поддержки:
- по оплате пользования телефоном,
- по оплате жилых помещений и коммунальных услуг,
- по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного),
- а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг.
п.3 статьи 12.1 «Социальные доплаты к пенсии» Федерального закона № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"
Таким образом, всем неработающим пенсионерам, проживающим в РФ, у которых общая сумма материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в регионе его проживания, устанавливается:
- федеральная социальная доплата к пенсии или
- региональная социальная доплата к пенсии
до величины прожиточного минимума, установленного в регионе проживания пенсионера.
То есть, право на социальную доплату к пенсии имеет пенсионер, если он:
-
неработающий;
-
малоимущий (т.е. его доход меньше величины прожиточного минимума в регионе), и
Федеральный закон от 05.04.2003 № 44-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи"
- проживает в РФ.
Федеральная социальная доплата к пенсии
Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру:
-
территориальными органами Пенсионного фонда РФ в случае, если
-
общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12.1 Федерального закона о государственной социальной помощи,
-
не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона о прожиточном минимуме в субъекте РФ по месту его жительства или месту его пребывания,
-
не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по РФ;
-
федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте РФ.
п.4 статьи 12.1 «Социальные доплаты к пенсии» Федерального закона № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"
Региональная социальная доплата к пенсии
Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру:
-
уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в случае, если
-
общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12.1 Федерального закона о государственной социальной помощи,
-
не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона о прожиточном минимуме в субъекте РФ по месту его жительства или по месту его пребывания,
-
превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по РФ;
-
региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте РФ.
п.5 статьи 12.1 «Социальные доплаты к пенсии» Федерального закона № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"
Таким образом, федеральная социальная доплата к пенсии выплачивается пенсионерам:
-
территориальными органами Пенсионного фонда РФ и устанавливается в случае:
-
если общая сумма денежных выплат неработающему пенсионеру не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в регионе проживания,
-
которая, в свою очередь, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в целом по РФ.
-
Итак, федеральную социальную доплату к пенсии пенсионерам платят, когда региональный прожиточный минимум пенсионера ниже федерального прожиточного минимума пенсионера, т.е. жить в регионе дешевле, чем в среднем в РФ. |
Региональная социальная доплата к пенсии выплачивается пенсионерам:
-
органами социальной защиты населения (УСЗН) региона в случае:
-
если прожиточный минимум пенсионера в субъекте РФ выше, чем аналогичный показатель по РФ,
-
а общая сумма денежных выплат неработающему пенсионеру меньше величины регионального прожиточного минимума пенсионера.
-
Региональную социальную доплату к пенсии платят, когда региональный прожиточный минимум пенсионера выше федерального прожиточного минимума пенсионера, т.е. жить в регионе дороже, чем в среднем в РФ. |
Сроки установления социальной доплаты к пенсии
Социальная доплата к пенсии, предусмотренная статьей 12.1 Федерального закона о государственной социальной помощи, устанавливается:
-
с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами,
-
за исключением социальной доплаты к пенсии детям-инвалидам и детям, не достигшим возраста 18 лет, которым установлена страховая пенсия по случаю потери кормильца,
-
но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на социальную доплату к пенсии,
-
на срок, на который установлена соответствующая пенсия.
При этом для определения денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций в целях подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера представление документов не требуется. |
п.6 статьи 12.1 «Социальные доплаты к пенсии» Федерального закона № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"
Социальная доплата к пенсии детям-инвалидам и детям, не достигшим возраста 18 лет:
-
которым установлена страховая пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" или
-
пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации",
-
устанавливается в соответствии в беззаявительном порядке
-
со дня, с которого назначена соответствующая пенсия, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату.
п.7 статьи 12.1 «Социальные доплаты к пенсии» Федерального закона № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"
Определение размера социальной доплаты к пенсии
Размер социальной доплаты к пенсии при ее установлении пенсионеру определяется как разница между:
-
величиной прожиточного минимума пенсионера в регионе проживания и
-
общей суммой установленных пенсионеру денежных выплат:
-
ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг);
-
денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг;
-
иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов РФ в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).
При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера не учитываются меры социальной поддержки, предоставляемые ему в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в натуральной форме.
п.8.1 статьи 12.1 «Социальные доплаты к пенсии» Федерального закона № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"
При определении размера социальной доплаты к пенсии в связи с индексацией (корректировкой) в текущем году размеров денежных выплат:
-
пенсий, в том числе сумма полагающейся страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", и накопительной пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом № 424-ФЗ "О накопительной пенсии", в случае отказа пенсионера от получения указанных пенсий;
-
ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг),
в подсчет общей суммы материального обеспечения пенсионера включаются размеры указанных выплат без учета индексации (корректировки), произведенной в текущем году.
п.8.2 статьи 12.1 «Социальные доплаты к пенсии» Федерального закона № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"
При определении размера социальной доплаты к пенсии в связи с изменением с 1 января текущего года величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте РФ:
-
в подсчет общей суммы материального обеспечения пенсионера включаются размеры денежных выплат:
-
пенсий, в том числе сумма полагающейся страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", и накопительной пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом № 424-ФЗ "О накопительной пенсии", в случае отказа пенсионера от получения указанных пенсий;
-
ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг),
-
-
с учетом их индексации (корректировки), произведенной в предыдущем году.
п.8.3 статьи 12.1 «Социальные доплаты к пенсии» Федерального закона № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"
В период с 1 января текущего года до месяца проведения в текущем году индексации (корректировки) денежных выплат:
-
пенсий, в том числе сумма полагающейся страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", и накопительной пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом № 424-ФЗ "О накопительной пенсии", в случае отказа пенсионера от получения указанных пенсий;
-
ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг),
пенсионеру выплачиваются денежные суммы, соответствующие размеру произведенной в предыдущем году индексации (корректировки) указанных денежных выплат.
п.8.4 статьи 12.1 «Социальные доплаты к пенсии» Федерального закона № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"
В период с 1-го числа месяца проведения в текущем году индексации (корректировки) размеров денежных выплат:
-
пенсий, в том числе сумма полагающейся страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", и накопительной пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом № 424-ФЗ "О накопительной пенсии", в случае отказа пенсионера от получения указанных пенсий;
-
ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг),
до месяца проведения индексации (корректировки) размеров указанных денежных выплат следующего года пенсионеру выплачиваются денежные суммы, соответствующие размеру произведенной в текущем году индексации (корректировки), но не менее денежных сумм, выплаченных пенсионеру в прошлом году.
п.8.5 статьи 12.1 «Социальные доплаты к пенсии» Федерального закона № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"
Денежные эквиваленты мер социальной поддержки пенсионеров определяются уполномоченными органами исполнительной власти субъекта РФ и доводятся до сведения территориальных органов ПФР по каждому конкретному пенсионеру. |
Пересмотр размера социальных доплат к пенсии
Размеры указанных социальных доплат к пенсии, пересматриваются:
-
при изменении величины прожиточного минимума пенсионера в целом по РФ и/или в соответствующем субъекте РФ;
-
при изменении размеров денежных выплат, денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций пенсионеру.
Пересмотр размеров социальных доплат к пенсии при изменении величины прожиточного минимума пенсионера в соответствующем субъекте РФ производится с 1 января года, на который установлена указанная величина прожиточного минимума пенсионера.
При этом при пересмотре размеров социальных доплат к пенсии в связи с изменением величины прожиточного минимума пенсионера в соответствующем субъекте РФ общая сумма материального обеспечения пенсионера с учетом социальной доплаты к пенсии текущего года НЕ МОЖЕТ БЫТЬ МЕНЬШЕ общей суммы материального обеспечения пенсионера с учетом социальной доплаты к пенсии предыдущего года. |
п.8 статьи 12.1 «Социальные доплаты к пенсии» Федерального закона № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"
Социальная доплата к пенсии работающим пенсионерам
Социальная доплата к пенсии не выплачивается пенсионерам:
-
в период выполнения работы и/или иной деятельности,
-
в период которой соответствующие граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
п.10 статьи 12.1 «Социальные доплаты к пенсии» Федерального закона № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"
Куда обращаться за назначением социальной доплаты к пенсии
Как упоминалось выше, вопросами назначения социальной доплаты к пенсии занимаются:
-
органы социальной защиты населения (УСЗН) и
-
территориальные подразделения Пенсионного фонда РФ.
За назначением федеральной социальной доплаты к пенсии:
-
обращаться нужно в Пенсионный фонд РФ;
-
основанием для обращения является ситуация, когда установленный в регионе прожиточный минимум ниже аналогичного показателя по стране. При этом пенсия гражданина ниже регионального значения.
За назначением региональной социальной доплаты к пенсии:
-
нужно обращаться в органы социальной защиту (УСЗН) ;
-
основанием для обращения является ситуация, когда совокупный доход неработающего пенсионера ниже действующего в регионе прожиточного минимума.
В целом по РФ прожиточный минимум пенсионера на 2021 год был установлен в размере 10 022 рублей, а в 2020 году составлял 9 311 рублей. |
Порядок обращения за назначением федеральной социальной доплаты к пенсии
Порядок обращения за назначением федеральной социальной доплаты к пенсии регулируется:
- Приказом Минтруда России от 07.04.2017 № 339н (ред. от 18.01.2021) "Об утверждении Правил обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты"
За назначением федеральной социальной доплаты к пенсии обращаться нужно в Пенсионный фонд РФ.
В полномочия территориальных органов Пенсионного фонда РФ по назначению федеральной социальной доплаты к пенсии входят:
-
разъяснение гражданам нормы законодательства РФ, регулирующего правоотношения по осуществлению федеральных социальных доплат к пенсии;
-
прием заявлений о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) с проставлением в нем отметки об установлении федеральной социальной доплаты к пенсии;
-
принятие решения об установлении (об отказе в установлении) федеральной социальной доплаты к пенсии, вынесение распоряжения о пересмотре размера федеральной социальной доплаты к пенсии;
-
начисление и выплата федеральной социальной доплаты к пенсии;
-
ежемесячный мониторинг общей суммы материального обеспечения пенсионера;
-
ежемесячное уточнение факта осуществления (прекращения) работы и/или иной деятельности, в период которой граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом № 167-ФЗ, на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета;
-
приостановление выплаты федеральной социальной доплаты к пенсии на период выполнения работы и/или иной деятельности, в период которой гражданин подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом № 167-ФЗ, на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Граждане обращаются за установлением федеральной социальной доплаты к пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда РФ путем подачи заявления:
-
лично либо через представителя;
-
граждане, проживающие на территории РФ, получающие пенсию в территориальном органе ПФР, подают заявление в территориальный орган ПФР, осуществляющий их пенсионное обеспечение;
-
граждане, проживающие на территории РФ, получающие пенсию в соответствии с Законом РФ № 4468-1 (военную пенсию), подают заявление в территориальный орган ПФР по месту нахождения уполномоченного органа федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, осуществляющего их пенсионное обеспечение.
Граждане подают заявление за установлением федеральной социальной доплаты к пенсии:
-
на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ПФР,
-
либо направляют заявление по почте,
-
либо через МФЦ «Мои документы»,
-
либо в электронной форме с использованием Единого портала Госуслуг или
-
информационной системы ПФР "Личный кабинет застрахованного лица".
Порядок обращения за назначением региональной социальной доплаты к пенсии
Порядок обращения за назначением региональной социальной доплаты к пенсии устанавливается региональными нормативно-правовыми актами.
К примеру, в Москве:
-
Постановление Правительства Москвы от 17 ноября 2009 № 1268-ПП «О региональной социальной доплате к пенсии»
-
Постановление Правительства Москвы от 16 декабря 2020 года № 2260-ПП "Об установлении размеров отдельных социальных и иных выплат на 2021 год".
В Московской области:
-
Постановление Правительства Московской области от 19.01.2012 № 69/54 (ред. от 21.07.2020) «Об утверждении Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты к пенсии»;
-
Распоряжение Министерства социального развития Московской области от 20.12.2017 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Министерством социального развития Московской области государственной услуги по назначению и выплате региональной социальной доплаты к пенсии".